1. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ РАССТАНОВКИ КАДРОВ

Наряду с правом осуществлять законодательную деятельность палаты Федерального Собрания имеют специальные конституционные полномочия. Таким образом, каждой палате придается статус конституционного органа, создается возможность осуществлять свою компетенцию независимо друг от друга. Однако этот подход к организации работы палат и определению их компетенции разрывает единый государственный орган, которым должно являться Федеральное Собрание, на две части, ведет к снижению его влияния на различные сферы жизни страны. Такому их положению способствует и ст. 100 Конституции Российской Федерации, предусматривающая, что палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Причем на таких «мероприятиях» не могут быть приняты какие-либо решения. Следовательно, общие собрания парламентариев носят чисто формальный, протокольный характер.

Статья 102 Конституции Российской Федерации к непосредственному ведению Совета Федерации относит девять полномочий, в том числе связанных с решением кадровых вопросов: назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В полномочия этой палаты входят также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.В число кадровых следует включить и полномочия палаты, закрепленные в ст. 101 Конституции

2И

Российской Федерации, предоставляющие Совету Федерации право избрать из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Совет Федерации образует комитеты и комиссии. В рамках решения этих вопросов также осуществляется расстановка кадров на должности председателей комитетов и комиссий, их заместителей и членов. К ведению Совета Федерации также относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения;

— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации. В процессе реализации последнего полномочия Совет Федерации, к примеру, давал согласие на использование контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в Грузии (шесть раз), в Боснии и Герцеговине (Югославия) для осуществления миротворческих операций. Такого рода согласия оформляются постановлениями Совета Федерации.

Статья 103 Конституции Российской Федерации посвящена вопросам ведения Государственной Думы. Большинство из них, так же как и у Совета Федерации, связаны с решением кадровых вопросов. Прежде всего это вопрос о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Согласно ст. 145 Регламента Государственной Думы Президент Российской Федерации либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации и затем отвечает на вопросы депутатов в пределах 30 минут. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федераций может приниматься тайным голосованием путем по-

Ш

дачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации оформляется постановлением Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. Эта процедура основывается на статьях 83 и 111 Конституции Российской Федерации, согласно которым председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

За истекшие пять лет Государственной Думе приходилось несколько раз рассматривать этот вопрос. Наиболее драматично это происходило в 1998 г., особенно при рассмотрении вопроса о даче согласия на назначение С.В. Кириенко, а затем B.C. Черномырдина Председателем Правительства Российской Федерации. В обоих случаях Государственная Дума была на грани роспуска Президентом Российской Федерации. На наш взгляд, это слишком высокая плата за реализацию конституционного права отказать Президенту Российской Федерации в его желании видеть конкретного человека на посту Председателя Правительства. Тем более у парламентариев были основания выступать против их назначения. Кроме того, уже предрос-пускная ситуация провоцирует политический кризис, преодоление которого требует больших материальных зат-

Ш

рат, что ложится тяжелым бременем на общество в условиях экономической нестабильности. Поэтому процедура роспуска Государственной Думы должна быть усложнена и увязываться с досрочными президентскими выборами1 .

Государственная Дума в конечном счете обречена «уступить» Президенту Российской Федерации, если она не желает быть распущенной.

Как и ожидалось, С.В. Кириенко продержался на посту Председателя Правительства недолго. Экономический кризис в его бытность лишь усугубился. Рухнула банковская система, Правительство объявило о «замораживании» выплат по внешним и внутренним долгам2. 23 августа 1998 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 983, которым объявил об отставке Правительства Российской Федерации. Этим же указом временное исполнение обязанностей Председателя Правительства было возложено на B.C. Черномырдина, что не соответствовало положениям федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». С этого же дня начался новый этап борьбы за пост Председателя Правительства. Президент дважды на эту должность представлял B.C. Черномырдина, но Государственная Дума дважды его отклоняла3. Опять над ней нависла угроза быть распущенной. Но на этот раз отступил Президент — он представил кандидатуру Е.М. Примакова, который был поддержан Государственной Думой большинством ее депутатских объединений.

В соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российс-

1 См. об этом Миронов О.О. Конституцию России необходимо совершенствовать. Журнал •«Представительная власть», 1997, № 10, с 36.

г См. «Коммерсант», 1998, 25 сентября.

3 В постановлении Конституционного Суда РФ от И декабря 1998 г. по делу о толковании положений части 4 ст 11 Конституции Российской Федерации признано, что Президент РФ вправе представлять на должность Председателя Правительства РФ одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В то же время судьи Н.В Витрук и В.О. Лугин не согласились с таким решением. См. «Российская газета», 1998, 29 декабря.

25(1

кой Федерации (далее — Уполномоченный по правам человека) назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения его полномочий (в том числе освобождения от должности). Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура. В случае, если было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры. Повторное обсуждение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в установленном Регламентом порядке. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека и в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов, председательствующий на заседании Государственной Думы объявляет о времени принесения присяги лицом, назначенным на должность Уполномоченного по правам человека. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы.

251

Текст присяги, приведенный в ст. 9 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе. Впервые эту присягу произнес О.Е. Миронов, бывший депутат Государственной Думы, член фракции КПРФ, который в июле 1998 г. был избран первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Государственная Дума принимает постановления о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека. В случае его досрочного освобождения новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы. Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Следующее полномочие Государственной Думы в кадровой сфере — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Это полномочие закреплено в ст. 103 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации». Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты представляет Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Кандидаты на эти должности должны соответствовать требованиям статей 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Назначение производится на ближайшем ко дню истечения срока полномочий Председателя Счетной палаты и ее аудиторов заседании Государственной Думы. Председатель Счетной палаты и ее ауди-

Z5Z

торы назначаются на срок, установленный Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».

Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Обсуждение вопроса не должно занимать более 30 минут. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов палаты. Председатель Счетной палаты считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В настоящее время Председателем Счетной палаты является X. Кар мо ко в. Вопрос о назначении на должность аудитора Счетной палаты решается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы после краткого представления кандидатур. Если кандидатура на должность Председателя Счетной палаты, представленная Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, отклонена палатой, этот комитет вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное обсуждение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.

Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой Председателя Счетной палаты и аудиторов решается по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на заседании Государственной Думы. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов, а в случаях, предусмотренных пунктами «б», «в» и «г» ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» — простым большинством их голосов. Если решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты или ее аудитора не принято, освобождение их от должности считается несостоявшимся. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» вопрос о даче согласия на задержание, арест,

253

привлечение к уголовной ответственности назначенных на должность Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты решается на заседании палаты по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. По вопросу о назначении на должность или о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов принимаются постановления.

Совет Федерации, в свою очередь, назначает на должность и освобождает от таковой заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половину состава ее аудиторов. Их кандидатуры представляет Совету Федерации его Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Обсуждается каждая кандидатура. По всем кандидатурам проводится тайное голосование. Назначенным на соответствующую должность считается кандидат, набравший более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение по этим кадровым вопросам оформляется постановлением. По представлению Генерального прокурора заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы, назначенные Советом Федерации, могут быть лишены неприкосновенности. Такое решение приобретает силу, если за него проголосовало более половины членов палаты.

Важное значение имеет полномочие Государственной Думы, дающее ей право на назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. В процессе реализации этого права в сентябре 1998 г. произошла смена руководителей Банка России и утверждение нового состава Совета директоров ЦБ РФ. Порядок решения этих вопросов подробно расписан в главе 21 Регламента Государственной Думы В соответствии со ст. 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации Президент РФ представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка Российской Федерации. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка

Ш

Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Президент представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации выступает с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Председатель Центрального банка Российской Федерации считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа. Способ голосования определяется в ходе обсуждения данного вопроса. Рассмотрение повторно той же кандидатуры или новой для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации производится в ранее описанном порядке.

В соответствии со ст. 83 (пункт «г») Конституции Российской Федерации вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка ставится Президентом. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Способ голосования также определяется в ходе обсуждения данного вопроса.

Члены Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее — Совет директоров) назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом. Кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. Член Совета директоров счи-

Z55

тается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. В случае, если срок полномочий членов Совета директоров не истек, они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка Решение по данному вопросу принимается большинством голосов от общего числа депутатов

Кандидатуры для избрания двух представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета при Центральном банке Российской Федерации выдвигаются депутатами Остальные шесть членов Национального банковского совета при Центральном банке (за исключением Председателя Центрального банка, министра финансов и министра экономики, а также представителей палат Федерального Собрания, Президента и Правительства) назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка Российской Федерации. Решение Государственной Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

Согласно ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. При этом частью 3 ст. 117 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность выражения этой палатой недоверия Правительству Российской Федерации. Подробно процедура выражения недоверия Правительству расписана в Регламенте Государственной Думы. Статьей 149 предусмотрено, что мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов (90 человек) Такое предложение вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления и списка депутатов Государственной Думы — инициаторов выражения недоверия Правительству Российской Федерации. В ходе обсуждения этого вопроса инициаторы могут отозвать свои подписи и при этом, если численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия становится менее одной пятой от общего числа депутатов, вопрос о выражении недоверия

Z56

Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Постановление о недоверии Правительству принимается открытым или тайным (по решению Государственной Думы) голосованием. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов. В случае, если Президент не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству и Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит ему недоверие, наступают последствия, предусмотренные ст. 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации, т.е. Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Это право Государственная Дума по состоянию на 1 января 1999 г. не использовала. Однако были случаи обращения к Президенту с рекомендациями об освобождении от должностей отдельных министров, а своим постановлением от 16 июля 1998 г. она признала работу по подбору и расстановке кадров на государственные должности в Правительстве неудовлетворительной. Кроме того, в этом же постановлении было отмечено, что реализация правительственной программы по стабилизации экономики невозможна с действующим составом Правительства. Президенту предложено найти возможность усилить влияние Государственной Думы на формирование Правительства.

Вполне обоснованы предложения о расширении компетенции российского парламента в сфере расстановки кадров. В случае сохранения его существующей структуры целесообразно, чтобы Государственная Дума имела право давать согласие на назначение Президентом РФ не только Председателя Правительства, но и его заместителей, а также ведущих министров — финансов, обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также руководителей службы внешней разведки и федеральной службы безопасности4.

4 См Миронов О О Конституцию России необходимо совершенствовать // «Представительная власть», 1997, № 10, с 35—36

Z5J

Заслуживает внимания и предложение о праве Государственной Думы выражать недоверие любому члену Правительства. Чтобы это предложение не было «сотрясанием воздуха», предлагается, чтобы повторное решение о недоверии данному члену Правительства, принятое двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, влекло за собой прекращение полномочий данного члена Правительства и обязательное освобождение его от должности Президентом Российской Федерации5.

Пока же согласно ст. 117 (часть 4) Конституции РФ председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Его представление должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации во внеочередном порядке. Решение о доверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов, результаты голосования оформляются постановлением. Если решение не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству Российской Федерации. Если не принимается ни одно из названных решений, рассмотрение вопроса прекращается.

Совету Федерации не предоставлено права высказывать недоверие Правительству Российской Федерации. Однако эта палата постоянно приглашает на свои заседания Председателя Правительства и его заместителей для заслушивания информации по актуальным вопросам. Конституционным полномочием Совета Федерации является его право назначать выборы Президента Российской Федерации Основанием для рассмотрения этого вопроса может быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение исполнения полномочий. Любое постановление по вопросу назначения выборов Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Конституция предоставляет Государственной Думе право выдвигать обвинения против Президента Российской

5 См там же

258

Федерации для отрешения его от должности (ст. 103, часть 1, п. «ж» Конституции Российской Федерации). Процедура отрешения Президента от должности, в том числе в части полномочий Государственной Думы, определена в ст. 93 Конституции Российской Федерации. Ее начальная точка — инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, считающих, что Президент Российской Федерации совершил государственную измену или иное тяжелое преступление. Именно только обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, как это записано в части 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации, может быть основанием для проявления указанной выше инициативы. Порядок выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации определен в главе 22 Регламента Государственной Думы. Согласно ст. 176 предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов. Оно направляется на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Эта комиссия избирается в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты; члены комиссии — палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов от общего числа депутатов. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает предста-

ZH

вителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения принимается большинством голосов членов комиссии.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. С докладом о предложении о выдвижении обвинения выступает депутат, которого уполномочили депутаты палаты, внесшие это предложение; содоклад делает председатель специальной комиссии. В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности принимают участие депутаты, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций и депутатских групп. Полномочному представителю Президента в Государственной Думе и полномочному представителю Правительства в Государственной Думе слово предоставляется вне очереди. После прекращения обсуждения представители фракций и депутатских групп могут выступить по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждый.

По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключений. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов, Государственная Дума оформляет постановление об отказе в выдвижении такого обвинения. Данное постановление является окончательным и подлежит официальному опубли-

т

кованию. Постановление за подписью Председателя Государственной Думы направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации.

Депутатам Государственной Думы уже пришлось использовать эти нормы на практике. В апреле—мае 1998 г. 201 депутатов Государственной Думы, прежде всего из числа членов парламентской фракции Коммунистической партии Российской Федерации, инициировали вопрос об отрешении Президента от должности. Свое волеизъявление они подтвердили подписями под соответствующим предложением. Небезынтересно, что обоснование об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от занимаемой должности было разработано по поручению Президиума ЦК КПРФ и одобрено на пятом (внеочередном) Съезде КПРФ6. В постановлении пятого Съезда КПРФ было поручено коммунистам—депутатам Государственной Думы внести вопрос об отрешении Б.Н. Ельцина от должности Президента Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы, а коммунистам—членам Совета Федерации поддержать инициативу депутатов Государственной Думы.

В обосновании постановки вопроса об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от должности в связи с совершением им тяжких преступлений отмечено, что в период своего пребывания в должности Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцин совершил действия, которые имеют признаки тяжких и особо тяжких преступлений.

Первое. В декабре 1991 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин совершил государственную измену, подготовив и заключив Беловежское соглашение, окончательно уничтожившее Советский Союз и причинившее огромный материальный ущерб России, ее территориальной целостности, обороноспособности, вызвавшее многочисленные человеческие жертвы.

Второе. В сентябре—октябре 1993 г., организовав государственный переворот и приняв активное участие в его осуществлении, Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин совершил преступления, предусмотренные статья-

6 См «Правда Москвы», 1998, 26 мая.

Ш

ми 64, 70 и рядом других статей Уголовного кодекса РСФСР.

Третье. В декабре 1994 г. Б.Н. Ельцин как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации отдал приказ о военных действиях в Чеченской Республике и тем самым совершил преступление, предусмотренное частью 2 ст. 171 УК РСФСР (чч. 2, 3 ст. 286 УК РФ).

Четвертое. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин за время выполнения своих функций нанес серьезный ущерб обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Его политика и действия в полной мере соответствуют геополитическим интересам США и рассматриваются как «оказание помощи иностранным государствам в ущерб внешней безопасности Российской Федерации». За такого рода действия установлена ответственность по ст. 275 УК РФ.

Пятое. Политика Б.Н. Ельцина и его окружения привели к социально-экономическому кризису, связанному с разрушением основных отраслей народного хозяйства, все более усиливающимся расслоением общества, потерей безопасности страны, с резким падением уровня жизни и вымиранием населения. Это, как записано в указанном обосновании, дает основания считать, что Президент Б.Н. Ельцин совершил преступления, предусмотренные ст. 357 УК РФ. Данная статья устанавливает ответственность за «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной ... группы путем ... создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы» (геноцид)7.

По состоянию на 15 февраля 1999 г. специальная комиссия завершила проверять выдвинутые против Президента Российской Федерации обвинения. Следует отметить, что, видимо, желая отрешить его от должности, не дожидаясь завершения процедуры импичмента, 21 августа 1998 г. Государственная Дума приняла Постановление № 2896-ПГД «О рекомендации Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину досрочно прекратить исполнение президентских полномочий и уйти в отставку». В этом постановлении записано: «Учитывая, что страна ввергнута в глубочайший кризис, а Президентом Российской Федерации как главой го-

7 См «Правда Москвы», 1998, 26 мая

сударства и гарантом Конституции Российской Федерации не принимаются меры по охране конституционных прав граждан, обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти по выводу страны из финансового и социально-экономического кризиса, что создало реальную угрозу национальной безопасности, территориальной целостности и независимости Российской Федерации, руководствуясь статьей 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: рекомендовать Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину досрочно прекратить исполнение президентских полномочий»8. Эта рекомендация не получила широкого освещения в средствах массовой информации. Да и Президент Российской Федерации никак не прореагировал на нее.

В соответствии с пунктом «е» части 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации решение вопроса об отрешении Президента от должности относится к ведению Совета Федерации. Президент может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в его действиях признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Этот вопрос Совет Федерации начинает рассматривать после получения из Государственной Думы соответствующего постановления о выдвижении обвинения против Президента и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в его действиях признаков преступления. Это постановление и тексты всех связанных с этим обвинением документов направляются в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам для подготовки заключения. Сразу же Председатель созывает Совет Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После

8 См Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 35, ст 43-79

нз

получения такового заседание Совета Федерации должно начаться не позднее 72 часов начиная с момента его поступления в палату. На заседание об отрешении Президента Российской Федерации от должности приглашаются Президент, председатели Государственной Думы, Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Рассмотрение этого вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, затем выступают судьи и заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Президенту либо его представителю может быть предоставлено слово по его желанию.

Постановление об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Оно считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Если решение по этому вопросу не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения. В соответствии с частью 3 ст. 93 Конституции Российской Федерации решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.

К числу полномочий в сфере расстановки кадров относится право Государственной Думы назначить пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Столько же членов ЦИК назначает Совет Федерации. Данное полномочие обеих палат парламента закреплено в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»9. Эти члены ЦИК назначаются из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, депутатскими

9 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38 ст 4339

ZH

объединениями в Государственной Думе. Совету Федерации кандидатуры для назначения на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии избираются на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, определяемый Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В Государственной Думе обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов Центральной избирательной комиссии, проводится на очередном заседании. Депутаты вправе высказать свое мнение по обсуждаемым кандидатурам. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов Государственной Думы. В случае необходимости кандидаты могут ответить на вопросы депутатов. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно. В случае, если депутатами, депутатскими объединениями предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными на должности членов Центральной избирательной комиссии считаются первые пять кандидатов, которые набрали наибольшее и достаточное число голосов. Принятое Государственной Думой решение оформляется постановлением.

Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов Центральной избирательной комиссии, назначенных Государственной Думой, рассматривается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так же, как и в случае с назначением члена ЦИК, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

В Совете Федерации процедура назначения на должности членов ЦИК иная. По их кандидатурам комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике формирует списки кандидатур по группам субъектов Российской Федерации. Председатель этого комитета доводит до сведения палаты заключения комитета по кандидатурам. По кандидатурам, предложенным для назначения на должности членов ЦИК, проводит-

265

ся тайное голосование. Назначенным на эту должность считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением палаты.

Члены ЦИК, назначенные на должность Советом Федерации, могут им же и досрочно освобождены. По этому вопросу также проводится тайное голосование. Член ЦИК считается освобожденным от деятельности, если за это проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Соответствующее решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Государственная Дума и Совет Федерации оказывают определенное влияние на расстановку дипломатических кадров Российской Федерации. Согласно части 1, пункт «м» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В Государственной Думе эти вопросы в основном рассматриваются Комитетом по международным делам и Комитетом по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Свое заключение комитеты принимают на заседаниях в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать. На таких заседаниях присутствуют и должностные лица соответствующих министерств. По итогам обсуждения Комитет выносит свое мотивированное заключение, которое официально направляется Президенту РФ. За три года деятельности Государственной Думы второго созыва Комитет по международным делам рассмотрел 28 кандидатур на отзыв и 34 кандидатуры на назначение дипломатических представителей России^

Аналогичные консультации по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей России проводятся и в Совете Федерации. Эти вопросы рассматривают Комитет по международным делам и Комитет по делам Содружества Независимых Государств. По каждой представленной МИДом кандидатуре соответствующий комитет дает заключение и в течение трех дней после заседания направляют его Президенту РФ.

266

Совет Федерации имеет право назначать на должности судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, членов Президиума и судей Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ, судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Эти кадровые вопросы Совет Федерации рассматривает в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. На заседании палаты Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-пра-вовым вопросам знакомит ее членов с заключениями Комитета по представленным кандидатурам. Назначенным на должность считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов палаты. Назначение оформляется постановлением Совета Федерации.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам судей Конституционного Суда РФ объявляется время приведения их к присяге. Этот важный акт проводит Председатель Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба и Государственного флага РФ. Присягу судей Конституционного Суда РФ все находящиеся в зале заседаний заслушивают стоя. Произнесение присяги удостоверяется личной подписью судьи под ее текстом. Документ хранится в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда РФ со вступлением его в должность и передает ему мантию как символ судебной власти.

Конституционным полномочием Совета Федерации является назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, его первого и иных заместителей. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации представляет Совету Федерации Президент либо по его поручению представитель Президента в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента при наличии заключения Комитета по конституционному за-

ZH

конодательству и судебно-правовым вопросам. Решение о назначении Генерального прокурора РФ принимается путем тайного голосования. Назначенным считается кандидат, если за него проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Столько же голосов требуется и для его освобождения от должности. В обоих случаях решение оформляется постановлением палаты. Кандидатуры для назначения и освобождения от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора рассматриваются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Соответствующие решения также оформляются постановлениями палаты.