8. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РФ

4 марта 1998 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»46. Речь идет о порядке и условиях внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3—8 Конституции Российской Федерации. Согласно указанному закону поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации (далее — поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается любое изменение текста глав 3—8 Конституции Российской Федерации (исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации). Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Такое предложение должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи), либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации. Вместе с проектом закона в

46 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №10, ст.1146.

Z35

Государственную Думу представляются обоснование необходимости принятия поправки, перечень законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует ее принятие.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации направляется в ее комитет, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и федерального закона от 4 марта 1998 г. По результатам проверки указанный комитет вправе предложить принять к рассмотрению Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо вернуть законопроект его инициатору. Последнее решение может быть принято в случае несоблюдения условий и порядка внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации рассматривает в трех чтениях. В ходе обсуждения законопроекта заслушиваются доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-пра-вовой реформе, выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе или уполномоченных Президентом, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представителей депутатских объединений, а также экспертов и иных лиц, приглашенных палатой. После обсуждения голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за нее проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Затем в соответствии со ст. 142 Регламента Государственная Дума принимает закон РФ о поправках к этим главам в целом. Закон считается принятым47, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

47 В ст 5 федерального закона от 4 марта 1998 г установлено, что Государственная Дума не принимает, а одобряет Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации

Z36

Одобренный закон направляется в Совет Федерации, который должен его рассмотреть в обязательном порядке. Он считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов этой палаты. Если Совет Федерации отклоняет закон Российской Федерации о поправках к главам 3—8 Конституции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. После проведения согласительных процедур указанный закон считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

Согласно рассматриваемому федеральному закону Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для обсуждения. Каждый из них рассматривает его в срок до одного года со дня поступления, а после принятия в течение четырнадцати дней направляет в Совет Федерации соответствующее постановление. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, определяет результаты этого рассмотрения.

Президент, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации вправе обжаловать его в Верховным Суде Российской Федерации. Если Верховный Суд признает жалобу обоснованной, то Совет Федерации повторно возвращается к данному вопросу.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской

Z3J

Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования. Президент подписывает его в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Такой закон вступает в силу со дня официального опубликования, если в самом законе не будет установлена иная дата В случае если закон о поправках к Конституции Российской Федерации не получит одобрения указанного выше числа законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов его рассмотрения ими.

В соответствии со ст. 135 Конституции Российской Федерации в ст. 136 Регламента Государственной Думы отмечается, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Однако статьи 137—138 Регламента посвящены этому вопросу. Так, внесенные в Государственную Думу предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации и заключение Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-пра-вовой реформе рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения