5. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

Практика повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, довольно обширна. В связи с этим объем работы, выполняемой отделом обеспечения согласительных процедур Организационного управления Аппарата Государственной Думы, постоянно возрастает. В 1994 г. состоялось 10 заседаний согласительных комиссий, в 1996 г. их число возросло до 69, а в 1997 г. — до 78; за 10 месяцев 1998 г. — 117. Всего за три года работы Государственной Думы второго созыва проведено 260 заседаний согласительных и специальных (в случае «вето» Президента РФ) комиссий, в том числе 140 по законам, отклоненным Советом Федерации, и 67 по законам, отклоненным Президентом РФ.

В Регламенте Государственной Думы вопросам работы согласительных комиссий посвящена глава 14; согласно ст. 127 в случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:

а) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

203

б) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции;

в) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.

Согласительные комиссии создаются из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах по инициативе одной из палат Федерального Собрания. Цель деятельности каждой комиссии — преодоление разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации. Решение о создании согласительной комиссии и об избрании в ее состав депутатов, а также сопредседателя от Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей. Сопредседатель и члены комиссии образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Депутаты, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса. Депутация Государственной Думы в согласительной комиссии вправе при необходимости привлекать работников Правового управления и других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке единого текста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.

В Совете Федерации решение о создании согласительной комиссии принимается на заседании палаты большинством голосов от общего числа ее членов. Членом согласительной комиссии и ее сопредседателем может быть только член Совета Федерации. Избранными членами согласительной комиссии от Совета Федерации считаются те кандидаты, которые из всех предложенных на заседании кандидатур получили наибольшее число голосов, но не менее половины от числа присутствующих на нем. Постановление об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от Совета Федерации в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу.

Ш

Член согласительной комиссии от Совета Федерации обязан присутствовать на ее заседаниях и заблаговременно информировать сопредседателя от Совета Федерации о невозможности своего участия в заседании по уважительной причине. Члены Совета Федерации, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе приходить на ее заседания и высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии может привлекать работников структурных подразделений Аппарата Совета Федерации для подготовки решений, а также специалистов внешних организаций в качестве экспертов.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между палатами. При этом каждое возражение Совета Федерации обсуждается с целью выработать единый текст федерального закона. Статьей 129 Регламента Государственной Думы предусмотрено, что согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации.

Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не будет установлен согласительной комиссией. Регламент Совета Федерации предоставляет право депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии голосовать за предложения по редакции соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона, которые отличаются от предложенных Советом Федерации.

Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол и сопоставительная таб-

115

лица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы. Мнения представителя Президента Российской Федерации и представителя Правительства Российской Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому решению. Протокол и сопоставительная таблица, а также проект постановления Государственной Думы и завизированный сопредседателем от Государственной Думы федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся сопредседателем от Государственной Думы на рассмотрение Совету Государственной Думы для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.

В протоколе может быть обоснована невозможность преодоления разногласий данным составом согласительной комиссии. Если протокол содержит обоснование невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, он передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы. Такой протокол обсуждается на ближайшем заседании Совета Федерации. При этом Совет Федерации вправе:

а) отменить постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции;

б) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей федерального закона;

в) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии;

г) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в Государственную Думу.

Если в процессе работы согласительной комиссии депутация от Совета Федерации снимает предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей федерального закона, то последний в ранее принятой редакции рассмат-

Ш

ривается на ближайшем заседании Совета Федерации. При его обсуждении Совет Федерации вправе:

а) отменить постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции;

б) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей федерального закона;

в) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии.

Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в Государственную Думу. При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой, подготовленного согласительной комиссией, обсуждаются только предложения, содержащиеся в ее протоколе. Никакие дополнительные поправки Государственной Думой не рассматриваются. Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного такого предложения Государственная Дума может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления новых предложений. Совет Федерации, получив предложение о продлении работы согласительной комиссии, может поддержать его либо отказаться от участия в ее работе.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение пяти дней направляется в Совет Федерации с приложением необходимых материалов.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Го-

ZW

сударственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении данного федерального закона Президенту Российской Федерации.

Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании, не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.