§ 3. Организация и деятельность органов прокуратуры и сходных государственно-правовых структур в других зарубежных странах

При изучении курса организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определенный интерес и значимость представляет опыт прокуратур или иных сходных по назначению государственно-правовых структур и в других зарубежных странах. Повышенное внимание при этом привле­кают страны, которые по форме государственного устрой­ства, типу рыночной экономики, создаваемый и в России, раз­мерам территории, численности и многонациональности насе­ления, иным характерным признакам сходны с Россией. Разу­меется, при этом следует учитывать, что подобные государ­ственные структуры, их место в механизме государства пре­допределяется также исторически сложившейся Правовой си­стемой, политическими, экономическими, социальными и культурными условиями и традициями каждой страны.

Не случайно Европейское совещание по развитию проку­ратуры (Вена, 1993 г.) сделало вывод о недопустимости орга­низации строительства прокуратуры в одной стране по типу другой без должного учета особенностей каждой страны.

Соединенные Штаты Америки. Правовая система США существенно отличается от иных стран, включая Западную Европу, хотя исторически становление и развитие ряда госу­дарственно-правовых институтов здесь сложилось под воздей­ствием стран общего права, и прежде всего Англии. Институт прокуратуры, характерный для европейских стран, получил здесь специфические черты. Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба.

Генеральный атторней США назначается Президентом США "по совету и с согласия" Сената —Верховной палаты Конгресса США. Атторнейская служба в США не имеет стро­гой централизации и соподчиненности. Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата. Последний также не подконтролен Генеральному атторнею США. Однако федераль­ная служба атторнеев централизована.

Атторней, входящие в систему федеральной службы, подчиняются Генеральному атторнею США, но при этом об­ладают самостоятельностью при принятии и проведении мно­гих решений.

На уровне отношений между штатами деятельность атторнейской службы "в целях максимального сотрудничества" ко­ординируется Национальной ассоциацией окружных атторне­ев (НАОА). Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА) объединяет генеральных прокуроров штатов и Гене­рального прокурора США. Они проводят ежегодные конферен­ции, организуют заседания комитетов по различным аспектам правоприменения, издают бюллетени, журнал, своего рода методические рекомендации "Национальные стандарты уголов­ного преследования" и др.

В ведении Генерального атторнея США находятся: служба солиситоров, маршалы США (полиция по исполнению судеб­ных решений). Под его руководством, кроме того, находятся федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; Феде­ральное бюро расследований; служба иммиграции и натурали­зации, наделенная полномочиями расследования преступлений.

В состав Министерства юстиции США (федеральной про­куратуры) входят такие подразделения, как: служба разработ­ки курса Министерства; служба по законодательным вопро­сам; служба программ совершенствования правосудия; служ­ба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни; управление по делам о нарушениях граждан­ских прав; управление по гражданским делам; управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства; уп­равление по делам о нарушениях налогового законодатель­ства; управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов; служба по вопросам взаимоотношений в общинах. Относительно самостоятельную группу подразделе­ний Министерства юстиции США составляют ФБР, управле­ние по уголовным делам; администрация по применению за­конов о наркотиках; служба иммиграции и натурализации; бюро тюрем; служба маршалов США, а также служба Гене­рального солиситора; национальное центральное бюро Интер­пола. Кроме того, в состав Министерства юстиции США вхо­дят: служба по делам разведки, отдел управления юстиции, исполнительная служба по иммиграционным делам; нацио­нальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками, комиссия по условно-досрочному освобождению, а также ряд иных подразделений.

Министерство (департамент) как аппарат Генерального атторнея, через который он реализует свои функции, руководит своими представителями в федеральных прокурорских округах — атторнеями США и маршалами США.

В стране 94 федеральных судебных (прокурорских) округа. Президент назначает прокуроров федеральных округов с со­гласия Сената на четырехлетний срок, обычно совпадающий со сроком президентского правления. Традиционно Президент выбирает кандидатуру прокурора по рекомендации старшего сенатора или представителя президентской партии того шта­та, в котором прокурор будет проходить службу

Главный обвинитель штата является его генеральным про­курором. В отличие от Генерального прокурора США, назна­чаемого Президентом, генеральный прокурор штата избира­ется. Обычно он не имеет полномочий начинать уголовное пре­следование в своем штате без согласия прокурора федераль­ного округа, в котором производится судебное преследование.

К функциям государственной атторнейской службы в США относятся:

• уголовное преследование лиц, совершивших преступления;

• юридическое консультирование правительства страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти;

• представление в суде интересов федерального прави­тельства, администрации штатов по различным правоотноше­ниям;

• обеспечение исполнения законов;

• участие в законодательном и судебном нормотворчестве;

• координация деятельности, органов уголовного преследо­вания;

• участие в формировании судейского корпуса.

При выполнении функций юридического консультанта федерального правительства, губернатора или администрации органов исполнительной власти на местах, атторней консуль­тирует их по широкому кругу вопросов правоприменительной деятельности, правовым аспектам политических решений. Оформленное в виде соответствующего официального доку­мента, мнение (opinion) атторнея хотя и имеет по форме ре­комендательный характер (и в этом смысле имеет много об­щего с представлением прокурора в России), тем не менее, как правило, исполняется соответствующими службами адми­нистрации. Мнение Генерального атторнея США — официаль­ное толкование нормы права применительно к конкретным об­стоятельствам, изложенным в законе. Мнение атторнея име­ет юридическую силу, пока не будет пересмотрено самим Ге­неральным атторнеем, его преемником, либо признано недей­ствительным (нуллифицировано) решением суда, установив­шем иную, исключающую действие "мнения" норму.

Выполняя функцию представления интересов соответству­ющих органов исполнительной власти, Президента и Прави­тельства, атторней подготавливает, заявляет и поддерживает в суде иски по широкому кругу гражданских правоотношений.

Генеральный атторней является "дланью Президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интере­сов США в правовых процедурах и преследовании правонару­шений точно исполнялись", говорится в одном из решений Верховного суда США, имеющего силу прецедента.

Функция Генерального атторнея по представительству исполнительной власти в судах делегирована им генеральному солиситору США — третьему должностному лицу (после двух заместителей).

Генеральный солиситор назначается Президентом по ре­комендации Генерального атторнея и утверждается Сенатом. В составе Министерства организуется служба генерального со­лиситора. Он решает вопрос об обжалованиях: решения феде­рального суда первой инстанции, вынесенного не в пользу Правительства; о наличии оснований для обжалования в Вер­ховный суд, утверждает апелляционные ходатайства и жало­бы, заявляемые отделами (бюро) Министерства и юридически­ми службами других органов администрации.

Генеральный солиситор обязан представлять Соединённые Штаты по любому затрагивающему интересы правительства делу, подлежащему рассмотрению в Верховном суде США, во всех других федеральных судах, а также в любом суде шта­та. Обычно же защиту интересов правительства в нижестоя­щих судах осуществляют атторней США или специально на­значаемые Министерством юстиции атторнеи.

Генеральный солиситор вправе также вступать в произ­водство в любом федеральном апелляционном суде, включая Верховный суд, в качестве "arnicus curiae" — по собственной инициативе и по предписанию самого Верховного суда (бук­вально — в качестве "друга суда" — специалиста, консуль­танта по правовым вопросам. Не являясь стороной, солиситор в качестве "amicus curiae" получает разрешение суда вступить в процесс и изложить свои суждения). В связи с ростом объе­ма и усложнением содержания функций государства постоянно растет число дел, по которым служба генерального солисито­ра выступает в суде в качестве стороны или специалиста по правовым вопросам. В качестве специалиста солиситор оказы­вает большую помощь суду путем представления информации, имеющей решающее значение для дела. В споре, не затраги­вающем интересы правительства, он может предложить, компромиссное решение, устраивающее стороны и соответствую­щее нормам права.

Выполняя правозащитную функцию, атторнейская служба осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления. При этом атторнеи наделены полномочиями воз­буждать уголовные дела, расследовать преступления, прово­дить проверки, привлекать к уголовной ответственности, под­держивать обвинение в суде.

Генеральный атторнеи выступает главой федеральных органов уголовного преследования. В этом качестве он имену­ется "главным должностным лицом в федеральном правопри­менении" (chief federal law enforcement officer). Однако по су­ществу это не вполне точно, поскольку Генеральный аттор­неи не имеет административной власти над всеми правоохра­нительными органами страны. Тем не менее такое наименова­ние отражает его фактическое положение. Министерство яв­ляется единственным федеративным органом, управомоченным осуществлять уголовное преследование и поддерживать госу­дарственное обвинение по делам о нарушениях федеративно­го законодательства.

Генеральный атторнеи и его служба контролирует право­охранительную деятельность на всех стадиях уголовного судо­производства и исполнения судебных решений по уголовным делам федеральной юрисдикции. Предварительное расследова­ние и оперативно-розыскные мероприятия выполняют ФБР и иные органы расследования Министерства юстиции.

Генеральный атторнеи вправе привлекать другие феде­ральные органы расследования для организации работы по борьбе с преступностью на определенных направлениях. Он может давать всем органам предварительного следствия ука­зания, обязательные для исполнения. На Генерального атторнея возлагается задача координировать все федеральные про­граммы правоохранительной деятельности и предупреждения преступности.

Если расследование в соответствии с подведомственностью проводилось другими федеральными органами, материалы дел поступают в министерство, где решается вопрос о достаточ­ности доказательств и дальнейшем направлении дел. Во всех случаях наиболее важные процессуальные решения по уго­ловным делам (возбуждение дела, предание суду, поддержа­ние государственного обвинения) находятся под контролем со­ответствующих подразделений министерства.

В США последовательно осуществляются меры по разви­тию и усилению правового статуса прокуроров, введению в уголовном процессе норм, значительно усиливающих положе­ние государственного обвинителя. В нем подчеркивается, что прокурор выполняет обвинительную функцию независимо от судебной власти. После принятия в 1984 г. мер по реформиро­ванию системы назначения приговора (акт о реформировании системы назначения приговора, Инструкции по назначению приговора) расширились основания для усмотрения прокурора в части вынесения вердиктов обвинения и принуждения граж­дан к сотрудничеству: исключительные полномочия обвинения в сокращении срока наказания в обмен на сотрудничество об­виняемого; право прокурора отказаться от обвинения с целью избежать процедурных и доказательственных препятствий в суде. Снижение наказания по мотивам содействия обвиняемого установлению истины, возможно исключительно только по ходатайству прокурора. Без такого ходатайства суд должен назначить наказание, предписываемое инструкциями.

Расширилось использование судами концепции несуще­ственной ошибки на предварительном следствии и уменьшения контроля за ним. Важно отметить, что в США в уголовном процессе господствует презумпция добросовестности прокуро­ра, что делает его обвинительные полномочия недоступными для судебного надзора.

Участие атторнейской службы в нормотворческой дея­тельности выражается в подготовке официальных мнений, вносимых администрацией, служебных меморандумов, как актов обязательного внесудебного толкования закона, разра­ботке инструкций, приказов и директив руководителей атторнейских служб. В этих актах дается толкование действующе­го законодательства, а также устанавливаются нормы права. Приказы и инструкции Генерального атторнея США регламен­тируют порядок расследования и организацию обвинения по делам о преступлениях федеральной юрисдикции, организа­цию работы федеральных исправительных учреждений. Поло­жения некоторых меморандумов Генерального атторнея вклю­чаются в свод законов США и подлежат применению вместе с положениями основного законодательства.

Атторнеи дают заключения по законопроектам.

Постоянное участие атторнеев в судопроизводстве неред­ко определяющим образом влияет на решение суда, устанав­ливающего прецедент как норму общего права.

В систему Министерства юстиции США входит ведомство маршала США, подразделения которого имеются в каждом федеральном судебном округе. Совокупность этих органов со­ставляет своего рода "судебную полицию", или службу судебных приставов. К их ведению относится исполнение приказов, распоряжений и предписаний соответствующих федеральных судов, а также обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции марша­лы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ор­дерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, участ­ников процесса, перевозку обвиняемых, осужденных, содер­жащихся под стражей, реализуют программу охраны свидете­лей по делам, связанным с организованной преступностью, другие действия.

В США отсутствует единый законодательный акт, который определял бы функции, порядок и правовые средства их ре­ализации атторнейской службой. Они во многом определяют­ся общим правом, решениями судов.

Для того, чтобы получить представление о сложной и многогранной, многофункциональной деятельности американ­ских прокуроров, важно рассмотреть структуру органов и содержание этой деятельности.

Структура департаментов атторнеев штатов сходна с соот­ветствующей структурой министерства, но не единообразна. Она не является жесткой, и в значительной мере отражает существо деятельности атторнеев по обеспечению законности. Так, департамент атторнея штата Нью-Йорк имеет на террито­рии штата двенадцать районных отделений. Аппарат департа­мента прокуратуры (атторнейства) включает ряд структурных подразделений. В их числе бюро по гражданским правам. Оно занимается вопросами борьбы за равноправие мужчин и жен­щин в сфере труда, социальных гарантий и льгот, против ра­совой дискриминации; бюро уголовного преследования занима­ется расследованием преступлений, отнесенных к подследствен­ности атторнейской службы: преступлений, связанных с отмыванием денег, нажитых наркобизнесом и иным преступным путем; мошенничество, вымогательство и др.; антимонополь­ное бюро осуществляет уголовное преследование и заявляет гражданские иски в суде в связи с нарушениями антимонополь­ных законов (предъявляет иски корпорациям, монопольно про­изводящим продукцию и произвольно поднимающим на нее цену) по делам о завышении; цен: на продукцию, стройматериалы, приобретаемую муниципальными органами, власти и т.п.) Бюро по вопросам финансов и недвижимости защищает интересы, граждан и штата в названной сфере правоотношении, в том числе путем предъявления исков (встречных исков) к соот­ветствующим структурам. Так, прокурором штата предъявлен иск к Федеральной трастовой корпорации, которая пыталась выселить квартиросъемщиков, нарушая при этом правила шта­та по взиманию ренты. Бюро по защите окружающей среды с использованием правовых средств в сфере уголовного и граж­данского судопроизводства действует в интересах граждан и общества по защите их экологических прав. При этом возбуж­даются производства в отношении физических и юридических лиц, привлекаются виновные в экологических правонарушениях к уголовной ответственности, взысканию налагаемых за такие правонарушения штрафов. Бюро защиты потребителей охраня­ет права граждан в различных сферах (например, принимает меры в отношении ипотечных компаний, которые принуждали держателей закладных бумаг выплачивать по ним значитель­ные суммы; в отношении компаний, установивших высокие кредитные проценты, и заключает соглашения с этими компа­ниями об ограничении процентов и др.). Бюро по законности в сфере благотворительности защищает законные права как жертвователей на благотворительные цели (освобождение от налогов, снижение размеров налогов и т.п. ), так и тех, в чью пользу эти пожертвования принимаются; проводит работу по выявлению и устранению лжеблаготворительных организаций. Бюро по законности в сфере трудовых отношений осуществ­ляет меры уголовной и гражданско-правовой защиты трудовых прав граждан. Бюро возбуждает уголовные дела в отношении работодателей, преступно нарушивших права граждан, предъя­вляет иски в суде к работодателям, причинившим ущерб работ­никам нарушениями их прав, невыплатой, несвоевременной или неполной выплатой заработной платы и т.п. Бюро также предъявляет иски к неплательщикам налогов и иных финансо­вых сборов в доход штата. Бюро по искам специализируется на предъявлении исков в федеральном суде, в том числе в инте­ресах штата. Диапазон сфер правовых отношений, в которых действует данное бюро, достаточно широк. Отдел по апелля­циям поддерживает апелляционные иски в судах штата, а так­же в федеральных судах. Бюро по недвижимости занимается обеспечением законных прав отдельных граждан и общества (неопределенно значительного числа граждан) при совершении сделок с недвижимостью, например, по проектам о приобрете­нии земель, необходимых для охраны окружающей среды и рекреационной деятельности в штате. Бюро по возбуждению исков в суде подготавливает и поддерживает иски в защиту интересов штата и его граждан. При этом бюро выступает с исками к федеральным структурам, которыми приняты нормы, нарушающие сферу ведения штата. Например, бюро службы атторнея штата Нью-Йорк предъявило иск к федеральному Департаменту здравоохранения о взыскании 73,1 млн. долл. в обеспечение программы штата Нью-Йорк по оказанию помощи семьям, и особенно семьям, имеющим приемных детей, а так­же семьям с детьми, состоящими под опекой. В существенной мере обеспечение деятельности названных подразделений осу­ществляется департаментом законодательства, принимающим участие и в подготовке проектов соответствующих законода­тельных и иных правовых актов.

Мексиканские Соединенные Штаты (Мексика). Согласно Политической конституции Мексиканских Соединенных Шта­тов Генеральный прокурор назначается и смещается Прези­дентом страны.

На прокуратуру Федерации возложено: поддержание го­сударственного обвинения в суде по всем делам о преступле­ниях, нарушающих федеральные законы. На прокурора возла­гается санкционирование арестов, сбор и представление до­казательств вины привлекаемых к ответственности лиц. Про­курор "наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы укрепить правосудие; требует применения наказаний и участвует во всех актах, указанных законом".

Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении споров между двумя или нескольки­ми штатами Федерации, между штатом и Федерацией или между различными властями одного и того же штата.

Во всех делах, в которых одной из сторон является Фе­дерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных консулов, во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры Федерации, Генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему прокуроров.

Генеральный прокурор Республики является советником Правительства по юридическим вопросам. Как он сам, так и подчиненные ему прокуроры несут ответственность за упуще­ния и нарушения закона, допущенные ими при исполнении своих обязанностей.

Китайская Народная Республика (Китай). Прокуратура Китайской Народной Республики является "органом государ­ственного правового надзора" (Закон КНР "Об организации народной прокуратуры"). В этом качестве народные прокура­туры различных ступеней, включая Верховную прокуратуру, выполняют следующие функции: надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, в том числе органами общественной безопасности. В этом качестве прокуроры проверяют дела, решают вопрос о возбуждении уголовного дела, производстве арестов и др. действия; поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности; надзор за соответствием закону исполнения ре­шений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями.

Кроме того, прокуратура гарантирует осуществление прав граждан на подачу жалоб в связи с нарушениями зако­нов государственными должностными лицами, преследует по закону лиц, посягающих на личные свободы и права граждан (ст. 6). При реализации своих функций прокуроры вносят по­становления, санкционируют проведение отдельных следствен­ных действий, приносят протесты "в порядке обжалования", на решения, вынесенные народными судами равной степени. Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры (ВНП) избирается на должность и освобождается от должнос­ти Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Заместитель Генерального прокурора, члены коллегии и про­куратуры ВНП назначаются на должности и освобождаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению Генерального прокурора. В составе ВНП по мере необходимости учрежда­ются палаты и другие функциональные органы. В местных прокуратурах различных ступеней могут создаваться соответ­ствующие канцелярии, отделы и другие функциональные органы.

Франция. В связи с высокой развитостью правовой систе­мы, структуры государственно-правовых органов прокурату­ра во Франции выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представителя исполни­тельной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции "О прокуратуре" и др.).

Структура прокуратуры во Франции организационно со­впадает со структурой судебной системы.

Прокурорами Республики называются районные прокуро­ры при трибуналах малой и большой инстанции (термин "прокурор Республики" появился во французском законода­тельстве для отграничения от понятия "королевский прокурор". "Трибуналами" во Франции именуются полицейские и испол­нительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кас­сационный суд именуются "судами"). Они подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Рес­публики по рекомендации министра юстиции.

Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осу­ществляет контроль за предварительным следствием, поддер­живает обвинение в суде.

При осуществлении своих функций прокурор вправе не­посредственно потребовать содействия публичных вооружен­ных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должнос­тные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционно­го суда (ст. 37 УПК Франции). Должностные лица и агенты по­лиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им собирание любых сведений, которые он считает полезны­ми в интересах наилучшего отправления правосудия (ст. 38 УПК Франции).

Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного зако­на. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе ком­петенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает все­ми полномочиями должностного лица судебной полиции (ст. 68 УПК Франции). Предварительное следствие проводится след­ственными судьями — магистратами судебного ранга. Положе­ние следственного судьи двойственное: он находится в органи­зационном подчинении у судебных инстанций, но в процессу­альном отношении зависит от прокуратуры, действуя в преде­лах ее указаний (ст. 51 УПК Франции).

Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры. Обвини­тельная камера имеется при каждом суде и выступает в каче­стве следственного органа второй инстанции. Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятель­ностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей. Прокурор осуще­ствляет надзор за законностью действий обвинительной каме­ры, обладая обширными полномочиями. Прокурор может воз­действовать на решения о квалификации полицейских служа­щих, вправе отстранять их от должности в случае нарушений служебной дисциплины и требований закона.

По законодательству Франции (Ордонанс № 59-1 от 2 ян­варя 1953 г., и др.), ст. 31 и 32 Уголовно-процессуального ко­декса, "прокуратура в уголовном процессе осуществляет уго­ловное преследование и требует применения закона. Она обес­печивает исполнение судебных постановлений". Функция "тре­бовать применения закона" в существенной мере по содержа­нию соответствует надзору за исполнением законов.

В соответствии со ст. 751-2 Ордонанса № 59-1 в граждан­ском процессе прокуратура официально участвует в рассмот­рении дел, указанных законом. Она осуществляет "надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений". Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда "это необходимо в интересах публичного порядка".

Во Франции прокурор активно выступает в гражданском процессе или в качестве самостоятельной стороны, или как третья — ассоциированная — сторона, усилия которой направ­ляются на способствование суду в выработке заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде. В ряде случаев участие прокурора в гражданском судопроизводстве является обяза­тельным, исходя из того, что прокурор рассматривается в качестве "законного представителя общества". Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении:

• всех споров по вопросам гражданства;

• для защиты интересов несовершеннолетних, если возни­кает угроза их здоровью, образованию или безопасности;

• для защиты интересов и прав инвалидов;

• для защиты интересов лиц с психическими патологиями;

• при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п. );

• когда при разрешении дела затрагиваются вопросы го­сударственной важности.

Хотя в суде прокурор выступает как представитель ис­полнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду); и не подлежит отводу (ст. 669 УПК Франции), в отличие от судей и присяжных, первые из кото­рых подлежат отводу по определенным условиям (ст. 253 УПК), а вторые —без указания мотивов отвода (ст. 297 УПК). В соответствии со ст. 32 УПК на прокурора не распространя­ется понятие "стороны". Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу и со стороны защитника подсудимого.

Федеративная Республика Германия (ФРГ). Прокуратура в ФРГ создана в 1818 г. по французской модели как "орган осуществления правоохранительных функций".

Правовой основой организации деятельности прокуратуры являются Закон о судоустройстве, Положение об организаци­онной структуре прокуратуры и Правила внутреннего распо­рядка (в редакции 1975 г.). Прокуратура входит в состав мини­стерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федераль­ные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие орга­ны прокуратуры образованы при земельных судах, а "дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федераль­ном Верховном суде".

В соответствии с системой судов земельные органы про­куратуры создаются при земельных судах всех уровней по вопросам, регулируемым земельным законодательством, а при федеральном Верховном суде — по вопросам федерального закона (система общих судов ФРГ включает участковые суды, суды земли, при которых могут быть созданы суды присяж­ных, высшие суды земли, федеральный Верховный суд), фе­деральная прокуратура, действующая при федеральном Вер­ховном суде. Федеральный Генеральный прокурор назначается Президентом страны по представлению министра юстиции и с одобрения Бундесрата. В таком же порядке назначаются иные федеральные прокуроры.

Генеральный прокурор назначает обер-прокуроров, на которых распространяется Закон о государственных служащих. К лицу, назначаемому на должность прокурора, предъявляют­ся высокие квалификационные требования, которые аналогич­ны требованиям к судьям. Для занятия этих должностей необ­ходимо иметь высшее юридическое образование, три года стажирования и специализацию сроком от трех до пяти лет.

При участковых судах прокуратуры обычно не создают­ся. Их образование входит в компетенцию законодателя. В уча­стковые прокуратуры назначаются прокуроры и иные долж­ностные лица: амтсанвальт — лицо с полномочиями прокуро­ра, полномочное возбуждать уголовное дело, подлежащее рассмотрению в соответствующем суде. Функции амтсанвальта может выполнять референдар-стажер, действующий под наблюдением прокурора.

Законом о судоустройстве (ст. 24, 25, 29) прокурору пре­доставляется возможность выбора любого суда, который он считает компетентным рассматривать возбужденное им дело.

Тем самым прокурор участвует в выборе "законного су­дьи". Штатная численность прокуратур определяется земель­ным управлением юстиции. Оно может назначить одного про­курора для нескольких судов. При наличии в штате несколь­ких прокуроров они подчиняются "первому" прокурору и яв­ляются его заместителями (ст. 144 Закона о судоустройстве). "Первые" прокуроры при высших земельных судах и земель­ных судах вправе выполнять задачи прокуратуры в любом суде своего округа. Такими же полномочиями обладают и про­куроры, возглавляющие прокуратуру при участковом суде, если такая образована. Таких прав нет у амтсанвальтов, но в соответствии с законом, управление юстиции в отдельных слу­чаях может наделить их такими правами.

Главная задача прокуратуры — осуществление уголовного преследования. Прокуратура обязана начинать такие пресле­дования (пар. 152, 170 УПК ФРГ), устанавливать обстоятель­ства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования (пар. 160 УПК).

Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эк­сперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и о иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения (пар. 170, 200 УПК), либо прекращает дело (пар. 170, 171 УПК).

На прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве (пар. 226 УПК ФРГ), вносить протест на ре­шение судьи (пар. 296), выполнение действий по приведению в исполнение решения суда (пар. 36, 451).

Некоторое участие в следственных действиях принимает следственный судья. Он проводит отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве полиции или прокуратуры. Обычно следственным судьей выступает участ­ковый судья. Следственные судьи имеются при вышестоящих судах, в том числе при федеральном Верховном суде, который принимает участие в расследовании, если оно проводится федеральной Генеральной прокуратурой (пар. 169 УПК ФРГ):

На практике расследование осуществлялось преимуще­ственно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В начале 80-х годов в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В проку­ратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических пре­ступлений, а также экологических преступлений; преступле­ний в сфере экономики; преступлений, связанных с наруше­нием патентных и авторских прав.

В Вводном законе к Закону о судоустройстве (пар. 4) пре­дусмотрено, что земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. К предмету ведения про­куратуры отнесены вопросы законности в сфере гражданско-правовых отношений. Согласно нормам Гражданско-процессуального кодекса прокурор вправе заявить иски в суде: о при­знании лица недееспособным, о признании брака недействи­тельным; осуществлять вызывное производство с целью установления факта смерти лица, считавшегося без вести про­павшим, выполнять иные действия.

Для осуществления возложенных функций прокуратура вправе истребовать от любого государственного органа необ­ходимую информацию.

Прокуратура в ФРГ выполняет и задачи координации де­ятельности правоохранительных органов.

Наряду с прокуратурой, являющейся "госпожой в стадии предварительного расследования", и полицией уголовное пре­следование осуществляют "вспомогательные служащие проку­ратуры" (ст. 152 Закона о судоустройстве). К ним относятся чиновники охранной полиции, уголовной полиции, а также ряд должностных лиц иных государственных органов (охотничьи инспектора и др.). Перечень категорий сотрудников, которым дается статус "вспомогательных служащих (чиновников) феде­ральной прокуратуры", устанавливается правительством зе­мель или земельными органами юстиции. Среди полицейских служб эти категории лиц имеют широкие полномочия по про­изводству расследования под руководством прокуратуры.