§ 1. Международная ассоциация прокуроров

Международная ассоциация прокуроров (МАП) была осно­вана 6 июня 1995 г. в представительстве ООН в Вене, а офи­циальная инаугурация состоялась 19 сентября 1996 г. в Буда­пеште. В ее состав входят на правах членов прокурорские службы и ассоциации различных государств, а также отдель­ные прокуроры на правах индивидуальных членов МАП.

В неправительственную Международную ассоциацию про­куроров входят представители 54 стран, включая Россию. Со­гласно Уставу МАП Ассоциация содействует в создании и реализации проектов правовых реформ, борьбе с транснаци­ональной преступностью. МАП имеет свои органы управления, ее возглавляет Генеральный секретарь Ассоциации. Создает­ся исполнительный комитет МАП, в состав которого на ежегодных конференциях избираются представители прокуратур стран, представляющих различные правовые системы. МАП не преследует целей унификации типов и деятельности про­куратур, проявляет уважение к историческим и иным разли­чиям в типах прокуратур, объемах и характере содержания их деятельности.

В деятельности МАП большое место занимает работа по разъяснению общественности, населению, в чем заключается роль прокурора как защитника общественных интересов и граждан, и сторонника соблюдения правовых норм.

МАП добивается большей открытости в деятельности про­куроров, откровенности и приближенности к широкой обще­ственности. В целях развития ассоциации прокуроров в различ­ных странах МАП собирает прокуроров на ежегодные конфе­ренции, организует различные симпозиумы в целях проведе­ния дебатов и дискуссий.

В январе 1997 г. в соответствии с совместной программой Комиссии Европейского союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур, механизмов защиты прав человека и реформе правовой системы в Российской Федерации с участи­ем Международной ассоциации прокуроров и Координационно­го совета генеральных прокуроров стран СНГ проведена меж­дународная конференция в Москве. В работе конференции приняли участие прокуроры многих стран, а также Генераль­ный секретарь МАП г-н Х.А. Маркварт-Шальц (Нидерланды). Дискуссия на этой многосторонней встрече была посвящена теме "Прокуратура в правовом государстве".

Международная ассоциация прокуроров является непра­вительственной и неполитической организацией. МАП ставит целью интенсификацию, международного сотрудничества на профессиональной основе путем обмена информацией, взгля­дами и опытом.

Ассоциация направляет свои усилия на содействие проку­рорам в разработке проектов правовых реформ, на достиже­ние эффективного и справедливого отправления правосудия, особенно по уголовным делам, на оказание консультативной помощи. Ассоциация преследует цель помогать прокурорам на международном уровне в борьбе с серьезными преступлени­ями. Она помогает прокурорам способствовать отправлению правосудия и защите прав человека, развивать принципы и способствовать достижению целей ООН в области уголовно-правовой борьбы с преступностью и в области руководящих принципов ООН в отношении роли прокуроров.

Согласно Уставу МАП право на организационное член­ство имеют: ассоциация прокуроров, организованная на уровне страны; прокурорская служба, организованная на уровне стра­ны; организация, агентство или фонд, учрежденные для меж­дународного содействия в предотвращении преступности. Рабочими органами МАП являются:

• общее собрание членов ассоциации;

• исполнительный комитет МАП;

• президент и два вице-президента;

• Генеральный секретарь;

• бюро МАП;

• конфликтная комиссия.

Общее собрание МАП. Общее руководство Ассоциацией возлагается на общее собрание, которое в соответствии с Ус­тавом МАП состоит из организаций-участников, индивидуаль­ных участников и почетных членов. Для осуществления фун­кции общего руководства общее собрание имеет полномочия:

• назначить членов исполнительного комитета;

• избирать президента, вице-президентов и генерального секретаря;

• увольнять членов исполнительного комитета, президен­та, вице-президентов и генерального секретаря;

• приостанавливать или прекращать членство в Ассоциа­ции по предложению исполкома;

• избирать почетных членов;

• рассматривать и утверждать ежегодные бюджеты и фи­нансовые отчеты Ассоциации, принятые исполкомом.

Исполнительный комитет МАП избирается в составе не менее 10 и не более 25 членов. При этом по возможности от­ражается географическое представительство стран — участниц МАП. Президент, вице-президенты и генеральный секре­тарь входят в состав исполкома по должности. Представление для назначения в состав исполнительного комитета может быть сделано от имени не менее чем десяти процентов организаций-участников или не менее чем ста индивидуальных участников.

Представление по кандидатуре в состав исполнительно­го комитета вносится генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до общего собрания, на котором должно быть сделано назначение. При отсутствии представлений по канди­датуре в состав исполкома от участников МАП кандидатура (кандидатуры) называется исполнительным комитетом.

Уставом МАП исполкому предоставлено право кооптиро­вать дополнительно членов исполкома для заполнения имею­щихся вакансий, если по каким-либо причинам число его чле­нов менее двадцати пяти. Такие лица исполняют свои обязан­ности до истечения срока полномочий данного состава исполни­тельного комитета. Если исполнительный комитет приходит к выводу о том, что продолжение работы кого-либо из состава исполкома наносит ущерб интересам МАП, исполком вправе отстранить такое лицо (юридическое или физическое) от уча­стия в своем составе. Такое решение принимается, если за него проголосовали две трети общего состава, и действует до оче­редного общего собрания. Также исполком может своим реше­нием, принятым двумя третями голосов, рекомендовать обще­му собранию отстранение от должности члена исполнительно­го комитета, если продолжение его членства в исполнительном комитете рассматривается как наносящее ущерб Ассоциации.

Исполком МАП собирается на свои заседания генеральным секретарем не реже одного раза в год, проводит иные встречи по решению президента или генерального секретаря. Встреча членов исполкома может быть организована с использованием средств телекоммуникации, если по мнению президента или генерального секретаря обстоятельства не позволяют созвать встречу или не требуют этого.

Решения исполкома принимаются простым большинством голосов. Заседание исполкома или встреча его членов посред­ством телекоммуникаций правомочны, если в их проведении участвует большинство его членов.

Исполком МАП принимает правила и процедуры своей собственной деятельности.

Президент МАП. Международную ассоциацию прокуроров возглавляет президент. Он избирается общим собранием чле­нов МАП по представлению исполнительного комитета.

Кандидатуру для выборов президента могут также пред­ставлять не менее десяти процентов организаций-участников или не менее ста индивидуальных членов Ассоциации. Такое представление по кандидатуре президента должно быть по­дано генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до даты начала общего собрания, на котором должны состо­яться выборы.

Если таких предложений не поступило, на общем собра­нии обсуждается только кандидатура, внесенная исполнитель­ным комитетом. Президент избирается на свой пост на срок три года. При этом допускается переизбрание одного и того же лица на пост президента на новый срок.

Решением исполкома МАП, принятым квалифицирован­ным большинством в две трети голосов, может быть рекомен­довано общему собранию отстранение президента от должно­сти, если будет признано, что дальнейшее нахождение его на этой должности наносит вред Ассоциации прокуроров.

В случае снятия с должности, отставки или смерти пре­зидента исполнительный комитет назначает одного из своих членов для исполнения обязанностей президента до истечения срока полномочий его предшественника.

Годовой бюджет Ассоциации предусматривает расходы на содержание персонала президента и расходы, необходимые для выполнения президентом своих полномочий.

Вице-президент МАП. Международная ассоциация про­куроров предполагает работу двух вице-президентов. Они из­бираются общим собранием Ассоциации по представлению ис­полнительного комитета сроком на три года. Допускается пе­реизбрание на новый срок. Представление кандидатуры на должность вице-президента может быть также сделано не менее чем десятью процентами организаций — участников МАП или индивидуальными участниками в числе не менее ста человек.

Такое представление должно быть сделано генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до общего собрания, на котором состоятся выборы. Если представления по канди­датуре не вынесены, предполагается, что будет избираться лицо, предложенное исполнительным комитетом.

Вице-президент может быть досрочно отстранен от долж­ности общим собранием по рекомендации исполкома, приня­той двумя третями голосов, если продолжение выполнения им своих обязанностей наносит ущерб Ассоциации. В случае от­странения от должности, отставки или смерти вице-президента исполком назначает одного из своих членов для выполнения полномочий вице-президента. Этот вице-президент может иметь функции президента на период его временной недееспо­собности или отсутствия, либо когда сам президент делегирует ему временно свои полномочия, если считает, что его личное участие в данном конкретном деле не является необходимым.

Генеральный секретарь МАП. Генеральный секретарь МАП избирается общим собранием Ассоциации по представ­лению исполнительного комитета на шесть лет. Допускается его переизбрание на новый срок.

Кандидатура на должность генерального секретаря может быть также внесена не менее чем десятью процентами орга­низаций — членов МАП или индивидуальными участниками, числом не менее ста. Такое предложение должно быть пред­ставлено действующему генеральному секретарю не позднее трех месяцев до общего собрания, на котором должны состо­яться выборы. Если такие предложения не поступили, выбо­ры состоятся по кандидатуре, предложенной исполкомом.

Досрочное освобождение генерального секретаря от долж­ности возможно общим собранием МАП по рекомендации ис­полкома, если он считает, что продолжение функционирова­ния данного лица на этой должности причинит вред Ассоци­ации.

В случае досрочного отстранения от должности, отстав­ки, смерти или постоянной нетрудоспособности генерального секретаря исполком назначает одного из своих членов для вы­полнения обязанностей генерального секретаря до истечения срока полномочий исполнительного комитета.

На период временной нетрудоспособности генерального секретаря исполком может назначить одного из своих членов для выполнения обязанностей генерального секретаря.

Бюро Международной ассоциации прокуроров является рабочим повседневным аппаратом МАП. Оно оказывает помощь генеральному секретарю. Бюро формируется по месту житель­ства генерального секретаря или в другом месте, которое оп­ределяется исполнительным комитетом по согласованию с ге­неральным секретарем, который нанимает персонал бюро в со­ответствии с утвержденным бюджетом МАП.

Любые заявления, извещения, представления о выдвиже­нии кандидата, направление информации или обращения в исполнительный комитет или генеральному секретарю подают­ся в бюро.

Конфликтная комиссия МАП образуется для разрешения и урегулирования конфликтов, возникающих в связи с приме­нением и толкованием норм Устава МАП. Письменные заявле­ния о разрешении конфликта вносятся любым членом МАП генеральному секретарю.

Конфликтная комиссия назначается общим собранием сро­ком на три года в составе из пяти членов. В случае выбытия кого-либо из членов комиссии президент вправе назначить члена Ассоциации для работы в составе конфликтной комис­сии до следующего общего собрания.