§ 2. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ

Между органами прокуратур государств, образовавших­ся на территории бывшего СССР и затем вошедших в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), потребности в развитии сотрудничества достигли такого уровня, что в 1995 г. ими был создан Координационный совет генеральных прокуро­ров стран СНГ. На первом заседании Совета 7 декабря 1995 г. принято Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств Содружества Независимых Государств.*

* См.: Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Фе­дерации". С приложением ведомственных нормативных актов. М., 1996. С. 629.

Создание Координационного совета явилось выражением стремления стран СНГ и их прокуратур к дальнейшему укреп­лению международного сотрудничества и расширению взаим­ной помощи на должной правовой основе в борьбе с преступ­ностью, включая вопросы выявления, расследования, предуп­реждения преступлений, иные аспекты укрепления законно­сти на основе принципов уважения общепризнанных норм международного права, государственного суверенитета и не­вмешательства во внутренние дела государств.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ является региональной организацией. В состав Координационно­го совета входят генеральные прокуроры одиннадцати стран Содружества. В основе формирования и деятельности Совета находятся общность предшествующего длительного развития, реальные объективно действующие условия и потребности по­вседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно транснациональной, ее организованных форм. Сотрудничество происходит в целях оказания правовой помощи в различных сферах правовых отношений.

Функциями Совета являются: обмен информацией, взаим­ные консультации, выработка рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к ведению Совета.

Совет осуществляет анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, выработку предложений и рекомендаций по противодействию ей, разработку общей стратегии и согла­сованной политики борьбы с транснациональной преступнос­тью, особенно связанной с наркобизнесом, незаконным оборо­том оружия, отмыванием средств, добытых преступным путем с использованием кредитно-финансовых учреждений этих стран, в иных сферах.

Одним из направлений деятельности Совета и его структур является оценка эффективности международно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты оказания правовой по­мощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уго­ловным делам, включая соответствующую Минскую конвенцию, двух- и многосторонние соглашения и иные акты о сотрудни­честве. По результатам анализа вырабатываются согласованные предложения главам государств и правительств стран СНГ о мерах совершенствования правового регулирования.

В рамках Координационного совета и действующих при нем структур осуществляется разработка и согласование кон­цептуальных положений о месте и роли прокуратуры в госу­дарственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в правовой системе каждой страны и доведение их до сведения компетентных национальных органов.

Значительное внимание уделяется сотрудничеству в раз­работке и согласованном осуществлении мер подготовки и по­вышения квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обес­печения.

По мере необходимости Координационный совет представ­ляет Совету глав государств, Межпарламентской ассамблее, Совету глав правительств, Координационно-консультативному комитету Содружества информацию о состоянии организован­ной транснациональной преступности, по иным проблемам за­конности в международно-правовых отношениях.

Руководителем Совета является его председатель, кото­рый избирается на основе принципа консенсуса, как правило, на один год.

Очередным председателем Совета становится генеральный прокурор — представитель государства — организатора очередного ежегодного заседания Координационного совета. В целях подготовки материалов, необходимых для обсуждения и принятия Советом, могут создаваться временные рабочие группы на период выполнения конкретного задания Совета.

По результатам выполненной работы Совет принимает такие документы, как рекомендации, соглашения, протоколы, коммюнике, заявления, или поправки к ним. Итоговые доку­менты считаются принятыми при единогласном голосовании (консенсусе). Совет может принять рекомендации о проведении или непосредственно организовать проведение международных научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов, иных мероприятий, способствующих достижению целей со­трудничества.

В соответствии с решением Координационного совета ге­неральных прокуроров государств СНГ от 6 января 1997 г. в це­лях организационно-технического обеспечения его деятельно­сти, а также улучшения взаимодействия прокуратур госу­дарств СНГ создан постоянно действующий секретариат Сове­та. Секретариат (СКС) является рабочим органом Координаци­онного совета и имеет статус оперативного управления Гене­ральной прокуратуры государства пребывания. СКС является депозитарием документов, принятых Координационным сове­том. СКС образуется в составе полномочных представителей прокуратур государств СНГ — по одному представителю от каждой прокуратуры. Каждый представитель имеет своих со­трудников.

Во главе секретариата Координационного совета (СКС) стоит исполнительный секретарь, который избирается на за­седании Координационного совета. Исполнительный секретарь имеет одного заместителя, который не может быть предста­вителем того же государства, что и исполнительный секре­тарь.

Полномочный представитель состоит на службе в проку­ратуре соответствующего государства СНГ и считается при­командированным в секретариат Координационного совета.

Сотрудники СКС назначаются на должность исполнитель­ным секретарем из числа граждан государств — участников СНГ. Прием на службу оформляется контрактом, в котором оп­ределяются условия службы.

На СКС возлагается выполнение совокупности задач и функций, направленных на обеспечение взаимодействия про­куратур государств СНГ.

В качестве постоянно действующего рабочего органа Ко­ординационного совета генеральных прокуроров стран СНГ исполнительный секретариат разрабатывает предложения об основных направлениях деятельности по укреплению законно­сти и правопорядка, участвует в разработке и реализации межгосударственных и межведомственных программ борьбы с преступностью. С его участием организовано исполнение Меж­государственной программы совместных мер борьбы с органи­зованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории стран — участниц Содружества Независимых Государств на период до 2000 г. (утверждена решением Совета глав государств СНГ от 17 мая 1996 г.). Сотрудники секретариа­та Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ действуют в соответствии с Концепцией взаимодействия госу­дарств—участников СНГ по борьбе с преступностью, которая одобрена решением глав государств СНГ 2 апреля 1999 г.

Секретариат прокуроров организует совместные заседания Координационного совета с Советом министров внутренних дел государств СНГ, с соответствующими советами иных правоох­ранительных органов государств СНГ, участвует в разработке и реализации межгосударственных и межведомственных про­грамм борьбы с преступностью.

По поручению Координационного совета секретариат организует проведение международных совещаний, научно-практических конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам взаимодействуя прокуратур государств СНГ и других правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в аналогичных мероприятиях, организуемых други­ми органами их отраслевого сотрудничества в данной сфере.

После принятия модельных правовых актов Межпарла­ментской ассамблеей СНГ секретариат принимает меры через соответствующие прокуратуры к их адаптации и инкорпора­ции в национальном законодательстве.

На секретариат в существенной мере возложен анализ состояния и динамики преступности на территории госу­дарств — участников СНГ, особенно ее организованных форм, и разработка совместно с Научно-методическим центром при Координационном совете (создан на базе НИИ проблем укреп­ления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации) необходимых рекомендаций. Результа­ты такого анализа используются для выработки предложений Координационному совету, которые используются при осуще­ствлении согласованной стратегии борьбы с преступностью, выборе приоритетных направлении для некоторых или всех входящих в содружество государств. При этом секретариат создает в своем составе по согласованию (рекомендациям) с Координационным советом временные специализированные рабочие группы для проведения аналитических исследований и подготовки предложений, программ, иных мер по наиболее важным вопросам укрепления законности и борьбы с преступ­ностью, особенно с терроризмом и с заказными убийствами, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, отмыванием денежных средств, добытых преступным путем, а также по различным аспектам предупреждения преступности, организа­ции деятельности прокуратур. Секретариат направляет и коор­динирует работу таких групп. Периодически секретариат ана­лизирует ситуацию, готовит предложения по повышению эф­фективности взаимодействия прокуратур государств СНГ в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

В процессе своей деятельности исполнительный секрета­риат генеральных прокуроров стран СНГ при решении конк­ретных практических вопросов взаимодействует с исполнитель­ным секретариатом СНГ, секретариатом Межпарламентской ассамблеи СНГ, соответствующими структурами Совета мини­стров внутренних дел, советом руководителей органов безопас­ности и специальных служб, советом руководителей таможен­ных служб, советом командующих пограничными войсками, бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории госу­дарств—участников СНГ и другими компетентными в данной сфере структурами.

Кроме того, секретариат:

• оказывает содействие правоохранительным органам го­сударств СНГ в организации исполнения поручений об оказа­нии правовой помощи, рассмотрения ходатайств об экстради­ции и выполнении других обращений, предусмотренных меж­дународно-правовыми договорами и соглашениями;

• обобщает практику исполнения Конвенции СНГ о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам (1993 г.), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.), других международных договоров и соглашений государств СНГ по правовым вопросам и вносит председателю и членам Координационного совета предложения о ее совершенствовании;

• организует обмен информацией о состоянии преступно­сти и ее тенденциях в СНГ, о работе органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью;

• готовит ежегодные доклады о межгосударственном сотруд­ничестве правоохранительных органов СНГ, состоянии трансна­циональной преступности и по другим актуальным вопросам.

Для осуществления своих функций секретариат Коорди­национного совета вправе запрашивать необходимую информацию из прокуратур и других правоохранительных органов го­сударств СНГ через их центральные структуры.

Полномочные представители прокуратур государств СНГ, представленные в исполнительном секретариате Коор­динационного совета, осуществляют функцию взаимодействия соответствующей прокуратуры с прокуратурами других госу­дарств СНГ, непосредственно решают задачи и полномочия секретариата.

На них возлагается обеспечение представления в секрета­риат информации о деятельности представляемых ими проку­ратур и других правоохранительных органов своего государ­ства, о национальном законодательстве по вопросам, связан­ным с борьбой с преступностью, и другим направлениям дея­тельности.

Полномочные представители оказывают содействие в организации исполнения поручений об оказании правовой по­мощи, рассмотрении ходатайств об экстрадиции, выполнении других обращений, предусмотренных международно-правовы­ми договорами и соглашениями.

Они непосредственно участвуют в разработке проектов международных договоров и соглашений, подготовке и прове­дении международных совещаний, конференций и семинаров, в изучении и обобщении практики борьбы с преступностью, в подготовке межгосударственных и межведомственных про­грамм сотрудничества правоохранительных органов, решений Координационного совета, докладов, информации в соответ­ствии со статусом Совета.