§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших

Проблемам защиты жертв преступлений последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Кон­ституции Российской Федерации права потерпевших от пре­ступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Консти­туции Российской Федерации соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв пре­ступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985), Европей­скую конвенцию "О компенсации ущерба жертвам насильствен­ных преступлений" (1983). Вместе с тем законодательство Рос­сии отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не приме­няются компенсационные механизмы, не принят закон о го­сударственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку про­курорский надзор ограничен рамками действующего законо­дательства, приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации нацеливают прокуроров на максималь­ное использование всех возможностей, предусмотренных за­коном, для защиты прав и законных интересов потерпевших. Так, в п. 1.2 Приказа Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорс­кого надзора за предварительным следствием и дознанием" прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью за­щиту прав и законных интересов потерпевших от преступле­ний, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и за­явлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1) исполнение требований закона о признании лица потер­певшим и разъяснении потерпевшему его прав;

2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего;

3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

Исполнение требований закона о признании лица потер­певшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 136 УПК, но и в своевре­менности вынесения данного постановления. По смыслу содер­жания ст. 136 УПК, постановление о признании лица потер­певшим должно быть вынесено сразу же, как только следо­вателю стало известно о причинении преступлением мораль­ного, физического или имущественного вреда какому-либо физическому лицу. Момент признания лица потерпевшим, как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовно­го дела, и только в случае, если на этот момент было неиз­вестно, кому именно был причинен вред преступлением, по­становление о признании лица потерпевшим может быть вы­несено позднее. Орган предварительного расследования, при­нимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:

1) установить наличие морального, физического или ма­териального вреда;

2) установить причинную связь между преступным деяни­ем и наступившими последствиями в виде причиненного вреда;

3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.

Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потер­певшим и разъяснить пострадавшему его права, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.

Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности. Постановления Конституционного Суда России от 20 апреля 1999 г. и от 14 января 2000 г. призна­ли противоречащими Конституции Российской Федерации по­ложения УПК РСФСР, позволяющие суду по своей инициа­тиве возвращать уголовные дела для производства дополни­тельного расследования, кроме случаев нарушения уголовно-процессуального закона или неправильного соединения или выделения уголовного дела, а также возбуждать уголовные дела по новому обвинению или в отношении новых лиц. В связи с этим еще на стадии расследования потерпевший нуждается в оказании квалифицированной юридической помощи с тем, чтобы иметь возможность своевременно заявить ходатайства, направленные на обеспечение его прав.

Надзор за исполнением требований УПК о правах потер­певшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе ко­торой он принимает меры к выявлению, устранению и предуп­реждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее:

1. Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (ст. 53 УПК), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом. При этом текст ст. 51 Конституции не­обходимо воспроизвести потерпевшему, а не ограничиваться ссылкой в протоколе допроса на то, что "статья 51 Конститу­ции Российской Федерации разъяснена". Необходимо также иметь в виду, что потерпевшему должно быть предоставлено право давать показания по его инициативе в любой момент предварительного следствия, что также необходимо ему разъяснить. С правом давать показания связано право записы­вать свои показания собственноручно и требовать внесения дополнений, замечаний и исправлений в протокол допроса, составленный следователем (ст. 160, 161 УПК). Все эти права должны содержаться в тексте бланка протокола допроса по­терпевшего и должны быть разъяснены потерпевшему перед началом допроса.

При участии потерпевшего в других следственных дей­ствиях ему также должно быть предоставлено право требо­вать внесения замечаний в протокол следственного действия (ст. 141 УПК), а на очной ставке — право задавать вопросы лицу, с которым проводится очная ставка (ст. 163 УПК). Если потерпевший не владеет языком, на котором ведется судопро­изводство, ему необходимо обеспечить право пользоваться услугами переводчика.

2. Права потерпевшего представлять доказательства, заяв­лять ходатайства и отводы (ст. 53, 59—671 УПК) должны быть не только разъяснены, но и реально обеспечены. В связи с этим потерпевший должен иметь представление о том, какие именно доказательства он вправе представить по делу, каким образом они могут быть получены, о чем могут заявляться хо­датайства по уголовному делу, кому и в какой момент, а так­же кому и в каком порядке потерпевший может заявить отвод при производстве по делу. Необходимо проверить, были ли реально предоставлены потерпевшему возможности для пред­ставления доказательств и каким образом разрешены его хода­тайства следователем, имея в виду обязательность удовлетво­рения ходатайств, имеющих значение для дела.

С этим правом тесно связано право приносить жалобы на действия следователя или лица, производящего дознание. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 13 ноября 1995 г. потерпевшему должно быть разъяснено его право обжаловать как прокурору, так и в суд постановление о прекращении уголовного дела, а в со­ответствии с постановлением Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 23 марта 1999 г. — право обжаловать в суд любые процессуальные решения органа дознания, следователя и прокурора, которыми нарушаются конституционные права потерпевшего.

Прокурор также должен выяснить, сообщалось ли потер­певшему о результатах разрешения его ходатайств, жалоб и заявлений об отводе.

3. Право знакомиться с материалами уголовного дела. Дей­ствующий УПК устанавливает обязанность следователя уведо­мить потерпевшего об окончании предварительного следствия и разъяснить ему право на ознакомление с материалами уго­ловного дела. Затем потерпевший при наличии устного или письменного ходатайства допускается к ознакомлению с мате­риалами уголовного дела.

4. Право иметь представителя. Потерпевшему необходимо не только разъяснять это право, но и сообщить о том, кто и в каком порядке может представлять его интересы при про­изводстве по уголовному делу. Действующий УПК не содер­жит указания на момент вступления представителя в процесс. В ст. 56 УПК указывается лишь, кто может являться предста­вителем, а в ст. 200 УПК — порядок уведомления представи­теля потерпевшего об окончании предварительного следствия и ознакомления его с материалами уголовного дела. Вместе с тем УПК не содержит запрета на участие представителя с мо­мента вынесения постановления о признании лица потерпев­шим.

5. Право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы. Это право потерпевшего должно обеспе­чиваться как соответствующими государственными органами, так и организациями, где потерпевший работает, вне зависи­мости от формы собственности (должна сохраняться средняя заработная плата за время участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве).

Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении потерпевшему ущерба, причиненного пре­ступлением, включает в себя действия прокурора по провер­ке своевременности разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законность мер, принима­емых к обеспечению иска, привлечению обязанных лиц к уча­стию в деле в качестве, гражданских ответчиков. Следует отметить, что действующее законодательство позволяет предъя­вить иск не только, о возмещении материального ущерба, но и морального вреда.

Наконец, особое место в прокурорском надзоре за обес­печением прав потерпевшего занимает надзор за исполнени­ем требований закона об обеспечении безопасности потерпев­шего. Отсутствие специального закона о государственной за­щите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия правоохранительных органов, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе РСФСР "О милиции".

Правовой статус потерпевшего, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку действующее за­конодательство не обеспечивает реального равенства прав уча­стников уголовного процесса: подозреваемого (обвиняемого) с одной стороны и потерпевшего — с другой.

Однако и действующее законодательство позволяет обес­печивать те права потерпевшего, которые закреплены в зако­не либо вытекают из содержания положений Конституции Российской Федерации. В связи с этим надзор за обеспечени­ем прав потерпевшего следует считать одной из первоочеред­ных задач деятельности прокурора в уголовном процессе.