§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основ­ным содержанием деятельности прокурора в досудебных ста­диях уголовного процесса. Прокурор обязан обеспечивать по­стоянный надзор за исполнением законов всеми органами доз­нания и предварительного следствия, независимо от их ведом­ственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полно­мочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необосно­ванных постановлений следователя и органа дознания, утвер­ждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд). С учетом особой роли прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса предметом прокурорского надзо­ра является законность всей деятельности органов дознания и следователей при расследовании преступлений. Это поло­жение конкретизировано в ст. 29 Закона о прокуратуре.

В этой статье Закона определено, что предметом надзо­ра является соблюдение прав и свобод человека и граждани­на, установленного порядка разрешения заявлений и сообще­ний о преступлениях, проведения расследования, а также за­конность решений, принимаемых органами дознания и предва­рительного следствия.

При этом понятие "соблюдение установленного порядка проведения расследования" означает, что в предмет прокурор­ского надзора без всяких ограничений входит законность про­изводства всех процессуальных действий следователя и орга­на дознания, а понятие "законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия", включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех про­цессуальных решении, вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение санкции прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд.

Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дозна­ния и предварительного следствия, можно тем не менее вы­делить "ключевые" моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет закон­ность важнейших действий и процессуальных решений следо­вателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены:

1) законность разрешения заявлений и сообщений о преступ­лениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

2) законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

3) законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде зак­лючения под стражу;

4) обеспечение прав и законных интересов участников уго­ловного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

5) исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств преступления;

6) законность принятия решения при окончании предвари­тельного следствия.*

* Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000.

На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует Приказ Генерального прокуро­ра Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об органи­зации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием". В Приказе обращается внимание на необходи­мость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принад­лежности. Прокурорам предложено обеспечить безусловное ре­агирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем Признаки преступ­ления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского харак­тера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).