§ 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация прокурорского надзора за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры. Это связано, во-первых, со специ­фикой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального за­кона "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве принципов этой деятельности называет в том числе конспира­цию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо учитывать при организации прокурорско­го надзора.

Специфика деятельности оперативных подразделений раз­личных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осу­ществлению надзора за исполнением законов в сфере опера­тивно-розыскной деятельности. Так, территориальные проку­роры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных орга­нов Министерства внутренних дел, Федеральной службы бе­зопасности, Федеральной службы налоговой полиции, проку­рорский надзор за исполнением законов, в том числе Феде­рального закона об оперативно-розыскной деятельности, реги­ональными управлениями по борьбе с организованной преступ­ностью (РУБОП), находящихся в прямом подчинении Главно­го управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России Приказом Генерального прокурора Рос­сийской Федерации № 67 от 27 октября 1997 г. возложен на прокуратуры субъектов Российской Федерации по месту рас­положения РУБОП. На прокуроров субъектов Российской Фе­дерации и подчиненных им прокуроров по надзору за испол­нением законов в исправительных учреждениях возложен про­курорский надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос­ти" органами Федеральной службы безопасности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями Федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции. Надзор за исполнением законов оперативными подразде­лениями органов пограничной службы Российской Федерации осуществляют специализированные военные прокуратуры Фе­деральной пограничной службы России.

Транспортные прокуроры осуществляют надзор за испол­нением законов в оперативных подразделениях органов МВД на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможен­ных органов. Прокуроры войсковых частей, действующие в закрытых административно-территориальных образованиях и на спецобъектах, осуществляют прокурорский надзор за ис­полнением Закона об оперативно-розыскной деятельности опе­ративными подразделениями органов МВД и ФСБ, действую­щими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах. Необходимо отметить, что над­зор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, кото­рые осуществляют надзор за исполнением законов при рассле­довании преступлений органами дознания и предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащих­ся в документах и материалах оперативно-розыскной деятель­ности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности, а следом за ней — приказы Генерального прокурора Российской Федерации ввели понятие "уполномоченный прокурор". Это означает, что Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации назначают про­курорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельнос­ти. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации При­казом № 56 от 25 апреля 2000 г. назначил уполномоченными прокурорами прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных про­куроров, прокуроров городов и районов, других прокуроров, к ним приравненных, а в Генеральной прокуратуре Российс­кой Федерации — заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальни­ков управлений, отделов, их заместителей, старших прокуро­ров управлений и отделов в соответствии с их функциональны­ми обязанностями. Этим же приказом поручено прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненных к ним про­курорам назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направ­ляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все уполномоченные прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, содержащими государственную тайну.

Часть 4 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыс­кной деятельности" обязывает прокуроров обеспечить защиту сведений, содержащихся в предоставляемых документах и материалах. В этих целях Генеральной прокуратурой Россий­ской Федерации разработана специальная инструкция об орга­низации делопроизводства в органах прокуратуры по докумен­там оперативно-розыскной деятельности. Эта инструкция ут­верждена Приказом Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 56 от 25 апреля 2000 г.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченные прокуроры в некоторых случаях изу­чают дела оперативного учета непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечиваю­щие защиту от разглашения сведений, содержащихся в пред­ставляемым прокурору оперативно-служебных документах.