§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Статья 30 Федерального закона "О прокуратуре Россий­ской Федерации" не содержит перечня полномочий прокуро­ра по надзору за исполнением законов органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность. Эта норма указы­вает лишь, что полномочия устанавливаются другими феде­ральными законами.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности проку­рорскому надзору посвящена ст. 21. Но и в этой статье не изложены все полномочия прокурора по осуществлению над­зора за законностью оперативно-розыскной деятельности. По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора Российской Федерации исходя из содержания Закона о прокуратуре, определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполне­нием законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно-процессуальное законодательство определяет полномо­чия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия мо­гут быть использованы при осуществлении прокурорского над­зора за законностью уголовно-процессуальных решений, при­нятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Наконец, упомянутая ст. 21 Закона об оператив­но-розыскной деятельности содержит норму об обязанности ру­ководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, какими полномочиями об­ладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Это в первую очередь полномочия по выявлению нару­шений законов. К ним относится право проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г. определено, что проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, так и в плановом порядке, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

При этом, как это следует из Приказа Генерального про­курора № 56, при проведении проверок необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а так­же использования результатов оперативно-розыскной деятель­ности;

б) обязательность заведения и регистрации дел оператив­ного учета;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий це­лям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и техни­ческих средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность;

д) возможность осуществления только тех оперативно-ро­зыскных мероприятий, перечень которых определен Федераль­ным законом;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыс­кных мероприятий, в том числе на проведение которых раз­решение дано судом;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оператив­но-розыскных мероприятий;

з) своевременность уведомления судьи в проведении опе­ративно-розыскных мероприятий, которые по закону прово­дятся на основании постановления судьи, но проведены без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа доброволь­ного согласия с органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относится и право прокурора требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий с использованием оперативно-техничес­ких средств. По требованию прокурора должны также пред­ставляться учетно-регистрационная документация и ведом­ственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

На выявление нарушений закона направлено и полномо­чие прокурора требовать письменные объяснения от должно­стных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность и допустивших при этом нарушения закона.

Полномочия, направленные на устранение нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, определены Законом о прокура­туре (в главе 1 раздела III) и Приказом Генерального проку­рора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г. К этим полномочиям относятся:

1) право давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо тре­бовать их прекращения;

2) право опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, органу дознания, прокурору или в суд;

3) право отменять незаконные и необоснованные поста­новления следователя (органа дознания) о возбуждении уголов­ного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

4) опротестовывать противоречащие закону ведомствен­ные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) вносить представления об устранении нарушений зако­на, допущенных должностными лицами органов, осуществля­ющих оперативно-розыскную деятельность;

6) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчинен­ных им оперативных работников от дальнейшего ведения опе­ративных проверок в случае нарушения ими закона.

При обнаружении признаков преступления прокурор про­водит проверку по правилам, определенным ст. 109 УПК, и решает вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных под­разделений.

Прокурор, используя свои полномочия, предоставленные ему законодательством, должен принимать своевременные меры к пресечению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований к привлечению виновных должностных лиц к установленной за­коном ответственности.