§ 4. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессу­ального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности.

Как показывают материалы обобщения практики, прове­денного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, во многих регионах и по России в целом довольно многочислен­ными остаются нарушения законности при задержании подо­зреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пре­сечения. В 1999 г. следователями органов внутренних дел осво­бождены из числа задержанных за неподтверждение подозре­ния 3 837 человек, следователями прокуратуры — 1 439, органами дознания — 530 человек. Нередко подозреваемые со­держатся в изоляторах временного содержания на основании протоколов об административных правонарушениях, а в от­дельных случаях — вообще без всякого оформления.

Следователями органов внутренних дел в 1999 г. 3 288 че­ловек необоснованно привлекались к уголовной ответственности. Из них 1 115 человек содержались под стражей. Следова­телями прокуратуры — 2 451 человек, из них с содержанием под стражей — 1 262. Органами дознания МВД — 1 488 и 60 че­ловек из них содержались под стражей. Почти каждый восьмой из числа арестованных (59 256 человек) в дальнейшем освобож­дался из СИЗО, нередко эти лица совершили преступления небольшой или средней степени тяжести, в том числе по нео­сторожности, и к ним могли бы быть применены альтернатив­ные меры пресечения.*

* Данные Управления организационно-аналитического и методического обеспечения Главного следственного управления Генеральной прокура­туры РФ.

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в про­куратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое вни­мание на следующие обстоятельства:

1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собра­ны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления;

2) своевременно ли вынесено постановление о привлече­нии лица в качестве обвиняемого. В практике органов предва­рительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затяги­вается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих дей­ствий в качестве свидетеля;

3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необосно­ванным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

4) соответствует ли постановление о привлечении в каче­стве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 144 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний;

5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том чис­ле его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения;

6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявле­ния обвинения и допроса обвиняемого.

В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указа­ния следователю о собирании доказательств, т. е. воспользо­ваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре.

Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 Прика­за Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорского надзора за пред­варительным следствием и дознанием" должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводить­ся ежедневно, в том числе и в нерабочее время.

При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уго­ловного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотрен­ные ст. 122 УПК, и были ли соблюдены дополнительные усло­вия задержания, установленные ч. 2 ст. 122 УПК. Особое вни­мание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также "латентных" задер­жаний, когда протокол не оформляется, а задержанный дли­тельное время содержится в дежурной части милиции. Проку­рор также проверяет соблюдение требований ст. 122 УПК о сроках задержания. В случае, если лицо было задержано не­законно или необоснованно, либо истек срок задержания по­дозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изоля­тора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. В случае, если в действиях сотрудников, производивших задер­жание, имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ (заведомо незаконное задержание), прокурор проводит проверку в порядке ст. 109 УПК и решает вопрос о возбуждении уголовного дела. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момен­та задержания.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкции прокурора. В связи с этим прокурору самому предоставляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест, отказав в даче санкции.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. обязывает прокуроров при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывать в первую очередь име­ющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 89, 91, ч. 1 ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса. При аресте обвиня­емых по мотиву одной лишь опасности преступления необхо­димо руководствоваться перечнем преступлений, указанных в ч. 2 ст. 96 УПК. Вместе с тем с особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении граждан, которые совершили преступление не­большой или средней тяжести либо не нуждаются в изоляции от общества.

Тем же приказом определено, что при решении вопроса о санкционировании ареста обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен прокурором или его по­мощником; несовершеннолетний обвиняемый должен быть доп­рошен перед дачей санкции на арест лично прокурором, что соответствует требованию ч. 3 ст. 96 УПК. Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозревае­мых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 90 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 22 Конститу­ции Российской Федерации предусматривает арест, заключе­ние под стражу и содержание под стражей лишь на основании судебного решения; до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то об­стоятельство, что помимо прокурорского надзора на основа­нии ст. 2201 УПК действует порядок судебного обжалования за­конности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за закон­ностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.