§ 2. Полномочия прокурора

Объем полномочий прокурора при осуществлении надзо­ра за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ос­новной своей части идентичен полномочиям прокурора по над­зору за исполнением законов, характеристика которых дана в предыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав человека и гражданина прокуроры используют предостав­ленные им законом возможности беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в п. 1 ст. 26 Закона о проку­ратуре, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокура­туры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц представления не­обходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ре­визий, получение объяснений от должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов.

Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор опроте­стовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим постановлением лиц, не­законно подвергнутых административному задержанию на ос­новании решений несудебных органов. В целях предупрежде­ния нарушения прав граждан прокурор объявляет должност­ным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Совпадая по форме с правами прокурора при осуще­ствлении надзора за исполнением законов, указанные полно­мочия различаются по содержанию решаемых задач.

Вместе с тем, наряду с названными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор наделен полномочиями, принадлежа­щими только данному направлению деятельности органов про­куратуры. Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является прежде всего право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан. Заявления и жалобы слу­жат основным поводом, определяющим необходимость проку­рорского вмешательства. Сообщения о нарушении прав и сво­бод человека и гражданина могут поступать как от лиц, чьи права нарушены, так и от иных лиц, а также государствен­ных органов, различных организаций.

Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресе­чения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям. Обычно по­ступающие в прокуратуру материалы содержат достаточные для принятия решения данные. В случае неполноты материа­лов проводится проверка. Проверка сообщений предпринима­ется прокурором для получения необходимой информации о событии нарушения прав, обстоятельствах их совершения, ли­цах, допустивших нарушения прав и свобод граждан, выбора правовых средств прокурорского реагирования.

Характерным для данного вида надзорной деятельности прокуратуры являются полномочия прокурора, выражающи­еся в разъяснении пострадавшим порядка защиты их нарушен­ных прав и свобод. Потребность в реализации данного полно­мочия возникает в тех случаях, когда восстановление нару­шенных прав требует обращения в органы, обладающие соот­ветствующей компетенцией, а заявитель необходимой для этого информацией не обладает и не может обладать в силу своего образовательного уровня, недоступности платной кон­сультативно-юридической помощи, либо иных причин.

Конституцией Российской федерации (ст. 46) каждому га­рантированно право судебной защиты прав и свобод. Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты нарушен­ных прав. Нередко прокуроры ограничиваются разъяснением гражданину права обращения в суд. Это не всегда находит понимание у заявителя и, кроме того, способно привести, вследствие факторов объективного и субъективного характе­ра, к затягиванию сроков разрешения спора по поводу нару­шенного права.

Нельзя не считаться с тем, что обстоятельства большин­ства нарушений прав и свобод человека и гражданина таковы, что не требуют применения сложной процедуры судебного разбирательства. Поэтому прокурор может предложить более оперативный путь разрешения правового конфликта, указав тот конкретный орган, который правомочен восстановить на­рушенные права и свободы. В его силах также разъяснить со­держание закона, в соответствии с которым должен разре­шаться спор о восстановлении нарушенного права. Причем такое разъяснение он может адресовать не только пострадав­шему, но и, хотя закон его к этому не обязывает, тому орга­ну, должностному лицу, от которых последовало нарушение прав и свобод конкретного гражданина.

Закон обязывает прокурора принимать меры по предуп­реждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Это требование отражает особый характер дан­ных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности — интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и граждани­на указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных дей­ствий должностных и иных лиц, органов государственной вла­сти, местного самоуправления, руководителей и органов уп­равления коммерческих и некоммерческих организаций. Меры профилактического характера направлены на устранение при­чин и условий, способствующих нарушениям прав граждан. По смыслу закона, они должны применяться по каждому факту установленного прокурором нарушения. Наряду с этим, меры по предупреждению нарушений также должны применяться на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом и по отдель­ным их видам и группам. При проведении предупредительной работы прокурорами особое внимание обращается на практику исполнения законов о занятости населения, о борьбе с нарко­манией, пьянством, нарушением порядка приобретения и ис­пользования оружия. Также, учитывая особый характер нару­шений прав и свобод граждан, закон возлагает на прокурора обязанность принять меры по возмещению причиненного по­страдавшим от беззакония ущерба. Эти меры достаточно раз­нообразны. Одним из типичных и наиболее эффективных средств, направленных на возмещение ущерба, является предъявление прокурором иска в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор вправе предъявить иск, если речь идет о защите интересов лиц, ограниченных в воз­можности самостоятельно отстаивать свое право в силу сво­его возраста, состояния здоровья, а также, когда нарушения прав и свобод касаются значительного числа граждан, либо когда нарушение приобрело особую общественную значимость.

Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав человека и гражданина, имеющие харак­тер административного правонарушения. Помимо права возбуждения производства по делу об административном право­нарушении, прокурор может передать сообщение о правона­рушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях.

Наделение прокурора данным полномочием продиктовано интересами оперативного и безотлагательного устранения на­рушений прав и свобод граждан, поскольку во многих случа­ях их последствия имеют необратимый характер либо сопря­жены с причинением страданий, душевного дискомфорта, раз­ного рода ограничений, не совместимых с представлениями о нормальной жизни людей.

Сообщения о правонарушении передаются в день их по­ступления, материалы проверки — в день ее завершения.