§ 10. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТРУДА

Безопасность и гигиена труда. В странах Запада существует раз­витое законодательство, устанавливающее большое число пра­вил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохранитель­ными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, защите от радиоактивного излучения, пожаро-безопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму тем­пературы и влажности, состоянию воздушной среды, шуму и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и бу­фетам, санитарно-бытовым помещениям и устройствам (туале­ты, душевые, раздевалки и т.п.). Установлены критерии класси­фикации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы по обучению работ­ников безопасным методам труда. Во многих странах имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники пра­вила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение тре­бований санитарии, определяющие минимальный объем про­изводственных площадей на одного работника, конструкции

215

лестниц, проходов и проездов, персональных шкафов для одеж­ды, организацию коллективных и индивидуальных средств за­щиты от производственного риска. В последние годы появились нормативы, касающиеся защиты от ионизирующего и радиоак­тивного излучения. Они включают предельно допустимые дозы облучения, а также порядок хранения радиоактивных материа­лов и меры по защите работников от вредного воздействия иони­зирующей и радиоактивной радиации; действуют нормативы предельно допустимого содержания в воздухе вредных веществ, а также производственного шума в помещениях; особенно под­робные и тщательно разработанные нормы посвящены пожаро-безопасности. В ряде стран в последние годы приняты законы о запрете применения в строительстве асбеста как канцерогенно­го материала.

Крупной вехой в развитии трудового законодательства было принятие в 70-х годах в Скандинавских странах, а в 1980 г. в Нидерландах законов, осуществивших комплексное регулиро­вание охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений. Суть их заключается в следующем: провозглашается, что производственная среда должна быть при­способлена к физическим и умственным потребностям челове­ка, его возрасту, умениям и сноровке; работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда; должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предприниматель обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокра­щения повторяющихся операций и работ, развития контактов между работниками; труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работни­ка; сдельная система заработной платы в тех случаях, когда она негативно влияет на безопасность труда, не допускается; работ­ник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя про­должать без риска для жизни или здоровья; в этом случае он должен немедленно информировать администрацию, делегата по безопасности труда и других подвергающихся опасности ра­ботников.

Во всех странах Запада созданы специальные государствен­ные органы, призванные обеспечивать реализацию законода­тельства по охране труда, технике безопасности, издавать соот­ветствующие правила и стандарты, координировать работу в этой области всех государственных органов и неправительственных учреждений (например, Федеральная администрация по техни-

216

ке безопасности и производственной санитарии в США, Управ­ление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).

Хотя именно законодательство играет решающую роль в оп­ределении норм по технике безопасности и производственной санитарии, некоторые положения по этим вопросам содержат­ся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иног­да и дополняют соответствующие законодательные нормы, на­пример нередко регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выплаты компенсации пострадавшим работникам и т.п.

Наконец, согласно общему праву, наниматель обязан обес­печивать своим работникам здоровые и безопасные условия труда как контрагент трудового договора, носитель определенных обя­занностей в договорном отношении. В западной литературе они обычно трактуются как совокупность следующих обязанностей:

обеспечивать безопасность производственных помещений,

оборудования, технологических процессов;

снабжать работников средствами индивидуальной и кол­

лективной защиты, когда отсутствуют гарантии безопас­

ности производственной среды;

предоставлять работнику необходимую информацию и

обучать его безопасным приемам труда;

проводить в случае необходимости медицинские осмотры

работников.

Следует отметить, что указанные договорные обязанности действуют независимо от обязательств по охране труда, возлага­емых на предпринимателя законодательством, и наряду с пос­ледними.

Законодательство в принципе допускает передачу (деле­гирование) обязанностей работодателя (предпринимателя) по охране труда руководящему составу (менеджеров) организации. Порядок такого делегирования различается в законах различных стран, однако оно полностью не освобождает предпринимателя в большинстве стран от договорной (гражданско-правовой) от­ветственности за нарушение обязанности обеспечения работни­кам здоровых и безопасных условий труда.

В законодательстве стран Запада в той или иной форме за­фиксирована обязанность работников соблюдать инструкции по охране труда, определена мера их ответственности за его безо­пасность. Например, во французском Законе о гарантиях против профессиональных рисков 1991 г. установлена обязанность ра-

15 Киселев И. Я.  217

ботников в соответствии с инструкциями, полученными от ад­министрации, и правилами внутреннего трудового распорядка заботиться о своей безопасности и здоровье, а также о безопас­ности других лиц. За нарушение этой обязанности работники в ряде случаев наказываются штрафами. Вместе с тем в США только предприниматели выплачивают штрафы за нарушение правил по безопасности и гигиене труда. Во Франции работник вправе отказаться выполнять опасную для его жизни и здоровья работу.

Эффективность применения трудового законодательства в значительной мере зависит от деятельности инспекций труда. Между тем эффективность и действенность инспекций труда, как это широко признано, оставляет желать лучшего. Хотя зако­нодательство предоставляет этой инспекции немало полномо­чий (право в любой момент посещать предприятия, требовать предъявления необходимых документов и ознакомления с ин­формацией, составлять протоколы, проводить расследования, издавать обязательные распоряжения, налагать штрафы, в ряде случаев прекращать работу предприятий и их подразделений и т.п.), на практике инспекция труда зачастую бессильна что-либо сделать. Причин тому много: недостаточны наказания за дей­ствия, препятствующие работе инспекторов; сложна процедура применения законодательства. Во многих случаях инспекция труда лишена права непосредственно привлекать к ответственности виновного предпринимателя, а должна обращаться в админист­ративные либо судебные органы, которые далеко не всегда под­держивают позицию инспектора, соглашаются с его доводами и привлекают виновных к ответственности. Только в отдельных странах (в Великобритании, Нидерландах, Норвегии) инспек­торам труда предоставлено право при чрезвычайных обстоятель­ствах временно закрывать предприятия либо издавать обязатель­ные приказы (например, об эвакуации персонала). Во Франции в этих случаях инспектора вправе обращаться в суд, который рассматривает такое обращение в ускоренном порядке.

Но главное даже не в формальных недостатках тех или иных законодательных положений, касающихся функций и полномо­чий инспекции труда. Эффективность надзора ослабляется прежде всего небольшой численностью этой инспекции, недостатками в ее практической работе.

За последние годы во многих западных странах приняты меры по совершенствованию контроля за осуществлением и соблюде­нием норм по охране труда. В законодательстве предусмотрено обязательное (ФРГ, Австрия, Япония) или факультативное (Ве-

218

ликобритания, Канада, Австралия) создание на предприятиях служб по технике безопасности и назначение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соответствующий конт­роль (инженеры по технике безопасности).

Немало стран, где в обязательном либо факультативном по­рядке предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей.

Важным новшеством в законодательстве стали предписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по технике безопасности и производственной санитарии, форми­руемых на двусторонней основе из представителей администра­ции и работников и имеющих обычно консультативные функ­ции1. Членам этих комитетов предоставляется по определенным нормативам кредит оплачиваемых часов. Они защищены от про­извольных увольнений. Комитеты по технике безопасности и производственной санитарии планируют и координируют рабо­ту в данной области, обеспечивают работников информацион­ными материалами, обучают их безопасным приемам труда.

В ряде стран наряду с государственной инспекцией труда вве­ден общественный контроль за охраной труда. В Дании, Фин­ляндии работники избирают общественных инспекторов труда; в Великобритании, Швеции инспекторов труда выделяют (выд­вигают) профсоюзы; в ФРГ, Австрии, Испании их назначает администрация из числа работников.

Британским профсоюзным инспекторам дано право рассле­довать причины производственного травматизма, делать пред­ставление администрации, защищать интересы работников в спорах, связанных с охраной труда, проводить периодические проверки рабочих мест. Администрация обязана консультиро­ваться с профсоюзными инспекторами по вопросам гигиены и безопасности труда. Они получают оплачиваемое время для вы­полнения своих функций.    ,,,

Шведские делегаты по безопасности труда представляют ра­ботников по вопросам техники безопасности и производствен­ной санитарии и ведут работу по обеспечению безопасных усло­вий труда, соблюдению правил производственной гигиены. Они стараются вовлечь в эту деятельность как можно больше работни­ков. Предприниматель обязан предоставлять делегатам по безо-

1 Во Франции и Бельгии предприниматель обязан регулярно передавать указанным комитетам информацию о потенциальной угрозе для работников производственных вредностей, а в Греции — о предполагаемом влиянии на производственную среду внедрения новой техники.

219

пасности труда необходимую информацию и документы. Если определенная производственная операция создает серьезную опас­ность для жизни и здоровья работника, а администрация бездей­ствует, делегат по безопасности труда вправе приостановить ее до окончательного решения государственного инспектора труда.

Во Франции законодательство предусматривает создание на предприятиях с числом работников более 250 социальной служ­бы по проблемам труда. Персонал службы назначается по согла­шению между администрацией и комитетом предприятия, а при отсутствии договоренности — инспектором труда. Цели службы — оказание помощи работникам в решении психологических проблем, особенно женщинам, молодежи, инвалидам, пожи­лым трудящимся. Эти службы должны координировать и поощ­рять меры администрации и комитета предприятия по решению социальных вопросов; способствовать созданию на предприя­тии благоприятного психологического климата, удовлетворен­ности всех работников трудом, предотвращению стрессов, про­изводственного дискомфорта, "производственной тоски".

Во всех странах нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, админист­ративную, гражданско-правовую (имущественную), а также уго­ловную ответственность в виде штрафа или тюремного заключе­ния1. Несчастный случай на производстве, вызвавший серьезные последствия, и особенно со смертельным исходом, может стать основанием применения уголовно-правовых норм, не имеющих прямого отношения к обеспечению охраны труда, например смерть или причинение вреда здоровью по неосторожности. Со­гласно УК Италии и УК Нидерландов, наказания за эти пре­ступления повышаются, если они совершены в связи с трудо­вой деятельностью. В некоторых странах за нарушение правил по охране труда допускается уголовная ответственность (штраф) в отношении юридического лица (корпорации).

Как доказывает жизнь, содержание законодательства при всем его значении само по себе не в состоянии обеспечить соблюде­ние его нанимателями, подлинную безопасность труда, здоро­вье работников.

Многочисленные факты, приводимые в периодической пе­чати и специальных исследованиях, публикуемых в западных странах, свидетельствуют, что на большом числе предприятий, особенно мелких и средних, условия труда не соответствуют стан-

1 Уголовные кодексы многих стран содержат специальную статью (или не­сколько статей), устанавливающую ответственность за нарушение правил ох­раны труда, в ряде случаев весьма значительную, например, согласно УК Ита­лии (ст. 437), — до 10 лет тюремного заключения.

220

дартам безопасности и промышленной гигиены, что наносит ущерб самочувствию и здоровью работников, а нередко угрожа­ет их жизни.

Наиболее красноречивым синтетическим показателем небла­гополучия в этой области является распространение производ­ственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Хотя в ряде стран Запада в последнее десятилетие наблюда­ется общее сокращение производственного травматизма, повсе­местно растет численность сердечно-сосудистых и нервно-пси­хических заболеваний, являющихся прямым или косвенным следствием условий производства и жизни. Большое распрост­ранение приобрели ранняя инвалидность среди работников, деп­рессивные состояния, отражающиеся на трудоспособности.

Важным фактором, влияющим на производственную среду, становится общая экологическая обстановка, которая в после­дние десятилетия ухудшилась во всем мире, а особенно в про-мышленно развитых странах. С одной стороны, окружающая среда во все большей степени подвергается негативному воздействию производственных вредностей; с другой стороны, углубляется пагубное воздействие окружающей природной среды на здоро­вье, самочувствие и трудоспособность работников.

Человечество переживает экологический кризис, являющий­ся следствием стихийной, нерациональной, хищнической экс­плуатации природных богатств. Этот кризис выражается в за­грязнении атмосферы, водоемов, эрозии почвы, истреблении лесов и др. Все эти факторы, подрывая здоровье, иммунную си­стему, уменьшая сопротивляемость организма, усугубляют от­рицательное влияние производственных факторов, неблагопри­ятных условий труда на жизнедеятельность работников, делают их более уязвимыми и к сугубо профессиональным вредностям. В ряде случаев негативные воздействия производственной и при­родной среды на здоровье работников тесно переплетаются и фактически неразделимы. Это означает, что в современных ус­ловиях подлинная эффективность мероприятий по безопаснос­ти и гигиене труда возможна только тогда, когда она дополня­ется действенной "экологической защитой", когда охрана производственной среды сочетается с охраной природной сре­ды. Здесь теснейшим образом переплетаются проблемы трудово­го и экологического права, охраны труда и общечеловеческие проблемы — необходимость обеспечения трудящимся и всему населению благоприятной среды обитания, экологического бла­гополучия, без наличия которого любые меры по технике безо­пасности и производственной санитарии теряют свой эффект, а иногда даже сводятся на нет.

221

Специальная охрана труда женщин, молодежи, инвалидов и пожилых работников. Перечисленные категории работников нуж­даются в повышенной социальной и правовой защите государ­ства, которая находит отражение в трудовом законодательстве всех стран Запада.

Правовая охрана труда женщин и специально женщин-мате­рей заключается в установлении законодательных норм, предус­матривающих ограничение продолжительности рабочего време­ни, запрет или ограничение использования труда на опасных, вредных, подземных работах, в ночное время, предельных норм переноски и передвижения тяжестей, отпуск по беременности и родам (о продолжительности которого в различных странах можно судить по данным табл. 10), отпуск по воспитанию ре­бенка, запрет или ограничение увольнений женщин во время беременности и в течение определенного времени после родов (обычно до 4—6 месяцев), обязательный перевод беременных женщин и женщин-матерей на более легкую работу без потери в заработной плате, запрет привлекать к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочным работам, к вредным и опас­ным работам, специальные перерывы для кормления детей.

В последние десятилетия во многих странах Запада идет про­цесс постепенной отмены юридических актов, устанавливаю­щих специальную охрану труда женщин. (Это не относится к охране труда беременных женщин и женщин-матерей).

Главный довод в пользу такой отмены — отрицательное вли­яние законодательства об охране труда женщин на их занятость и принципиальная неприемлемость в современных условиях джендерной охраны труда, развивающей в женщинах чувство неполноценности.

Акты по специальной охране женского труда либо ослабля­ются исключениями и оговорками, либо прямо отменяются, либо объявляются судами противоречащими законам о запрещении дискриминации по признакам пола и лишенными юридической силы (это типично для США). Особенно далеко дело зашло в Скандинавских странах, где, по словам шведского юриста Р. Нильсена, "действующее законодательство характеризуется по­чти полным отсутствием специальных норм по охране труда женщин"1.

Эрозия специального законодательства об охране труда жен­щин вызывает разноречивую оценку в общественных кругах. Ее

1 International Labour Review. 1980. N 1—2. P. 39. 222

Таблица 10 Продолжительность отпуска по беременности и родам ■ странах Запада