§ 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

С точки зрения теоретических положений, преобладающих в литературе западных стран, право на объединение в профсоюз включает: право работников без какого-либо разрешения госу­дарственных органов и бюрократических формальностей созда­вать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним при единственном условии — подчинении их уставам; право образо­вывать федерации и конфедерации; право членов профсоюза сво­бодно избирать своих представителей, участвовать в регулирова­нии внутренней жизни профсоюзов (внутрипрофсоюзная автономия); право свободно, без какого-либо вмешательства го­сударственных властей осуществлять профсоюзную деятельность.

Профсоюзная работа с необходимостью предполагает поли­тическую и финансовую независимость профсоюзов от государ­ства, политических партий, предпринимателей, церкви. Это обычно проверяется при осуществлении государственной реги­страции профсоюзов.

Независимость профсоюзов от предпринимателей обеспечи­вается, в частности, запретом объединения в одном профсоюзе

1 Как утверждается в докладе, подготовленном МБТ, "физически здоро­вый пожилой индивид способен сделать больше, нежели более молодые люди... Эмпирические исследования показали, что благодаря нажитому опыту пожи­лые работники обычно находят способ компенсировать свои недостатки и ча­сто работают лучше, чем молодые сотрудники. Вывод, сделанный на основе многих исследований, сводится к тому, что различия в производительности между возрастными группами обычно намного меньше, чем колебания в пре­делах каждой возрастной группы". (МБТ. Труд в мире. Вып. 8. М., 1996. С. 8.)

226

работников и администрации. В США, например, как это уста­новлено в законодательстве, если профсоюз включает в свой состав лиц, относящихся к администрации, даже самого низо­вого звена, он не вправе выступать представителем работников в коллективных переговорах. В Дании руководящему персоналу предприятий запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников. Роспуск профсоюза допускается только по решению суда за грубое нарушение закона. Приобретение проф­союзом прав юридического лица не может быть подчинено ог­раничительным условиям.

В большинстве стран в конституциях провозглашено право граждан на объединение (ассоциацию); в ряде стран (Франция, Италия, Япония, Испания, Португалия) право трудящихся на объединение в профсоюз имеет ранг специально установленно­го конституционного права.

Право на объединение в профсоюз обычно трактуется таким образом, что оно включает так называемое негативное право на коалицию. Согласно распространенному в юридической литера­туре мнению, закрепленному во многих странах в нормативных актах, право на объединение в профсоюз наряду с его прямым, позитивным смыслом с необходимостью означает право не при­соединяться к профсоюзу или выйти из него. Из этого делается практический вывод о неправомерности "обязательного юнио­низма" ("закрытого цеха", "профсоюзного цеха" и т.п.), т.е. свя­зывания работы с членством в профсоюзе и незаконности каких-либо льгот и привилегий для членов профсоюза по сравнению с не членами профсоюза1.

1 При "закрытом цехе" все работники должны быть членами профсоюза. Наем не членов профсоюза запрещен. При "профсоюзном цехе" вновь наня­тый работник обязан в течение определенного времени (обычно 30 дней) всту­пить в профсоюз для сохранения за собой работы. При "агентском цехе" ра­ботник вправе не вступать в профсоюз, но должен платить в профсоюзную кассу сумму, равную членским взносам. "Поддержание членства" означает, что члены профсоюзов для сохранения работы не могут выходить из него (в течение действия коллективного договора). При "предпочтительном найме" при приеме на работу отдается преимущество членам профсоюза, а при уволь­нении их освобождают в последнюю очередь. "Профсоюзный наем" означает, что предприниматель обязан сообщать профсоюзу об имеющихся вакансиях и принимать на работу лиц, рекомендованных профсоюзом. Разновидностью "обя­зательного юнионизма" является порядок, согласно которому работники, не являющиеся членами профсоюза в момент подписания коллективного догово­ра, могут не вступать в профсоюз. Но все лица, принятые на работу после подписания договора, должны стать членами профсоюза, а лица, вступившие в профсоюз до подписания договора, должны оставаться ими.

227

В большинстве западных стран "принудительный юнионизм" полностью запрещен или существенно ограничен.

Законодательные и иные юридические акты регламентируют вопросы, касающиеся внутренней структуры и функциониро­вания профсоюзов, порядка их взаимоотношений друг с дру­гом, со своими членами, предпринимателями и государством. Они включают как нормы, предоставляющие профсоюзам пра­ва, полномочия и льготы1, так и нормы, устанавливающие обя­занности профсоюзов перед государством.

Законодательство западных стран допускает (прямо или кос­венно.) плюрализм профсоюзных отношений, т.е. право работ­ника присоединиться к любому профсоюзу по своему выбору.

Наличие профсоюзного плюрализма требует от законодателя решения ряда проблем, которые неизбежно возникают в связи с существованием соперничающих между собой профсоюзных организаций (запрет фаворитизма со стороны предпринимате­лей в отношении удобных для них профсоюзов и тем более со­здание "хозяйских" профсоюзов, порядок рассмотрения и раз­решения споров между профсоюзами о распределении работы, сфер влияния, юрисдикционных или демаркационных споров).

Можно условно подразделить профсоюзные права на две груп­пы: права профсоюзов вне предприятий (в отраслевом или об­щенациональном масштабах) и права профсоюзов в пределах предприятия.

Первый вид прав предусматривает свободное создание и фун­кционирование профсоюзов (право принимать внутрипрофсоюз-ные нормы, формировать свои органы, разрабатывать програм­му, образовывать федерации, присоединяться к международным организациям и т.п.), стабильность существования (роспуск проф­союза или приостановка его деятельности возможны только че­рез суд по причине грубого нарушения законодательства). Во мно­гих странах запрещены создание компанейских ("домашних") профсоюзов, договоры "желтой собаки"2, вмешательство пред-

' Например, в Швеции Законом о совместных решениях в трудовых отно­шениях 1976 г. профсоюзам предоставлено "право преимущественного толко­вания", которое означает, что, когда между предпринимателями и профсою­зами возникают разногласия по толкованию законов и коллективных договоров, до окончательного разрешения спора приоритет имеет толкование профсоюза. Если предприниматель не желает считаться с позицией профсоюза, он несет ответственность даже тогда, когда суд в конечном счете согласится с толкова­нием, данным предпринимателем.

2 Договоры "желтой собаки" (термин американского происхождения) со­держат обязательство работника не вступать в профсоюз в период работы у данного предпринимателя.

228

принимателей во внутрипрофсоюзные дела, дискриминация проф­союзов и работников за принадлежность к профсоюзу, в частно­сти при увольнениях. В ряде стран, например во Франции, Испа­нии, Португалии, Италии, объявлены незаконными любые действия, имеющие целью воспрепятствовать осуществлению профсоюзных прав, установлено уголовное наказание за их нару­шение, запрещено наложение ареста на профсоюзные фонды.

В Швеции и Финляндии предприниматели должны консуль­тироваться с профсоюзом, прежде чем вводить изменения на производстве, ведущие к увольнениям и перемещениям работ­ников, а в Швеции даже приостановить свое решение о введе­нии производственных новшеств при отсутствии согласия проф­союза. В этом случае они не вправе осуществлять планируемые изменения до завершения переговоров между организациями предпринимателей и профсоюзами на национальном уровне. Важно подчеркнуть, что при отсутствии согласия сторон, т.е. при провале переговоров на местном и национальном уров­нях, предприниматель в конечном счете сохраняет право при­нять решение по собственному усмотрению. Таким образом, здесь идет речь о праве профсоюзов лишь временно приостано­вить решения администрации (до завершения переговоров на местном или национальном уровнях), а не о праве отменять их (праве вето).

В Италии законом предусмотрено, что в случае антипрофсо­юзной деятельности предпринимателя претор (судья низшей инстанции) по просьбе местных профсоюзных органов выносит предварительный приказ о запрещении такой деятельности и об устранении ее последствий. Этот приказ действует до вынесения окончательного решения в итоге судебного разбирательства.

В США профсоюзы в случае нарушения прав, установленных в законе (вмешательство предпринимателей в профсоюзную де­ятельность, дискриминация членов профсоюза и т.п.), вправе обратиться в административный орган — Национальное управ­ление по трудовым отношениям (НУТО) с жалобой на "нечес­тную трудовую практику" со стороны предпринимателя и доби­ваться судебного приказа, пресекающего незаконные действия предпринимателя.

Законодательством ряда стран (Франция, Бельгия, Италия, Испания) установлены правила, касающиеся предоставления некоторым наиболее многочисленным и влиятельным профсо­юзам, статуса "наиболее представительного профсоюза", полу­чающего определенные преимущества, льготы и полномочия при

229

осуществлении представительства работников перед государ­ственными органами, в ходе коллективных переговоров, трудо­вых споров, при выборах в органы представительства работни­ков на предприятии и т.д. Необходимость понятия "наиболее представительный профсоюз" вызвана признанием плюрализма профсоюзного движения и наличием различных по своей чис­ленности и влиянию профсоюзов.

Существуют различные критерии принадлежности профсою­за к категории "наиболее представительный профсоюз". Их можно сгруппировать следующим образом:

количественные (численность членов, общие размеры взно­

сов);

качественные (независимость, опыт, длительность суще­

ствования);

институциональные (участие в органах функционального

представительства и результаты выборов в органы пред­

ставительства трудовых коллективов);

функциональные (участие в заключении общенациональ­

ных коллективных договоров).

Профсоюзам предоставлены определенные права на предпри­ятиях.

Во-первых, это полномочия, необходимые для нормаль­ного осуществления организационной деятельности: вывеши­вать на особой доске объявления, касающиеся профсоюзных дел; распространять пропагандистские материалы (во внерабочее вре­мя); собирать членские взносы во внерабочее время и вне рабо­чих мест (иногда на рабочих местах)1; вербовать новых членов; проводить профсоюзные собрания (во Франции, ФРГ, Испа­нии — во внерабочее время и вне рабочих мест, в Греции — во внерабочее время на рабочих местах, а в Италии, Португалии — в пределах установленного максимума часов и в рабочее время (т.е. с оплатой потерянных рабочих часов)). На крупных и сред­них предприятиях в распоряжение профсоюзов передается от­дельное помещение.

Во-вторых, неосвобожденным профсоюзным работникам на предприятиях предоставляется оплачиваемое время для вы­полнения своих функций, а в некоторых странах, кроме того, оплачиваемый (или неоплачиваемый) отпуск для профсоюзной

1 Во многих странах допускается с согласия работника автоматический вы­чет администрацией профсоюзных взносов из заработной платы. Во Франции, однако, это запрещено законом.

230

учебы или участия в работе отраслевых или общенациональных профсоюзных органов.

В-третьих, во многих странах работники, избранные в профсоюзные органы предприятий, пользуются дополнитель­ной защитой при увольнениях (а в ряде стран — и при переводе на другую работу). В этих случаях требуется согласие админист­ративного органа (инспектора труда), либо профсоюза, либо са­мого работника.

В Финляндии увольнение профсоюзного организатора ("це­хового старосты") допускается только с согласия большинства представляемых им работников (за исключением увольнения за грубое дисциплинарное нарушение).

Защита профсоюзных активистов, как уже отмечалось, обычно распространяется не только на период пребывания их на выбор­ных должностях, но и в течение определенного времени (до двух лет) после прекращения выборной работы в профсоюзах.

Важное значение имеет запрет дискриминации за принад­лежность к профсоюзу и профсоюзную деятельность. Это отно­сится к увольнениям, поощрениям и наказаниям, заработной плате. В ряде стран, например во Франции, Японии, законода­тельство запрещает дискриминацию за принадлежность к проф­союзу и профсоюзную деятельность и при приеме на работу. Обычно предусмотрена консультация с профсоюзами при осу­ществлении коллективных увольнений.

В законодательстве отдельных стран (например, Великобри­тании) закреплены права профсоюзов в области охраны труда (создание наряду с государственной профсоюзной инспекции труда). Имеются страны, где профсоюзам предоставлены особые процессуальные права. Так, во Франции профсоюзы по собствен­ной инициативе или по просьбе работника могут представлять его в суде и даже заменить его в судебном разбирательстве. Проф­союзам предоставлено право осуществлять в суде защиту кол­лективных интересов работников определенной профессиональ­ной категории.

Коллективные договоры в регулировании профсоюзных прав играют меньшую роль, чем законодательство. Они конкретизи­руют, уточняют, а иногда и улучшают законодательные поло­жения о правах профсоюзов (Франция), а в странах с развитой системой коллективных договоров или при отсутствии деталь­ного законодательства о профсоюзах устанавливают права, до­полняющие законодательство или восполняющие его пробелы. Чаще всего в коллективные договоры включаются положения о запрещении дискриминации за принадлежность к профсоюзу и

231

профсоюзную деятельность, о правах профсоюзных представи­телей на предприятии, о порядке признания профсоюза в каче­стве коллективно-договорного представителя группы работни­ков, об установлении различных видов принудительного юнионизма "профсоюзной безопасности". Последнее характер­но для англосаксонских стран и обычно допустимо в рамках, определенных законами.

Профсоюзы, как уже подчеркивалось, имеют не только пра­ва, но и обязанности. Они отвечают за их нарушение, за любые антизаконные действия. Профсоюзы подвергаются имуществен­ной ответственности (за счет профсоюзных фондов), а их функ­ционеры — административной и уголовной ответственности.

Принимаются меры против монополизации профсоюзами ру­ководства экономической борьбой трудящихся. Это обеспечива­ется в ряде стран предоставлением права заключать коллектив­ные договоры не только профсоюзам, но и другим представи­тельным органам работников1; это же относится к праву руководить забастовочными выступлениями трудящихся (это пра­во предоставляется обычно любому органу по усмотрению ра­ботников).

Государственный надзор и контроль за деятельностью проф­союзов осуществляется путем их регистрации в государственном органе и предоставления ему для проверки профсоюзной доку­ментации, сведений, касающихся деятельности профсоюзов.

Регистрация профсоюзов проводится почти во всех странах. Различия заключаются в категоричности требования о регистра­ции, в порядке ее проведения, в характере отчетности профсою­зов, в объеме льгот, которыми пользуется зарегистрированный профсоюз. В большинстве стран регистрация факультативна, но не подчинившийся установленному порядку профсоюз не полу­чает определенных льгот. Эти льготы различны в зависимости от страны: например, статус "независимого" профсоюза и налого­вые послабления, право быть признанным единственным пред­ставителем данной категории работников при коллективных пе­реговорах, принуждать предпринимателя вести коллективные переговоры, право заключать любые коллективные договоры или договоры, имеющие общеобязательную силу, право юридичес­кого лица, доступ в государственные органы по разрешению тру­довых споров. В США, однако, регистрация профсоюзов строго обязательна, а ее нарушение влечет уголовную ответственность профсоюзных руководителей.

1 Например, в США законодательство предоставляет право заключать кол­лективные договоры любой "рабочей организации", в том числе профсоюзам.

232

Рассмотрение правового положения профсоюзов в странах Запада было бы неполным, если не затронуть особую трактовку свободы ассоциации и профсоюзных прав в законодательстве Новой Зеландии.

Закон 1991 г. относительно договоров о труде полностью ис­ключает из своего содержания понятия "профсоюз", "профсо­юзные права". Для обозначения любого объединения трудящих­ся в Новой Зеландии применяется термин "организация работ­ников". Такая организация не подлежит специальной государ­ственной регистрации, хотя приобретает статус юридического лица как одна из разновидностей организаций некоммерческо­го характера, и не пользуется правами, традиционно принадле­жащими профсоюзам. Из смысла Закона вытекает, что органи­зацией работников может быть не только профсоюз, но и любая иная организация, защищающая права и интересы людей труда. Профсоюзы рассматриваются как одна из многих организаций трудящихся, которые осуществляют в определенной сфере пред­ставительские функции на своего рода "коммерческих началах" в рамках гражданско-правового законодательства о представи­тельстве и при наличии выраженного желания работников на такое представительство.

При такой постановке вопроса профсоюзы теряют прежний "привилегированный" статус, традиционные профсоюзные пра­ва и тем более льготы, выделяющие их из ряда других обще­ственных объединений. Почти все нормы ранее действовавше­го в Новой Зеландии законодательства о профсоюзах, предос­тавлявшие им определенные права и прерогативы в области труда и трудовых отношений, отменены. Это относится и к ис­ключительному праву профсоюзов представлять работников на коллективных переговорах и при рассмотрении трудовых спо­ров. От прежнего профсоюзного законодательства Новой Зе­ландии после 1991 г. осталось лишь положение Закона 1908 г., которое предусматривает, что профсоюзная деятельность не должна рассматриваться как преступный заговор и не подле­жит уголовной ответственности.

"Новозеландская модель" считается крайним воплощением в трудовом законодательстве идей либерализма, расценивающего деятельность профсоюзов и традиционные профсоюзные права как анахронизм, пережиток промышленной эры и как препят­ствие экономическому прогрессу в постиндустриальном обще­стве.

Отметим, что такая трактовка роли профсоюзов рассматри­вается многими на Западе как экстремизм и вызывает неодно-

16 Киселев И Я    233

значную реакцию в литературе1. На сегодня "новозеландская мо­дель" является исключением.