§ 1. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ТРУДОВЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Главный вклад нормативных актов ООН в международно-правовое регулирование труда заключается в том, что они сфор­мулировали пакет основных прав человека, которые должны содержаться в законодательстве любой страны, претендующей на то, чтобы ее считали цивилизованной. Эти права, бесспорно, относятся к общепризнанным принципам и нормам междуна­родного права применительно к п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В числе провозглашенных ООН основных прав человека — комплекс трудовых прав, закрепленных главным образом в двух актах: во Всеобщей декларации прав человека и в Международ­ном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Следует отметить, что эти акты отличаются по юридической силе. Всеобщая декларация прав человека одобрена Генераль­ной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде резолюции. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программ­ный, политический документ. Но его авторитет и моральная сила велики. Именно он заложил краеугольный камень в междуна­родную защиту прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформу­лирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудо­вых прав человека:

право на труд;

право на свободный выбор работы;

право на защиту от безработицы;

право на справедливые и благоприятные условия труда;

право на равную плату за равный труд без какой-либо дис­

криминации;

право на справедливое и удовлетворительное вознаграж­

дение, обеспечивающее достойное человека существова-

449

ниє для него самого и его семьи и дополняемое при необ­ходимости другими средствами социального обеспечения;

право создавать профессиональные союзы и вступать в них

для защиты своих интересов;

право на отдых и досуг, включая право на разумное огра­

ничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический

отпуск.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний междуна­родный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств—членов ООН, в том числе и СССР. Он обязателен для РФ как правопреемницы СССР.

Среди социальных и экономических прав, провозглашенных и закрепленных в этом акте, трудовые права занимают значи­тельное место. В число основных трудовых прав вошли: право на труд; право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные условия существования для работников и их семей; безопасные и здоровые условия труда; одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на от­дых; право на профсоюзную организацию; право на забастовку; особая охрана труда и интересов женщин-матерей, детей и под­ростков.

Как видно, трудовые права в Пакте сформулированы под­робнее, чем в Декларации, круг этих прав шире и, кроме того, в Пакте (в отличие от Декларации) содержатся конкретные обя­зательства государств, ратифицировавших Пакт, по претворе­нию в жизнь содержащихся в нем положений.

Государства, ратифицировавшие Пакт об экономических, социальных и культурных правах, обязаны периодически пред­ставлять доклады о соблюдении взятых обязательств. Доклады рассматриваются Комитетом независимых экспертов и Эконо­мическим и Социальным советом ООН.

Наряду с Пактом об экономических, социальных и культур­ных правах ООН в 1966 г. приняла второй международный пакт — Пакт о гражданских и политических правах, также ратифициро­ванный нашей страной. Этот Пакт содержит общегражданские права, т.е. права общественно-политического характера. К ним отнесены два права, имеющие отношение к трудовым отноше­ниям: запрет принудительного труда и свободное осуществле-

450

ниє права на ассоциацию, включая право на создание профсо­юзов.

Установлена особая процедура рассмотрения жалоб на нару­шения государствами этого Пакта. Такие жалобы, в том числе индивидуальные, рассматривает Комитет по правам человека (г. Женева). Однако процедура рассмотрения индивидуальных жа­лоб действует только в отношении стран, ратифицировавших Факультативный протокол к этому Пакту1.

Присоединение нашей страны к указанному Протоколу при­дало реальное наполнение п. 3 ст. 46 Конституции РФ, которая предоставила гражданам России возможность обращаться в меж­государственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства пра­вовой защиты.

Рассмотрим более подробно содержание трудовых прав, вклю­ченных в Декларацию и в пакты о правах человека.

Начнем с права на труд. В Декларации право на труд не рас­шифровывается, но, судя по тому, что в п. 1 ст. 23 единой стро­кой идут права на труд, на свободный выбор работы, на спра­ведливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в понятие права на труд с точки зрения Деклара­ции входят (или по крайней мере неразрывно связаны с ним) следующие элементы: свобода выбора труда, т.е. исключение при­нудительного труда; защита от безработицы, т.е. принятие мер по обеспечению занятости и материальной помощи безработ­ным; право на справедливые и благоприятные условия труда.

В Пакте право на труд трактуется как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно со­глашается. Подчеркивается, таким образом, свобода труда, выбо­ра конкретной работы и далее устанавливается обязанность госу­дарств не только признать право на труд, но и принять надлежащие меры по обеспечению этого права. Это предполагает проведение определенной социально-экономической политики, которая включает программы профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение неуклонного эко­номического, социального и культурного развития и полной

1 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах представляет собой дополнение к указанному Пакту, всту­пившее в силу 23 марта 1976 г. К Протоколу присоединились 74 государства, в том числе с 1 января 1992 г. Россия. См.: Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996. С. 483.

451

производительной занятости в условиях, гарантирующих основ­ные политические и экономические свободы человека.

В актах ООН делается особый акцент на том, что право на труд несовместимо с принудительным трудом, а в Международном пакте о гражданских и политических правах принудительный (обя­зательный) труд запрещен отдельной строкой (п. 3 ст. 8).

Заслуживает быть отмеченным, что в Международном пакте о гражданских и политических правах выделены виды труда, которые не включаются в понятие "принудительный труд". Не считаются принудительным трудом каторжные работы в виде наказания за преступление, назначенного компетентным судом; работа, которую, как правило, должно выполнять лицо, нахо­дящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения; служба военного характера, а в тех странах, в которых призна­ется отказ от военной службы по политическим или религиоз­но-этическим мотивам, служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по указанным моти­вам; служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населе­ния; работа, которая входит в обыкновенные гражданские обя­занности.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах расшифровывает понятие "право на справедливые и благопри­ятные условия труда", включая в это понятие справедливую за­работную плату и равное вознаграждение за труд равной ценно­сти; вознаграждение, обеспечивающее удовлетворительное существование для трудящихся и их семей; условия труда, отве­чающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе; отдых и разумное огра­ничение рабочего времени и оплачиваемый периодический от­пуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает свободу ассоциаций и подчеркивает, что никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию. Как отдельное право провоз­глашено также право каждого человека создавать профессиональ­ные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

В Пакте о гражданских и политических правах содержится положение о праве каждого человека на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защи­ты своих интересов. Это право может быть законодательно огра­ничено лишь для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

452

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах выделено право на объединение в профсою­зы, которое получило в данном документе более детальную рас­шифровку. Там отмечено три аспекта этого права:

право каждого человека для защиты своих экономических

и социальных интересов создавать профессиональные со­

юзы и вступать в них по своему выбору при единственном

условии соблюдения правил соответствующей организа­

ции. Пользование указанным правом не подлежит ника-

ким ограничениям, кроме тех, которые предусматрива­

ются законом и которые необходимы в демократическом

обществе в интересах государственной безопасности или

общественного порядка или для ограждения прав и сво­

бод других;

право профсоюзов образовывать национальные федерации

и конфедерации и право этих последних основывать меж­

дународные профессиональные организации или присо­

единяться к таковым;

право профсоюзов функционировать беспрепятственно без

каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмат­

риваются законом.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах провозглашает право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны; не препятствует введению законных ограничений пользования профсоюзными правами, правом на забастовку для лиц, входя­щих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Равенство в отношении осуществления прав и свобод чело­века, равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту закона провозглашены как в Декларации, так и в пактах. Это относится и к правам в сфере труда.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах кроме провозглашения равенства всех перед законом и запрещения дискриминации специально подчерки­вается равенство в отношении заработной платы (равное воз­награждение за труд равной ценности). В право на справедли­вые и благоприятные условия труда включают одинаковую для всех возможность продвижения по работе на более высокие сту­пени исключительно на основании трудового стажа и квали­фикации.

453

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах содержатся важные положения, касающиеся труда несовершенно­летних и женщин-матерей. Дети и подростки должны быть защи­щены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни или могущих повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование плат­ным детским трудом запрещается и карается законом.

Охрана труда женщин-матерей включает предоставление им оплачиваемого отпуска по беременности и родам в течение ра­зумного периода.