§ 1. Очерк развития советского обязательственного права

При изучении исторических процессов развития Советского государства и любой отрасли советского права следует исходить из учения товарища Сталина о двух главных фазах развития Со­ветского государства. «Первая фаза — это период от Октябрь­ской революции до ликвидации эксплоататорских классов. Основ­ная задача этого периода состояла в подавлении сопротивления свергнутых классов, в организации обороны страны от нападе­ния интервентов, в восстановлении промышленности и сельского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капиталистиче­ских элементов... Вторая фаза — это период от ликвидации капи­талистических элементов города и деревни до полной победы социалистической системы хозяйства и принятия новой Консти­туции. Основная задача этого периода — организация социали­стического хозяйства по всей стране и ликвидация последних остатков капиталистических элементов, организация культурной революции, организация вполне современной армии для обороны страны» '.

Социалистическая революция, уничтожив политические и со­циально-экономические основы царской России, смела и старую правовую надстройку.

Революция открыла новые горизонты, перспективы развития гражданского, в частности обязательственного, права на новой социалистической базе. С первых же дней революции земля перешла в собственность государства.   Затем в  течение 1917—1918 гг. к государству перешли и другие важнейшие сред­ства и орудия производства — крупнейшие фабрики и заводы, а также банки, железные дороги, строения, внешняя торговля.

Национализация основных средств и орудий производства сильно укрепила молодую советскую власть в ее борьбе с клас­совым врагом — буржуазией, оказавшейся в значительной мере разоруженной, облегчила оборону Советского государства от многочисленных внутренних и внешних врагов. Вступали в жизнь социалистические предприятия, взаимоотношения которых требо-

С талин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е. стр. 605—606,

вали определенного урегулирования на основах нового, социали­стического права. Рождались новые формы отношений и между гражданами на основе трудовой собственности, и эти особенно­сти также должны были получить свое отражение в обязатель­ственном праве.

Но регулирование всех этих новых отношений было еще делом будущего. В самом начале развития Советского государства и права, в период становления Советского госу­дарства (от октября 1917 года до издания первой советской Конституции — июль 1918 года) не только не могло сложиться но­вого обязательственного права в мало-мальски законченном виде, с ответами на вопросы новой экономики и нового быта, но и сами эти вопросы еще не получили четкой формулировки. В первые месяцы революции внимание законодательной власти сосредото­чивается на крупнейших вопросах, как декреты о земле, о нацио­нализации промышленности, внешней торговли, об едином суде, об актах гражданского состояния и др.; венцом и заключитель­ным аккордом первого периода развития явилась Конституция РСФСР, имевшая огромное значение для всех вообще отраслей права.

В течение первого года революции задача законодательства сводилась по преимуществу к выкорчевыванию корней старого дореволюционного права.

Наряду с этим, поскольку менее значительные промышлен­ные и торговые предприятия еще оставались в руках частных собственников, поскольку внутри страны еще не была проведена монополия хлебной торговли, постольку в какой-то мере еще сохранялся частный оборот. В 1918 году в работе «Очередные задачи советской власти» Ленин писал: «.. .руководя буржуаз­ными элементами, используя их, делая известные частные уступки им, мы создаем условия для такого движения вперед, которое будет более медленно, чем мы первоначально полагали, но вместе с тем более прочно, с более солидным обеспечением базы и коммуникационной линии, с лучшим укреплением завое­вываемых позиций» '. Но для развертывания широкого имущест­венного оборота благоприятных условий не было, а потому и обязательственное право не могло иметь особенно большого значения.

Национализированные орудия и средства производства не могли быть предметом каких-либо гражданско-правовых сделок в старом понимании этого термина. Вместе с тем, государство принимает ряд мер, которые должны были подготовить переход от торговли к системе социалистического учета и распределения. Правда, эти мероприятия еще не были тогда проведены доста­

точно широко и последовательно, но самая постановка этого во­проса на очередь уже приводила к существенному умалению значения обязательственного права.

Что касается обязательств внедоговорных, в особенности обязательств из причинения вреда, то каких-либо законодатель­ных актов в этой области отметить нельзя; решающее значение имело революционное правосознание. В условиях классовой борьбы судебная практика при решении вопросов об обязатель­ствах из правонарушений нередко исходила не из принципа вины причинителя, а из сопоставления социально-экономического по­ложения причинителя вреда и потерпевшего.

Нормативный материал, относящийся к обязательственному праву первого периода советской истории, вообще чрезвычайно скуден. Но им, конечно, не охватывается вся система обязатель­ственных отношений, какие в то время имели место в действи­тельности. Несомненно, и в это время все-таки складывались различные отношения, какие подсказывались экономикой мо­мента. В судебной практике шла большая работа по нащупыва-нию на основе судейского революционного правосознания новых норм. Но эта правотворческая работа за первый период почти не зафиксирована в каких-либо сборниках решений и т. п. Доку­ментальный материал этого рода относится, главным образом, к следующим' периодам развития Советского государства и права '.

«.. .Весной 1918 года начался переход... «от экспроприации экспроприаторов» к организационному закреплению одержанных побед, к строительству советского народного хозяйства»2.

В ряду очередных задач, стоявших тогда перед Советским государством, были: во-первых, довести до конца начатую и в значительной мере уже проведенную национализацию основ­ных орудий и средств производства, то-есть обращение их в соб­ственность Советской республики, в общенародное достояние трудящихся, и затем — хозяйственное освоение национализиро­ванных предприятий (по словам Ленина — «...обобществить производство на деле»3); во-вторых, в области распределе­ния продолжать взятый еще в течение первого года революции курс на постепенную замену торговли планомерным, организо­ванным в общегосударственном масштабе распределением про­дуктов.

' В частности, издававшиеся НКЮ сборники под заглавием «Мате­риалы НКЮ» также в основном относятся к следующему периоду истории Советского государства и права.

2 История ВКП(б), Краткий курс, стр. 210.

3 Ленин, Очередные задачи советской власти. Соч., изд. 4-е, т. 27, стр. 213.

Осуществление этих задач осложнилось иностранной военной интервенцией и гражданской войной.   Начатая советской властью гигантская освободительная работа, имевшая целью уничтожение капитализма и построение социалистического хо­зяйства, встретила сопротивление свергнутых классов внутри страны и противодействие со стороны зарубежных капиталистов. В качестве первостепенной выступила задача — подавить сопро­тивление внутренней контрреволюции и защитить завоевания революции от внешних интервентов.

Страна была объявлена военным лагерем; вся хозяйственная и культурно-политическая жизнь была перестроена на военный лад, под лозунгом «все для фронта». При таких условиях усили­вается применение административно-правового метода регулиро­вания имущественных отношений. Была введена государствен­ная монополия хлебной торговли, в связи с чем частная торговля хлебом была воспрещена; установлена система продовольствен­ных разверсток, явившаяся одним из основных принципов эконо­мической политики этого периода. «.. .Без всестороннего, государ­ственного учета и контроля за производством и распределением;

продуктов, — писал Ленин в «Очередных задачах советской власти», — власть трудящихся, свобода трудящихся удержаться н е может, возврат под иго капитализма неизбежен»'. Си­стема продовольственных разверсток поставила отношения ме­жду производителями хлеба и других сельскохозяйственных про­дуктов и государством под действие административных актов (главным образом, органов Народного комиссариата продоволь­ствия) и закрыла пути для развития в этой сфере отношений гражданского оборота. Рядом с этим, снабжение граждан важ­нейшими предметами было построено на принципах нормирова­ния и распределения, а также оформлялось в порядке админи­стративно-правовых мероприятий со стороны государственных и кооперативных распределительных органов и не давало простора для развития договорных отношений.

Аналогичное явление наблюдается и в области промышлен­ности. Следом за крупной промышленностью, национализиро­ванной еще в предыдущем периоде, национализируется ряд пред­приятий средней промышленности. Другие предприятия средней промышленности и мелкая промышленность ставятся под кон­троль государственной власти. Снабжение предприятий необхо­димыми материалами и сбыт их продукции проводятся также в административно-правовом порядке. Возникшие «центральные» и «главные» комитеты, управления и т. п. («центры» и «главки»), в которых стали сосредоточиваться национализированные и секвестрованные предприятия, распределяют в порядке нарядов

' Ленин, Соч.. изд. 4-е, т. 27, стр. 225.

строго учитываемую продукцию (система «главкизма») и пол­ностью или в значительной мере исключают применение граждан-ско-правовых обязательственных договоров.

В деле планирования распределения материальных ресурсов страны между наркоматами и главными управлениями имела большое значение «Комиссия использования», состоявшая в ве­дении Высшего Совета Народного Хозяйства (а позднее, с 17 марта 1921 г.,—Совета Труда и Обороны).

Таким образом, в этот второй период советской истории — период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.)—круг обязательственных отношений, значи­тельно сузившийся уже в первый год революции, продолжал со­кращаться в связи с новыми социально-экономическими усло­виями. При этом так называемый гражданский оборот сокра­тился не только в отношениях между гражданами, но по суще­ству его не было и между госорганами. Высшая арбитражная комиссия при СТО уже в последующие годы, касаясь снабжен­ческих операций государственных предприятий за годы граждан­ской войны, характеризует их так: сфера применения договора . купли-продажи в отношении государственных организаций была сильно ограничена ввиду того, что широко практиковалось пла­новое снабжение государственных потребителей той или иной продукции в порядке нарядов, а операции в таком порядке должны рассматриваться, как административные распоряжения по соответствующей отрасли промышленности 1.

В дополнение к этой характеристике следует отметить, что в положениях о «центрах» и «главках» нередко предусматри­вается право этих органов запрещать в случае надобности про­дажу продукции предприятий, входивших в данную систему2.

Все это не означает, что в период гражданской войны для гражданских обязательств не осталось места и они сошли со сцены. Договор сохранил значение в области снабжения ненор­мированными товарами, в отношении которых не было админи­стративно-планового распределения. Кроме того, и договор купли-продажи и другие основные обязательственные договоры (имущественный наем, подряд и др.) сохранили немалое значе­ние в быту, в отношениях между гражданами.

С окончанием гражданской войны Советское государство по­лучило возможность шире развернуть планомерное хозяйственное строительство. Годы войны, сначала империалистической, а

' Сборник решений Высшей Арбитражной Комиссии при СТО, III, 1924 г. Nt 107.

2 См. например, постановление ВСНХ от 17 октября 1918 г. <0 главном комитете крахмало-паточной промышленности при ВСНХ» (СУ 1918 г. № 90, ст. 915); постановление ВСНХ от 30 января 1919 г. <0 Главном и губерн­ских комитетах кожевенной промышленности» (СУ 1919 г. № 3, ст. 41) и др.

затем — гражданской, потрясли в корче все народное ховяйство, и нужно было, прежде всего, направить усилия на то, чтобы залечить раны, нанесенные народному хозяйству, и подготовить условия для ликвидации капиталистических элементов в стране.

Учитывая значение мелкотоварного единоличного крестьян­ского хозяйства и мелкособственнические настроения среднего крестьянства, Партия и Правительство признали необходимым допустить в известной мере частную хозяйственную инициативу, индивидуальный товарообмен. Тем самым имелось в виду под­вести хозяйственную основу под союз рабочего класса и кре­стьянства, установить рыночные формы смычки рабочего класса ^ со средним крестьянством, без союза с которым нельзя было обес­печить завоевания революции.

Х съездом партии, состоявшимся 8—16 марта 1921 г., было принято решение о переходе к новой экономической политике. Этот же вопрос был центральным на IX Всерос­сийском съезде Советов 23—28 декабря 1921 г. Переход к новой экономической политике должен был привести к некоторому оживлению капитализма: допущению частной торговли, разре­шению мелких частных промышленных предприятий; но при сло­жившейся обстановке иначе нельзя было преодолеть хозяйствен­ную разруху.

Естественно, что эти положения новой экономической поли­тики привели к расширению сферы применения обязательствен­ного права. Однако частная торговля и частная промышленность были допущены лишь в известных рамках. Советское обязатель­ственное право ни в какой мере не утрачивало своего социали­стического характера. Советское право и в период нэпа остава­лось чуждо так называемым частно-правовым началам. Крайние рубежи, до которых было признано возможным допустить «част­ную стихию», были с достаточной определенностью очерчены в двух важнейших законодательных актах этого периода: в де­крете «Об основных частных имущественных правах, признавае­мых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» от 22 мая 1922 г. и в Гражданском кодексе РСФСР и других союзных республик. Кроме того, этот третий период со­ветской истории не сводился только к накапливанию сил для будущего решительного социалистического наступления. Это — период «перехода на мирную работу по восста­новлению народного хозяйства»'. В период аэпа были достигнуты решающие успехи в восстановлении народного хозяйства, так что стал возможен переход к новому периоду — н со­циалистической индустриализации страны. Социалистическое

) См. История ВКП(о). Краткий курс, стр. 237.

строительство успешно развивалось; а эта перестройка базиса не могла не отразиться и на правовой надстройке: формировалось социалистическое право.

Тем самым поставленный в экономике вопрос «кто кого» сам собой встал и в области права, в частности, в области обязатель­ственного права. Дальнейшие годы показали, что Гражданский кодекс РСФСР (и аналогичные с ним кодексы других союзных республик) оказались удачными с точки зрения тех задач, кото­рые стояли перед ними: использовать в необходимых размерах частную инициативу в целях скорейшего восстановления народ­ного хозяйства, но вместе с тем обеспечить дальнейшее социали­стическое строительство.   По мере роста социалистического строительства оказалось возможным, сохраняя в основном постановления Гражданского кодекса, регулировать договоры граждан, проявлять организующее влияние на условия рынка, суживать пределы, отведенные для «частной» деятельности, ши­рить и укреплять социалистические отношения.

Создав все необходимые условия для развития производитель­ных сил и оживления товарообмена, допустив при этом в из­вестных пределах к промышленной и торговой деятельности также частную инициативу, государство, однако, сохранило за собой командные хозяйственные высоты. Это дало возможность обеспечить за государством руководство хозяйственной жизнью и направление классовой борьбы, которая должна была разго­реться в новых условиях хозяйственной жизни;             \

В первые годы после издания Гражданского кодекса встреча­лись как за рубежом, так и внутри страны утверждения, будто советский Гражданский кодекс есть не больше, как сколок с за­падноевропейских кодексов. Такие утверждения в лучшем слу­чае свидетельствовали о полном непонимании характера и на­правленности Гражданского кодекса, а чаще — носили злостный, клеветнический характер. Содержание Гражданского кодекса вообще, раздела обязательственного права в частности, напротив, показывает социалистическую природу кодекса, удачно отве­тившего на требования экономики момента и, вместе с тем, не только не препятствовавшего, ни положительно содействовав­шего дальнейшему социалистическому строительству.

Гражданские кодексы, изданные в других союзных республи­ках, в основном совпадали с Гражданским кодексом РСФСР. В последующем в них вносились изменения и дополнения и по собственной инициативе законодательства данной республики, и путем: использования, в качестве образца, новелл, принятых в Гражданском кодексе РСФСР или других союзных республик, и в связи с изданием общесоюзных постановлений1. Но общее

'X. Э. Бахчисараицев, К истории гражданских кодексов совет­ских социалистических республик, 1948, стр. 74.

принципиальное сходство и сходство ряда отдельных норм во всех гражданских кодексах союзных республик сохранились.

Постановления Гражданского кодекса позволили судебной и • арбитражной практике учесть значение договора и в сфере, отве­денной для применения частной инициативы в целях восстановле­ния народного хозяйства, и в новой области договорных отноше­ний на почве применения хозрасчетного метода управления про­мышленностью. Особенно ценным было то, что оказалось воз­можным внести единство конечных целей в регулирование до­говорных отношений и в той и в другой области. Сохраняя за государственной властью руководящую роль в экономической борьбе, Гражданский кодекс оказался в руках государства отлич­ным оружием в этой борьбе, способствовавшим конечной победе социализма.

Для характеристики применения обязательственного права в сфере отношений между государственными предприятиями не­обходимо учесть, что с переходом на мирную хозяйственную ра­боту одним из основных начал в построении и деятельности со­ветских хозяйственных органов стал хозяйственный расчет. При этом первоначально имелось в виду, что снабжение государствен­ных предприятий будет производиться в централизованном по­рядке от государства, а сбыт продукции предприятий будет, в основном, вестись в порядке организованного обмена на про­дукцию сельского хозяйства. Однако эти правовые формы дея­тельности хозрасчетного предприятия (централизованное снабже­ние, организованный товарообмен) в то время не внедрились в жизнь в связи с общими социально-экономическими условиями начала восстановительного периода. А в соответствии с этим вскоре изменилось понимание хозяйственного расчета, измени­лись и правовые формы деятельности хозрасчетных предприятий. Новое понимание хозяйственного (коммерческого)  расчета нашло правовое, выражение в первом Положении о трестах 10 апреля 1923 г. '. Это Положение переходит от начала само­окупаемости предприятий (характеризовавшей хозрасчет в перво­начальном понимании) к хозяйственному (коммерческому) рас­чету в новом понимании; перед хозрасчетным предприятием ста­вится также цель извлечения прибыли. Такое изменение в пони­мании хозрасчета было вызвано необходимостью укрепить госу­дарственные предприятия, чтобы они могли успешнее бороться с частным капиталом, чтобы были созданы для них условия, при которых они могли бы постепенно вытеснить капиталистов. Организованный в 1918—1919 гг. прямой товарообмен оказы­вался преждевременным: государственным предприятиям необхо-

i СУ 1923 г. № 29, ст. 336,

димо было научиться торговать, необходимо было перевести их «в значительной степени на коммерческие основания» 1.

В соответствии с новым пониманием хозяйственного расчета основной правовой формой реализации продукции предприятий, объединяемых трестами, стал договор (как заключаемый трестом самостоятельно, так и по предложению высших органов). При этом оперативная работа трестов находилась под плановым воздей­ствием государственной власти в разных отношениях. На оператив­ной работе треста отразилась политика цен (регулирование цен), проводимая под углом зрения стимулирования отдельных отрас­лей промышленности и перераспределения государственных средств из одной отрасли в другую, в связи с развитием произ­водительных сил и необходимостью смычки города с деревней;

плановое регулирование направлено было и на то, чтобы произ­водственные планы промышленных предприятий строились в соот­ветствии с потребностями страны и т. д.

Плановое начало нашло выражение в занаряживании продук­ции государственных предприятий для удовлетворения потреб­ности бюджетных органов (ст. 49 Декрета о трестах от 10 апреля 1923 г., СУ 1923 г. № 29, ст. 336) 2, в объединении промышлен­ного снабжения и сбыта в руках государственных синдикатов3, в создании в 1923 г. («Вестник ЦИК и СНК и СТО СССР» 1923 г. № 8, ст. ст. 248 и 256) Комитета государственных заказов (кото­рый составлял подлежавший утверждению Советом Труда и Обороны план государственных заказов военного ведомства, НКПС и других — металлургической, каменноугольной, яефтяной и другим отраслям промышленности), в регулировании завоза промышленных товаров прежде всего в районы хлебных и сырье­вых заготовок и т. д.

Проведение хозяйственного расчета, как основного метода работы государственных предприятий, и поставленная в порядок дня задача проведения планового начала, перехода к последова­тельному социалистическому плановому строительству укрепляли значение договора, которому предстояло в плановом хозяйстве служить наилучшим средством сочетания хозрасчета и плана, и тем самым занять видное место в гражданском праве. С другой стороны, допущение в известных пределах частной инициативы, частной предпринимательской деятельности также усиливало значение договора, как основания возникновения обязательств в прежнем значении.

«Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 148.

2 Это имело большое значение в деле   обеспечения железных     дорог паровозами, вагонами и т. д.

8 Первым был учрежден (в начале 1922 г.) Всероссийский текстильный синдикат.

В практике арбитражных комиссий постоянно подчеркивается важность устойчивости договорных отношений между гос­органами, строгого соблюдения заключенных договоров. «В инте­ресах государственного хозяйства важнее соблюдать общий принцип охраны договоров между госучреждениями и предприя­тиями, ведущий к планомерному развитию хозяйства в целом, чем в отдельном случае освободить сторону от исполнения ею невы­годного договора»'.

Арбитражные комиссии много сделали в том направлении, чтобы добиться от госорганов понимания значения договора, систематического оформления договорами их взаимных хозяй­ственных связей и уважения заключенных договоров.

В период новой экономической политики крестьянам было предоставлено право свободной торговли продуктами сельского хозяйства, остающимися у них после выполнения натурального налога. Кустари и мелкие промышленники получили право про­дажи своих изделий. Гражданский кодекс (ст. 5) предоставил гражданам право организовывать торговые предприятия. С дру­гой стороны, государственным предприятиям, снятым со всех ви­дов государственного снабжения, предоставлено право реализа­ции их продукции на рынке2.

Таким образом, в период нэпа сфера действия обязательствен­ного права становится весьма широкой.

Напряженная борьба с классовым врагом, идущая в течение всего этого периода и переходящая в следующий период, все больше обостряясь и углубляясь, имела своим последствием пере­мещение центра тяжести в области договорных отношений. По­беда советской государственной и кооперативной торговли над частной торговлей, вытеснение государственными и кооператив­ными предприятиями частника из области промышленности должны были сократить поле применения договора в отношениях частных торговцев и предпринимателей. В то же время усиление планового начала в деятельности хозорганов сопровождалось увеличением удельного веса договора, как средства претворения плана в жизнь.

Первые же годы борьбы за восстановление народного хозяй­ства дали значительные результаты. В области сельского хозяй­ства из года в год стала увеличиваться площадь засева и расти сельскохозяйственная продукция. Промышленность и транспорт восстанавливались и крепли. К 1925 году Партия и Правитель­ство добились поднятия народного хозяйства до его довоенного уровня.

Юй^Й^ Р6™™" Высшей Арбитражной Комиссия при GTO, I (У), ^Декрет СНК РСФСР от 27 октября 1921 г. (СУ 1921 г. № 72

XIV съездом партии была выдвинута, в качестве очередной, задача борьбы за социалистическую индустриализацию страны. Период борьбы за социалистическую инду­стриализацию страны (1926—1929гг.) характеризуется одновременно также переходом к широкой коллективизации сельского хозяйства на строго добровольных началах и к созда­нию системы крупного государственного социалистического сель­скохозяйственного производства. Решительный переход к кол­лективизации сельского хозяйства предрешал необходимость ре­шительного наступления на кулачество, всемерно противодейство­вавшего процессу коллективизации. Наступление на кулачество привело в дальнейшем к ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Вместе с тем усилилось наступление на капиталистические элементы города. Все это подготовило окончательную победу социалистической системы хозяйства.

Эти процессы в области политики и экономики отразились и на обязательственном праве этого периода. Договор все больше внедряется в сферу социалистического хозяйства; в форме и на основе договоров складываются взаимные отношения хозорга­нов, в которые они вступают между собой на почве выполнения своих промфинпланов. Договор проникает в плановое социали­стическое хозяйство, но взаимно и принцип планирования отра­жается на понимании договора; плановое начало пронизывает собой смысл и содержание договорных отношений.

В этом периоде идет энергичная работа судов и органов арби­тража по применению норм Гражданского кодекса в новых усло­виях экономики, в особенности в целях регулирования отношений государственных и кооперативных организаций.

Обязательства из причинения вреда (внедоговорные) регла­ментируются по принципу вины. Впрочем, от потерпевшего не требуется доказательства виновности причинителя; его вина пре-зюмируется, и если причинитель утверждает, что он не виновен, он должен это доказать (ст. 403 ГК). Вред, причиненный источ­ником повышенной опасности (железные дороги, трамвай и т. д.), возмещается независимо от вины лиц и предприятий, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих; за вред в этих случаях нет ответственности только тогда, если до­казана непреодолимая сила, либо умысел или грубая небреж­ность самого потерпевшего (ст. 404 ГК). Наконец, в исключи­тельных случаях суд может обязать причинителя вреда,, не обя­занного по изложенным правилам его возмещать, возместить вред в зависимости от имущественного положения причинителя и потерпевшего (ст. 406 ГК).

В конце 192& года, в связи с ростом колхозов-и совхозов, со­ветская власть переходит от политики ограничения кулацких

элементов к политике ликвидации,кулачества как класса на базе   сплошной коллективиза­ции.            '    I   i '

Товарищ Сталин в речи на конференции аграрников-маркси­стов 27 декабря 1929 г. указывал, что нельзя в продолжение более или менее долгого периода времени базировать советскую власгь и социалистическое строительство на двух разных основах — на основе самой крупной и объединенной социалистической про­мышленности и на основе самого раздробленного и отсталого мелкотоварного крестьянского хозяйства и что выход в том, чтобы укрупнить сельское хозяйство, причем с советским хозяй­ством совместим, конечно, не капиталистический, а социалисти­ческий путь укрупнения 1.

В Кратком курсе истории партии ликвидация кулачества как класса характеризуется в качестве глубочайшего революционного переворота, равнозначного по своим последствиям революцион­ному перевороту 1917 года2.

Ликвидацией эксплоататорских классов закончилась первая фаза развития Советского государства и началась вторая фаза его развития.

Параллельно с успешной борьбой за коллективиза­цию сельского хозяйства (1930—1934 гг.) были до­стигнуты дальнейшие крупные результаты в области социалисти­ческой индустриализации. Из страны аграрной СССР превра­тился в страну индустриальную, из страны мелкого единолич­ного сельского хозяйства стал страной коллективного крупного механизированного сельского хозяйства.

На XVII съезде партии товарищ Сталин сказал: «Факты гово­рят, что мы уже построили фундамент социалистического обще­ства в СССР и нам остается лишь увенчать его надстройками... »3.

Построение социализма означало господство планового на­чала, а по мере усиления планового начала в народном хозяй­стве усиливалось и значение хозрасчета, так как последователь­ное проведение хозрасчета в социалистическом предприятии есть одно из основных условий выполнения и перевыполнения плана. Необходимость внедрения хозрасчета указывается в числе исто­рических «шести условий» развития промышленности, выдвину­тых товарищем Сталиным в его речи на совещании хозяйственни­ков 23 июня 1931 г. Значение хозрасчета подчеркивается в лю­бом законодательном акте мало-мальски общего характера, изданном за этот период. Вместе с ростом значения хозрасчета

' См. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 277—278.

2 См. История" ВКП(б), Краткий курс, стр. 291.

3 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 451.

усиливается и значение договора, как наилучшей формы сочета­ния плана и хозрасчета.

На необходимость для хозорганов оформлять свои отношения договорами неустанно указывается в законодательстве: постано­вление СНК СССР от 20 марта 1931 г., постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г., постановление СНК СССР от 3 января 1933 г., постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. и др. Два последних из названных постановлений при­надлежат к числу ежегодно издававшихся законов о договорных кампаниях. Эти постановления приобрели значение одного из основных источников договорного права данного периода и со­хранили значение до настоящего времени; в них получили раз­решение вопросы и об общих формах договорных связей и о кон­кретном содержании договоров, а также подчеркнуто важное оперативное значение договора, как орудия борьбы за план.

Достигнутые успехи социалистического строительства создают твердую базу для дальнейшего укрепления планового начала и предъявляют ко всем хозяйственным организациям повышенные требования в смысле установления стр9гой плановой дисциплины и ответственности за выполнение заключенных договоров. Боль­шую роль в деле укрепления договорной дисциплины сыграла арбитражная практика. Развиваются плановые договоры, в осо­бенности, поставка и подряд в области капитального строи­тельства.

В связи с ростом производства промышленных товаров и уве­личением продукции зерна развертывается колхозная торговля. В постановлениях СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 6 мая 1932 г. о плане хлебных заготовок из урожая 1932 года и о развертыва­нии колхозной торговли хлебом и от 10 мая 1932 г. о плане ското-заготовок и о мясной торговле колхозов, колхозников и единолич­ных трудящихся крестьян, а также в постановлении ДИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. о порядке производства колхозной тор­говли (СЗ СССР 1932 г. № 38, ст. 233) проведена установка яа сочетание двух методов в области снабжения: государственных заготовок и колхозной торговли. Тем же постановлением от 20 мая 1932 г. частным лицам запрещено заниматься торговлей.

Введением колхозной торговли расширялась база товарообо­рота между городом и деревней и улучшалось снабжение города сельскохозяйственными продуктами, а крестьян — городскими изделиями. Одновременное запрещение частной торговли имело в виду искоренение перекупщиков и спекулянтов, борьбу с остат­ками капиталистических элементов. Именно господствующее по­ложение государственной кооперативной и колхозной торговли дало возможность (как говорится в постановлении ЦИК СССР от 15 января 1933 г. о народнохозяйственном плане СССР на 1933 год—СЗ СССР 1933 г. № 6, ст. 38) развернуть борьбу за

полное искоренение спекулянтско-капиталистических элементов в товарообороте.

Огромное значение в области развития обязательственного права имела кредитная реформа. Достигнутый уровень эконо­мики потребовал сосредоточения всего дела кредитования в ру­ках банка с полной ликвидацией так называемого коммерческого кредитования (непосредственно одним предприятием другого), как нарушающего планирование. Одной из основных задач, имев­шихся в виду при проведении кредитной реформы, было: внедрить установленные Партией и Правительством принципы хозрасчета и устранить прямое кредитование одним госорганом другого в какой бы то ни было форме. Банковское кредитование стало единственной формой кредитования. .Госорган не вправе отпу­скать другому гоооргану товары в кредит, не вправе, следова­тельно, равнодушно относиться \к неоплате его счетов; с другой стороны, оплата счетов до отгрузки товаров также представляет собой недопустимое явление с точки зрения кредитной реформы. Государственным органам, кооперативным организациям и сме­шанным акционерным обществам (без участия иностранного ка­питала) воспрещено отпускать друг другу товары "или оказывать услуги в кредит, а также выдавать друг другу авансы и задатки (за немногочисленными исключениями).

В 1936 году Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Сове­тов принята новая Конституция СССР. .«К 1936 году совершенно изменилась экономика СССР. К этому времени полностью были ликвидированы капиталистические элементы, — победила социа­листическая система во всех областях народного хозяйства» 1. «Главную основу... новой Конституции СССР составляют прин­ципы социализма, его основные устои, уже завоеванные и осу­ществленные: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; ли­квидация эксплоатации и эксплоататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши меньшинства; ликвидация без­работицы. ..»2. На основе этого важнейшего законодательного акта нашей эпохи идет все дальнейшее развитие права. В стране победившего социализма перед законодательством стоит задача не только полно и четко отразить экономику социалистического общества, но и активно содействовать дальнейшему развитию социалистического строительства на путях постепенного перехода от социализма к коммунизму, все шире и глубже проводить социалистическую систему хозяйства, социалистическое планиро­вание.

' История ВКП(б), Краткий курс, стр. 327.

Сталин, О проекте Конституции Союза ССР, Вопросы ленинизма MX. 11-е. стр. Б1Б—616.

В области обязательственного права имеет существенное зна­чение, что в хозяйственной деятельности социалистических пред­приятий все тверже и последовательнее проводится хозяйствен­ный расчет в соответствии с народнохозяйственным планом. От­ношения между хозорганами оформляются путем договоров, которые являются лучшим средством сочетания плана и хоз­расчета.

Наряду с все увеличивавшимся значением договора в социа- , диетическом хозяйстве в данном периоде развивается практика \f установления обязательственных отношений между социалисти­ческими организациями ^1утемадминис^ативныд_.актаа^ез_Аа-ключения.договодиав. 7 апреля Т935 г. издано постановление СТО (CS'CCCP i935 г. № 21, ст. 167), по которому заводы, производя­щие автомашины, обязаны их сдавать социалистическим Органи­зациям, согласно утвержденному правительством плану распре­деления, без оформления договорами отношений с покупателями. На таких же началах построена сдача совхозами своей продукции государству. Такое бездоговорное возникновение обязательств между социалистическими организациями непосредственно из административного акта планирования в конце 30-х годов-полу­чило довольно широкое применение. Так, постановлением Эко-номсовета при СНК СССР от 29 ноября 1939 г. «Об утвержде­нии «Общих условий поставки металлопродукции» был устано­влен порядок (просуществовавший до издания постановления Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г., СП СССР 1949 г. № 9, ст. 68), по которому обязательства по поставке черных ме­таллов возникают без заключения договоров между поставщиком н покупателем; взаимные права и обязанности сторон регламен­тируются в этих случаях «Основными условиями поставки».

Отпала договорная форма также в некоторой сфере отноше­ний ^.йежду экспортными объединениями и наркоматами-постав­щиками относительно поставок товаров для экспорта. Если раньше эти отношения определялись заключавшимися между этими организациями договорами, то утвержденными в 1940 году условиями поставки на экспорт (СП СССР 1940 г. № 27, ст. 636) установлено, что фондируемые и регулируемые товары выде­ляются для экспорта наркоматами-поставщиками по постановле­ниям и распоряжениям Экономического Совета при СНК СССР, с одновременным указанием источников покрытия выделяемой для экспорта продукции. Экспортные объединения выдают нар­коматам-поставщикам заказы-наряды; товар должен сдаваться по этим заказам-нарядам в указанные в них сроки. (Постано­влением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. бездого­ворное установление обязательств социалистических пред­приятий признано снижающим ответственность поставщиков,

2*

ослабляющим Дисциплину в выполнении обязательств и т. д. Ввиду этого круг бездоговорных обязательств в настоящее время сокращен до минимума).

В разработке договорных обязательств немалую роль сыграла практика судебная и арбитражная, способствовавшая выяснению и правильному применению законодательства. Суды и органы арбитража развивают энергичную борьбу за последовательное проведение хозрасчета и. за договорную, плановую, финансовую дисциплину, в качестве одного из условий хозрасчета.

Во время Великой Отечественной войны возник ряд новых от­ношений, которые требовали регулирования, но которые не могли быть прямо предусмотрены довоенным, правом. В особенности эвакуация и перебазирование ряда предприятий требовали тех или иных дополнений или разъяснений законодательства.

Изменения, внесенные под влиянием войны в советское гра­жданское право, в частности, в обязательственное право, не имели характера радикальной ломки или переработки предвоенного гра­жданского законодательства.

Это, с одной стороны, свидетельствует о жизненности совет­ского. социально-экономического строя и того законодательства, которое было выработано до войны. -С другой стороны, это объ­ясняется тем, что благодаря мудрой политике Партии и Прави­тельства и проявленному .населением патриотическому подъему оказалось возможным уже в ходе самой войны «не только при­ступить к залечиванию ран, нанесенных войной, но и не преры­вать дальнейшего социалистического строительства во всех от­раслях народнохозяйственной жизни. Таким образом, общий характер социально-экономических отношений, обусловивший предвоенное обязательственное право, в значительной мере со­хранился и 'в военные годы. Это обстоятельство дало себя знать и в области правовой яадстройки; в частности, осталось возмож­ным сохранить, в основном, довоенное обязательственное нраво и ограничиться отдельными частными поправками '.

Применение права военного периода характеризуется стро­жайшим соблюдением социалистической законности. В связи с этим поднимается значение принципа ненарушимосте договора.

Вместе с. тем, отмеченная выше практика установления обя­зательственных отношений между социалистическими организа-

' Применительно к обязательствам поставки това)1ов 3. И. Шкундин («Обязательство поставке товаров в советском праве», стр. 66) правильно замечает, что специфические запросы и нужды военного времеви были раз­решены путем усиления планового руководства и повышения гибкости, опе­ративности и конкретности плановых заданий и что оти особенности планирования в условиях военного временя раскрываются... в конкрет­ном содержании плановых актов и лишь частично находят отражение в изменениях действующего законодательства». Это замечание справедливо и для ряда других обязательственно-правовых отношений.

;циями непосредственно из административных актов, без офор­мления договорами, продолжается и в эти годы. На этой почве в некоторых отраслях промышленности особенно возрастает зна­чение издаваемых центральными правительственными органами «Основных условий поставки». Так, например, отношения Глав-снабугля при СНК СССР и Главнефтесиаба при СНК СССР с потребителями их продукции стали регулироваться основными условиями поставки и нарядами-заказами без заключения догово­ров (постановление СНК СССР от 17 декабря 1942 г. — СП СССР 1942 г. № 11, ст. 191; с изданием постановления Совета Ми­нистров СССР от 21 апреля 1949 г. для поставок угля и нефте­продуктов опять восстановлено договорное оформление).

Победоносно закончив войну, Советский союз снова вступил в период мирного социалистического строительства. «Успешно начав еще в ходе Отечественной войны восстановление разру­шенного хозяйства районов, подвергавшихся оккупации, Совет­ский Союз в послевоенный период продолжает восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства на основе государ­ственных перспективных планов, определяющих и направляю­щих хозяйственную жизнь СССР» '. Эта колоссальная работа открывает широчайшие перспективы для развития обязатель­ственного права.

•Подытоживая обзор развития обязательств в советском праве, можно сказать, что в истории советского обязательственного, в частности договорного права, отчетливо намечаются две основ­ных линии. С одной стороны, наблюдается внутреннее преобра­зование понятий обязательства и договора, в которых отразились основные этапы развития советской экономики: национализация основных средств и орудий производства, выкорчевывание корней старого эксплоататорского строя,, восстановление и социалистиче­ская реконструкция всего народного хозяйства, широкое социали­стическое строительство, имевшее результатом достижение первой фазы коммунизма — социалистического строя и, наконец, напря­женная и успешная работа, направленная на переход к высшей фазе — коммунизму. Выработались новые социалистические по­нятия обязательства и договора. С другой стороны, наблюдается рост применения обязательств как в отношениях между социали­стическими организациями, так и в тех отношениях, где на одной или на обеих сторонах стоят граждане.

' Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.

Грандиозные перспективы, открывшиеся на основе успешно выполняемого пятилетнего плана восстановления и развития на­родного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., позволяют предска­зать и укрепление и развитие в ближайшем будущем обязатель­ственного права. В пятилетнем плане восстановления и разви­тия народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. поставлены, наряду с другими, также следующие задачи: развернуть массо­вое производство предметов широкого потребления, увеличить товарооборот, укрепить денежное обращение и кредитные отно­шения в народном хозяйстве; поднять значение прибыли и хозяй­ственного расчета в народном хозяйстве, как дополнительного стимула роста производства. Эти задачи при своем осуществле­нии вызывают неизбежно увеличение удельного веса договора, как наиболее удобного и испытанного средства правового офор­мления отношений, которые складываются и будут развиваться в ближайшее время. Эта перспектива получила уже выражение в постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров». В этом нормативном акте ярко подчеркнуто важное значение договора, как орудия борьбы за план, показаяы отрицательные черты бездоговорных поставок (вследствие чего сфера применения бездоговорных по­ставок резко сокращена), восстановлена широкая практика при­менения генеральных и локальных договоров, усилено значение .«основных (общих) условий» поставки и пр.

Социалистическое обязательственное право вступила в период роста и развития в связи с ростом и развитием хозяйственной жизни.