ТРИ ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИЕ СИСТЕМЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ООН, ОБСЕ, СОВЕТ ЕВРОПЫ

Часто задается вопрос: что является наиболее важными среди многочисленных международных документов по правам человека, хартий, пактов, деклараций, договоров и соглашений? Какие договоры государства обязаны выполнять? Как указано далее, ответ на эти вопросы следующий: государства принимают на себя обязательства, имеющие законную обязательную силу при вступлении в Совет Европы и Организацию Объединенных Наций, и политические обязательства при вступлении в ОБСЕ. Среди прав нет иерархии или установленных приоритетов. Участие в жизни международного сообщества наций означает признание многочисленных стандартов прав человека и приведение их в исполнение в местных условиях. Эти стандарты могут рассматриваться как трехступенчатый процесс. Первое - это содержание самих документов, которое определяет содержание современных законов по правам человека и их применение. Второе - это обладающие обязательной силой договоры, (основным из которых является Европейская конвенция), которые используются отдельными лицами через систему местных судов и судебных органов. Стандарты прав человека, установленные в Европейской конвенции, применимы как в местных судах, так и после того как все местные возможности были исчерпаны. Они могут использоваться через механизмы Страсбурга, описанные в этом издании. Наконец, существуют международные политические обязательства, содержащиеся в договорах ОБСЕ. Хотя в договорах ОБСЕ не предусмотрена процедура подачи индивидуальных жалоб, или процедура судебного рассмотрения дел как таковая, эти договоры ежегодно используются на совещаниях по выполнению отдельными миссиями ОБСЕ и наблюдателями за выборами. Они определяют ориентиры при помощи которых юристы, журналисты, работники сферы образования, парламентарии и международные миссии оценивают стандарты законности в государстве.

Полезно взглянуть на полувековую эволюцию современных договоров по правам человека с точки зрения истории. По окончании второй мировой войны появились, два великих документа по правам человека: Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Европейская конвенция по правам человека, которые образовали два ствола одного дерева. На основе этих документов появились все остальные соглашения по правам человека (Всеобщая декларация по правам человека вместе с Хартией ООН, Двумя Международными пактами о правах человека и факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, известны под названием Международный билль о правах человека) Европейская конвенция является наиболее полным из этих двух групп документов. Ее положения являются обязательными по закону для выполнения государствами-участниками этой конвенции. Донна Гомиен, старший научный сотрудник Норвежского института по правам человека, пишет:

«Европейская конвенция стала первым международным инструментом по правам человека, направленным на защиту широкого круга гражданских и политических прав, который принял форму договора, обладающего обязательной силой для Высоких договаривающихся сторон, и установил систему контроля за осуществлением прав внутри государств. Ее самый революционный вклад заключен в положении Статьи 25, согласно которому, Высокие договаривающиеся стороны признают компетенцию Европейской комиссии по правам человека на получение петиций от отдельных лиц, а не от имени государств. Один из показателей успеха Конвенции - это признание ее компетенции на получение индивидуальных петиций всеми Высокими договаривающимися сторонами».

Права человека стали заботой первостепенной важности для европейцев в послевоенную эру по двум причинам. Первая - это сама война. Многие из составителей Конвенции были активными участниками сопротивления, некоторые были заключены в тюрьмы и каждый из них знал семьи, жизни которых были затронуты войной. Робертсон и Меррилз, два ведущих авторитетных специалиста по правам человека из Великобритании, написали:

«Они знали, что первые шаги в направлении диктатуры - это постепенное подавление индивидуальных прав, например, нарушение права свободы прессы, запрет общественных собраний, судебные разбирательства за закрытыми дверями. После того как этот процесс начинается, его очень трудно остановить. Поэтому исключительно важно заранее определить и установить права и свободы, которые должны уважаться в демократическом обществе и создать органы контроля за их соблюдением. Если какое-либо государство-участник после этого начнет двигаться в направлении установления диктатуры, то будет вовремя подан сигнал тревоги, и будут применены международные механизмы для восстановления законности.»

В последующие десятилетия количество договоров по правам чело века увеличивалось и они становились все более подробными. Например, Организация Объединенных Наций приняла несколько дополнительных пактов, являющихся составляющими частями Билля о правах человека, которые уже были упомянуты выше, а также важный пакт об экономических, социальных и культурных правах- Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1996 года разрешает подачу индивидуальных петиций в Комитет по правам человека, состоящий из 18 членов, когда все местные средства защиты были исчерпаны. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 1989 года, нацеленный на отмену смертной казни, является еще одним примером расширения и углубления международной озабоченности вопросами прав человека.

Что касается Совета Европы, то Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 года была дополнена Европейской социальной хартией 1961 года с протоколами, Европейской конвенцией по предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года и рамочной Конвенцией о защите национальных меньшинств 1995 года

На основе этих основополагающих документов были разработаны другие договоры на такие темы как, например, свобода выражения, равенство между мужчинами и женщинами, права ребенка, и роль адвокатов, прокуроров и судей. В некоторых документах рассматривается целый ряд вопросов, например, в документах Всемирной конференции по правам человека Организации Объединенных Наций, в Венской декларации и программе действий 1993 года и в Декларации и плане действий Совета Европы по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью 1993 года. Постепенно, с каждым новым десятилетием, внимание к между народной проблеме прав человека становилось острее, глубже и точнее.

Соглашения СБСЕ

Развитие предмета прав человека нигде не проявляется с большей очевидностью, чем в эволюции соглашений СБСЕ в период между Хельсинки в 1975 году, Копенгагеном в 1990, Парижем в 1990, Москвой в 1991 и снова Хельсинки в 1992 году. Эти соглашения не имеют обязательной силы по букве закона, какую имеет Европейская конвенция. Они представляют собой политически обязующие документы для с гран-участников. Начиная с Хельсинского документа, который отразил политическую реальность резко разделенной Европы той поры, и до Парижского и Копенгагенского документов 1990 года, которые представляют значительное продвижение вперед в вопросах прав человека, соглашения СБСЕ охватывают содержание современных проблем в области прав человека. Например, всеобъемлющие положения Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ были бы совершенно невообразимы во время написания проекта Хельсинского документа. Московский документ гласит:

«Государства-участники подчеркивают, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного права. Они категорически и окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства».

Ари Блоэд, ведущий Датский специалист по международному публичному праву и ОБСЕ написал:

«Одним из самых сложных аспектов процесса работы СБСЕ, является правовая квалификация его заключи тельных документов. В теории права обычно придерживаются мнения, что Заключительный хельсинский акт и документы CBCF не носят характера договоров... Стороны-участники , как это было выражено в конце конференции в Хельсинки в 1975 году, совершенно ясно указывают на тот факт, что хельсинский акт должен рассматриваться как политический, а не юридический документ Однако, это замечание не должно приниматься как предположение того, что документы СБСЕ не обладают обязательной силой... Нарушение политически, а не юридически обязательных соглашений настолько же неприемлемо как и нарушение норм международного законодательства В этом отношении нет различия между политическими и юридическими обязательными нормами права»."

В течение нескольких последних лет, наблюдается развитие общей тенденции в увеличении индивидуальных и коллективных прав человека, как в международном публичном праве, так и в обычном праве и местном праве и его практике. Изменения в практике применения прав человека обычно происходят в ситуациях, когда объявляется чрезвычайное положение, и некоторые государственные лидеры приводят следующий аргумент: «Развитие важнее, права человека дело второе». В некоторых случаях угроза войны используется для ограничения прав человека. Некоторые государства не торопятся осуществлять международные нормы прав человека, но даже в таких случаях, большинство национальных конституций содержат распространенные положения о правах человека, и эти государства наравне с другими связаны пактами ООН, Европейской конвенцией или соглашениями ОБСЕ.

Ричард Б. Билдер, член консультативного совета Международной группы права по правам человека, написал:

«Совершенно ясно, что понятие международных прав человека прочно укоренилось и приобрело динамизм. Даже если правительства и предпочли бы не принимать всерьез международные права человека, обыкновенные люди во всем мире несомненно относятся к ним очень серьезно. Даже когда правительства лицемерно используют идеи международных прав человека для корыстных политических целей, их действия укрепляю  принципы прав человека и устанавливают важные прецеденты».

Важно отметить, что в центре международного права по правам человека находятся взаимоотношения между государством и отдельным лицом. Таким образом, документы по гражданским правам должны рассматриваться не как межправительственные соглашения, а как заявления об индивидуальных правах, за осуществление которых правительство несет ответственность. В отличие от прошлого, сегодня отдельные лица, граждане и не граждане имеют международно гарантируемые права как индивидуумы, а че граждане какого-либо государства.

Комментарий к современному праву по правам человека гласит:

«Эффективность международного права с основном зависит либо от готовности государств добровольно отдать некоторые из своих суверенных полномочий под международный контроль, или на взаимность, когда одна сторона предпримет определенные действия, потому что другая сделает точно также. Международное право по правам человека широко опирается на систему многосторонних договоров, в которых устанавливаются объективные стандарты поведения для государств, а не взаимные права и обязанности. Также эти договоры налагают обязательства на государства в соответствии с взаимоотношениями государств с их гражданами, а не с другими государствами-участниками. Возможно, что именно по этой причине большинство из документов по международным правам человека называются хартия или пакт, а не договор или конвенция».

Краткий обзор эволюции международного права по правам человека будет полезен при определении намерений составителей различных международных документов Следующий вопрос - это установление их применимости в отдельном государстве. Если данное государство член ООН, то оно является стороной в конвенциях по правам человека Организации объединенных наций Если государство является членом Совета Европы, или находится в процессе получения членства, то оно обязано следовать стандартам прав человека Европейской конвенции. Остаются еще два вопроса: ратифицировало ли какое-либо отдельное государство документы по нравам человека, приведенные в настоящей публикации? Были ли они ратифицированы с какими-либо оговорками, ограничивающими их применение на местах? Таблица документов и ратификаций включена в приложение к настоящей публикации, но в ней не отмечено наличие оговорок, это должно быть выяснено на местах. (См. стр. 237-245)

Конвенции, договоры и соглашения. Что пользуется приоритетом?

Пакты, конвенции, договоры, протоколы

На языке международного публичного права Пакт означает подписанное соглашение, конвенцию пли договорную обязанность между двумя или более сторонами- через которые участвующие стороны обязываются следовать определенному курсу действий и воздерживаться от других действий.

Конвенция - это соглашение или договор между или среди государств, обычно представляющее собой соглашение или договоренность, предшествующую официальному договору. Договор - это соглашение, заключенное между двумя или более независимыми нациями, который, если во можно, истолковывается таким образом, чтобы придать полную силу и эффективность всем его составным частям. Протокол - это краткое дополнение к предшествующему соглашению или договору- Соглашении, конвенции, договоры и протоколы являются юридическими документами, диктующими определенные стандарты поведения ратифицировавшим их государствам. Часто процесс ратификации не заканчивается после подписания и может требовать дополнительных мер, например, утверждения законодательным органом государства.

Аккорды, акты, декларации, рекомендации, принципы и т.д.

Аккорд, как указано выше, является политически обязывающим соглашением между государствами, а не юридическим документом, в основном, вследствие того что он применяется через дипломатические, а не юридические каналы. Акт является выражением волн или цели, выражает идеи будущих деяний на добровольной основе либо государством; либо отдельным лицом Декларации, рекомендации, принципы, основополагающие принципы, руководящие положения и кодексы поведения не имеют обязательной силы. а являются заявлениями о намерениях, обычно нацеленными на конкретные области, например, роль полиции, прокуроров или судей. Интересно отметить, что заявления такого рода одного десятилетия, часто вносятся в соглашения, конвенции и договоры последующего десятилетия как обязательный к исполнению закон.