Система контроля

Обновленная Хартия предусматривает тщательно разработанную систему контроля по выполнению положений статей, выбранных государствами-участниками. В центре программы по проверке выполнения обязательств находится система докладов подписавших Хартию государств-участников, представляемых один раз в два года «по тем положениям второй части Хартии, которые они приняли». Эти доклады доступны публике по запросу. Новая черта системы отчетности, заключенная в статье 23, предусматривает распространение копий докладов среди «таких национальных организаций, которые являются членами международных организаций работодателей и профсоюзов». Комментарии управленческих и трудовых групп также могут быть использованы Комитетом независимых экспертов.

После получения национальных докладов Комитет независимых экспертов, состоящий из девяти членов, подготавливает выводы по каждому из них. Комитет может обратиться непосредственно к одной из договаривающихся сторон для получения дополнительной информации и разъяснения национальных законодательств и практики. Хотя Комитету не положено оказывать давление на Договаривающиеся стороны, чтобы они приняли дополнительные положения, но у него есть особая возможность делать наводящие предложения о возможностях приведения национальных законодательств и практики в большее соответствие с международными стандартами. Комитет направляет свои доклады в Правительственный социальный комитет Совета Европы, включающий по одному представителю от каждой Договаривающейся стороны, который сосредоточивает внимание на выводах Комитета экспертов, особен но на отрицательных выводах. Заключения Комитета экспертов также должны быть направлены в Парламентскую ассамблею.

Как уже упоминалось, в отличие от Конвенции, Хартия не дает право на подачу петиций отдельными лицами, хотя согласно дополнительному факультативному протоколу, принятому в 1995 году, который вступит в силу после его ратификации пятью государства ми-членами, она разрешает подачу коллективных жалоб. Жалобы могут подаваться тремя типами организаций: международными организациями работодателей и профсоюзов, другими международными неправительственными организациями, наделенными статусом консультантов, и организациями, представляющими национальные организации работодателей и профсоюзов. Коллективные жалобы рассматриваются Комитетом экспертов, который готовит доклад о своих выводах для Комитета министров, который в свою очередь принимает резолюцию большинством в две трети участвующих в голосовании. Эти рекомендации не имеют обязательной силы, но Договаривающаяся сторона обязана «предоставить информацию о мерах, предпринятых для выполнения рекомендации Комитета министров» в своем следующем докладе. Хотя сам этот процесс не прямой, но ясна его цель привлечь международное внимание к существующей проблеме через огласку, убеждение и стремление ее разрешить через изменение отношения к ней внутри государств и через изменение национальных законов. Авторы переработанной Хартии осознали, что иногда убеждение может создать условия для социальных и экономических перемен, которых было невозможно добиться через приказы из-за границы с малой вероятностью их приведения в исполнение.

Иногда переработанная Хартия критикуется за ее неясный и общий язык и то, что закрепленные в ней права, не описываются более подробно и конкретно. Однако ее составители осознали сложность определения точных стандартов для всех настоящих и будущих ее участников, представляющих разнообразные социо-экономические и политические условия. Также гибкая форма открывает широкие рамки для обсуждения и улучшения международных диалогов проводящихся перед тем как государства отсылают свои периодические национальные доклады.

Протокол № 11, Объединение Комиссии и Суда

Практически каждый, кто изучал деятельность Комиссии и Суда, пришел к заключению, что хотя их работа заслуживает похвалы, она также отличается медлительностью и может быть улучшена за счет рационализации и реформы. Обсуждения необходимости реформы начались в 1980-х годах, когда количество дел, рассматриваемых обеими инстанциями, значительно увеличилось. Например, количество дел, зарегистрированных в Комиссии увеличилось от 404 в 1981 году до 2037 в 1993 году. На январь 1994 года из 2672 дел принятых на рассмотрение Комиссии, более чем 1487 рассмотрены не были. И чем больше государств станет членами Совета Европы, тем больше возрастет количество дел. Возможно, что к 2000 году в Конвенции будут участвовать 35-40 государств.

Что же касается Суда, то до 1988 года он редко рассматривал более 25 дел в год. К 1993 году эта цифра увеличилась до 52. Ожидание судебного разбирательства в среднем занимает пять лет. Принимая во внимание резкое увеличение в количестве дел и длительность периода их рассмотрения, неудивительно, что реформа была явно необходима, в основном, создание единого нового Суда для замены обеих существующих организаций.

Протокол № 11, протокол реформы, является протоколом с поправкой. Все Договаривающиеся стороны должны выразить свое согласие быть связанными этим протоколом для его вступления в силу. Протокол вступил в силу П января 1998 года.

Как предусматривается протоколом №11, Суд будет работать на постоянной основе и иметь юрисдикцию надо всеми вопросами, касающимися толкования и применения Конвенции, включая межгосударственные дела и индивидуальные петиции. В настоящее время. Суд может выносить консультативные заключения по запросу Комитета министров.

Количество членов Суда равно числу Высоких договаривающихся сторон настоящей Конвенции. Члены Суда избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Они будут избираться Парламентской Ассамблеей из списка кандидатур, выдвинутых отдельными Договаривающимися сторонами. Члены Суда будут обеспечены штатом секретарей, включая юридических секретарей.

Для рассмотрения дел Суд будет образовывать комитеты, состоящие из трех членов. Палаты, состоящие из семи членов и Большую палату, состоящую из семнадцати членов. Суд может получать заявления от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из Договаривающихся Сторон прав, изложенных в Конвенции и протоколах к ней, или от Договаривающейся Стороны, в межгосударственном деле.

В настоящее время, судебная канцелярия поддерживает связь с лицами, подающими заявления, в процессе подготовки петиции. После принятия заявления, назначается судья-докладчик для подготовки дела, связи с заинтересованными сторонами и, если дело принимается к рассмотрению, предпринимаются шаги по достижению мирного урегулирования, если это возможно.

В делах, поднимающих серьезные вопросы. Палата может уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты в любой момент до вынесения решения, если ни одна из сторон в деле против этого не возражает. После вынесения решения Палатой сторона может подать прошение о направлении дела на рассмотрение Большой Палаты, «если дело поднимает серьезный вопрос, затрагивающий толкование или применение Конвенции или протоколов к ней, или серьезную проблему общего значения». Камера из пяти членов Большой Палаты принимает решение о принятии дела к пересмотру.

Суд определяет справедливое удовлетворение, включая издержки и расходы.

Решение Большой Палаты является окончательным. Окончательные решения Суда обладают обязательной силой. Комитет министров осуществляет надзор за их исполнением.