§ 2. Народнохозяйственное значение регресса

Партия и Правительство много раз обращали внимание на необходимость строго проводить в жизнь то начало, что имущественная ответственность за разного рода неправильные действия, бесхозяйственность, за нарушения плановой, финансовой, договорной дисциплины, за всевозможные неполадки должна ложиться на виновных в этих неправильных действиях. Общее правило о том, что имущественные последствия каждого неправильного действия, каждого факта наступления имущественных потерь должны ложиться

' Этим не исключ ется возможность сопровождать термины «регрессное требование», «право регресса» пояснительным дополнением — «право обратного требования».

2 Здесь дается лип-ь предварительное очертание регрессного обязательства;

более подробное и точное определение регресса см. ниже, § 10.

на тех, кто повинен в наступлении этих потерь, провозглашается как в отношении отдельных граждан, так и в отношении социалистических организаций.

Вожди и руководители Советского Союза — В. И. Ленин и товарищ Сталин — неоднократно указывали, что в случаях нарушения закона, при срыве какой-либо части народнохозяйственного плана, при нарушениях дисциплины, при проявлении бесхозяйственности необходимо отыскивать действительных виновников и их наказывать.

Указания В. И. Ленина и И. В. Сталина относятся как к персональной ответственности граждан, так и к ответственности социалистических организаций.

Укрепление социалистической законности, плановой и договорной дисциплины невозможно без строжайшего и точного отнесения всякого рода убытков, заграт, вообще неблагоприятных материальных последствий нарушения закона или договорного обязательства на виновные в наступлении подобного рода последствий организации и лица.

Что касается специально социалистических организаций, то отнесения материальных последствий того или иного факта на счет той организации, которую можно признать виновной, требует последовательное проведение хозяйственного расчета как метода планового руководства социалистическим хозяйством. Одно то, что хозрасчет предполагает контроль рублем, должно влечь за собой необходимость такого направления работы арбитража и суда, чтобы бюджет одного хозрасчетного предприятия не обременяли суммы пассива, которые по общим правилам советского права должны лечь на другое предприятие. Без решительного и последовательного проведения такого начала работа отдельных хозрасчетных предприятий и финансовые результаты этой работы не получили бы правильного отражения на балансе каждого предприятия. Успешное проведение борьбы за сверхплановые социалистические накопления, за повышение рентабельности отдельного предприятия встретило бы серьезные затруднения, если бы это предприятие вынуждено было терпеть уменьшение своих оборотных средств по вине другого предприятия.

Правильное применение хозрасчета приобрело особенно важное значение в настоящее время, когда осуществляется постепенный переход от социализма к коммунизму, когда приобретает исключительно важное значение и становится особенно необходимым социалистическое накопление.

Осуществляя плановое руководство социалистическим хозяйством, последовательно проводя хозрасчетный метод управления социалистическими предприятиями, требуя в связи с этим строгой договорной дисциплины и ответственности за неисполнение договорных обязательств, Советское государство и право, как элементы надстройки, проявляют себя активной силой, исполняют служебную роль, присущую надстройке в отношении ее базиса.

5

В период перехода oi социализма к коммунизму широко и с успехом осуществляется функция хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы государственных органов.

В речи на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г. товарищ Сталин так определил планы партии: «. . . партия намерена организовать мощный подъем народного хозяйства, который дал бы нам возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое по сравнению с довоенным уровнем» '. Понятно, что создание такой мощной базы, благодаря которой «. . .наша родина будет гарантирована от всяких случайностей.  »2, требует строжайшего соблюдения начал хозрасчета.

«Чтобы существовать и осуществлять расширенное воспроизводство, социалистическое предприятие должно получать от общества возмещение своих трудовых затрат как в натуральной, так и в денежной форме. Поэтому в основе хозрасчетного метода управления государственными предприятиями лежит принцип эквивалентного возмещения трудовых затрат каждого предприятия, осуществляемый в денежной форме, на основе использования закона стоимости в преобразованном виде» 3. Этим путем — путем использования экономических законов социалистического общества Партия и Правительство посредством правового регулирования воздействуют на экономику, строят коммунистическое общество.

Последовательное проведение хозрасчета как социалистического метода хозяйствования способствует и проведению принципа ответственности за вину, являющегося одним из основных положений советского гражданского права. Хозрасчет воспитывает у людей коммунистическое отношение к общественной собственности, чувство ответственности за работу своего завода, своей фабрики, приучает к бережному, хозяйскому отношению к оборудованию, к вырабатываемой продукции. «Хозрасчет — могучее орудие борьбы за охрану и укрепление общественной социалистической собственности, испытанное средство искоренения бесхозяйственности, расточительства, нерадивого отношения к производству» 4.

Положение о необходимости отнесения материальных последствии того или иного факта на счет виновной организации усвоено и арбитражной и судебной практикой. Так, например, в инструктивном

1 Сталин, Речи на предвыборных собраниях избирателей Сталинского избирательного округа г Москвы 11 декабря 1937 г. и 9 февраля 1946 г, М, 1947, стр. 28—29.

2 Там же.

ЗK. В. Островитянов, Роль советского государства в социалистическом преобразовании экономики СССР, сборник «О советском социалистическом обществе», 1948, стр 55

4 А. Аракелян, Хозрасчет — социа мистический метод хозяйствования, «Известия» 22 августа 1950 г

письме Госарбитража при СНК СССР от 6 апреля 1944 г. ' в п. 3 арбитражам по частному случаю (недостача товара) предлагается:

«В результате проверки материалов дел принимать решения, возлагающие имущественную ответственность за недостачи на счет тех организаций, по вине которых эти недостачи произошли, учитывая, что решения арбитража должны быть направлены на борьбу со случаями неполной и неправильной отгрузки продукции, плохой транспортировки ее, а также со случаями неправильной и небрежной приемки продукции».

Возложение материальных последствий плохой работы, недисциплинированности и вообще неправильных действий на виновные в том организации и лица — большая политическая задача.

В ряду мероприятий, направленных на разрешение этой задачи, немалое значение имеют регрессные иски.

Помогая добиваться отнесения уплаченной (или неполученной) данной социалистической организацией суммы на счет той организации, к которой эта сумма относится по характеру правового положения в конкретном случае, регрессные иски являются одним из средств, с помощью которых можно достигнуть такого фактического положения, какое соответствует требованиям хозрасчета. В этом — первое и основное хозяйственно-политическое значение регрессных исков социалистических организаций.

т^                и                                                                            9

В советской литературе выражена такая точка зрения , что регрессные обязательства относятся к числу тех обязательств, которые непосредственно направлены на защиту социалистической и личной собственности, на защиту имущества Советского государства, колхозов, других кооперативных и иных общественных организаций, а также имущества граждан. Деятельность государства и его органов, а также деятельность колхозов и других кооперативных и общественных организаций увеличивает принадлежащее им имущество. В частности, обязательства, направленные на защиту социалистической собственности, защищают не только имущество, которым государство, колхоз и другие кооперативные и общественные организации обладают в каждый данный момент, но защищают и то имущество, которое было бы создано и получено, не будь тех фактов, которые являются основанием для возникновения такого рода обязательств 3.

1 «Арбитраж в советском хозяйстве», изд 4-е, 1948, стр. 227.

2 М. М. А г а р к о в. Обязательство по советскому гражданскому праву, 1940, стр 138 и ел, 158—160.  Эту же мысль выражает и К. С. Ю д е л ь с о н, Регрессное обязательство в основных институтах советского гражданского права, Ученые записки Свердловского юридического института, 1945, вып. I, стр. 71, 77—78, 129 и др.

* Проф. М М Агарков, неправильно считающий, что регрессное отношение характеризуется тем, что в нем имеются три стороны, из которых две являются должниками в отношении третьей,—выражает идею охраны собственности посредством регрессных обязательств следующим образом: «Посредством этих обязательств закон ограждает имущество тех должников, которые были обязаны перед кредитором (третьим лицом), но которых закон ве обя-

7

Только что приведенное объяснение значения регрессных исков подходит без особых оговорок лишь для тех случаев, когда регресс-ное требование признается в отношениях между колхозами, Другими кооперативными или иными общественными организациями, гражданами, либо дается государственной организации против колхозно-кооперативной организации или против гражданина. Но применительно к взаимоотношениям между государственными организациями такое объяснение не согласуется с тем положением, что государственная социалистическая собственность имеет единого субъекта — государство. Поэтому, когда государственная организация, предъявляя регрессный иск, утверждает, что затраты, расходы и т. п., понесенные ею, должны лежать не на ней, а на другой государственной организации (ответчике), и когда арбитраж (или суд) признает такую претензию правильной и перекладывает уплаченную сумму на другую организацию, — сказать, что этим защищена государственная социалистическая собственность, можно лишь в некотором особом смысле. Ибо на какую бы из государственных организаций ни была отнесена та или иная сумма, у какой бы из них ни осталось данное имущество, — государство как собственник от этого не приобретает, не теряет.

В этих случаях потому важно правильно определить ту государственную организацию, на которую должна лечь та или иная сумма, что хозрасчет и правильная хозяйственная '.политика не допускают подобного рода обезличенных расчетов, не допускают, чтобы имущественные потери, наступившие по вине одной организации, оказались на балансе другой организации. Поскольку хозрасчет является орудием борьбы за охрану и укрепление социалистической собственности, постольку и можно признать регрессные обязательства направленными на защиту социалистической собственности.

В таком именно смысле, в связи с охраной социалистической собственности и последовательным проведением метода хозрасчета, и нужно понимать отнесение регрессных обязательств социалистических организаций к кругу тех, которые направлены на защиту социалистической собственности.

Оба эти, неразрывно связанные друг с другом, момента в регрессных исках социалистических организаций не могут не влечь за собой того неизбежного вывода, что социалистические организации должны считать себя обязанными использовать право регресса в тех случаях, когда по смыслу закона такое право им принадлежит (если только они правильно понимают свои задачи). Государственные социалистические организации не должны и не вправе мириться с тем, что известное имущество, — будут ли то денежные средства или, тем более, некоторые предметы оборудования, мате-

зывал за своя счет освобождать других должников того же кредитора      от их

обязательств» («Обязательство по советскому гражданскому праву»,        1940, стр. 160).

риалы и т. д.,—которое предназначено или закреплено за ними, фактически попало в обладание другой организации.

Государственные организации должны добиваться, чтобы имущество, выделенное для них государством, а также причитающееся им на основании заключенных ими договоров, к ним именно и поступило, а не использовалось другой (хотя бы также государственной) организацией. Только сосредоточив в своем оперативном управлении все имущество, какое предоставлено государством для деятельности данной организации, для выполнения ее производственно-финансового плана, и только добиваясь поступления к себе всех тех денежных и материальных ценностей, какие этой организации следуют на основе ее отношений с другими организациями, данная организация может успешно выполнить свой план и разрешить лежащие на ней задачи по расширенному социалистическому воспроизводству. В частности, каждая социалистическая организация должна заботиться и о том, чтобы штрафные санкции или иные суммы, уплаченные ею по вине другой организации, были ей возмещены этой другой организацией и чтобы суммы, поичитаю-щиеся данной организации, но неправильно поступившие к другой организации, были возвращены на баланс первой.

В отдельных разновидностях регрессных требований выявляются и другие различные стороны, различные аспекты народнохозяйственного значения регрессных требований. Очень большое значение — значение большой плановой проблемы — имеет вопрос об организации ответственности за надлежащую поставку изделий, изготовляемых рядом кооперированных между собой предприятий. Регресс помогает реально сочетать, привести в соответствие производственные планы кооперированных между собой предприятии, изготовляющих части комплекта, с тем, чтобы было обеспечено производство всего комплекта в установленный срок. В этом смысле надлежащая постановка регрессных исков является одним из условий успешного выполнения плана. Правильная хозяйственная политика требует, чтобы ответственность за поставку комплектной продукции имела вполне реальный характер.

В практике арбитража можно наблюдать и такие случаи, когда к делу по иску к «головному» заводу, являющемуся поставщиком всего комплекта, привлекаются в качестве соответчиков и кооперированные с этим заводом предприятия, и таким образом для арбитража оказывается возможным возложить ответственность сразу на действительного виновника понесенных истцом убытков. Но наряду с этим практика знает и такие нередкие случаи, когда действительные виновники неисполнения договора не участвуют в деле по иску к головному заводу. Не допуская распыления ответственности, арбитраж в этих случаях возлагает ответственность перед заказчиком на головной завод, являющийся поставщиком всего комплекта, или на монтажную организацию в системе поставщика и т. п., словом, ответственность перед заказчиком сосредоточивается тогда в лице одного предприятия, имеющего основное, важнейшее значение

•Э

В выполнении данного обязательства Но, разумеется, конкретные виновники неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по поставке подобного рода продукции, изготовляемой несколькими кооперированными между собой предприячиями, и в этих случаях не должны оставаться безнаказанными

Требования разумного проведения хозрасчета, установления гарантии точного выполнения плана приводят к тому, чтобы в этих случаях головной завод или монгажная организация, если неисполнение договора с покупателем или заказчиков произошло не по их вине, а по вине другой организации, с которой они состоят в договоре, имели возможность, удовлетворив полностью претензию своего покупателя или заказчика, переложить с помощью регрессных требований и на непосредственных виновников неисполнения обязательства соответствующую меру ответственности В этих случаях регрессное требование служит средством для того, чтобы, ответственность головного завода и иной основной организации по выполнению данного обязательства не нарушила того принципа, что каждая организация, виновная в том или ином нарушении обязательства, должна сама отвечать за это нарушение.

Регрессные иски, как средство возложить последствия наступившего имущественного вреда на непосредственного виновника, имеют немалое значение и в деле борьбы за высокое качество продукции Каждое производственное предприятие в самом факте существования регрессных исков как бы получает предупреждение, что рано или поздно за плохое качество продукции придется нести ответственность, хотя бы непосредственный (от производителя) получатель товара не заявил никаких претензий в отношении качества полученного товара. Правда, при то-и понимании регрессных исков, какое проводит арбитражная практика и которое следует признать правильным, регрессные иски, с помощью которых поставщики, понесшие материальную ответственность перед своими покупателями за плохое качество поставленных товаров, стараются переложить понесенный ущерб на прямых виновников этого ущерба — производителей недоброкачественного товара, встречаются не очень часто. Но в той мере, в какой они применяются, они являются в арбитражной практике наиболее бесспорными

При этом в практике встречаются не только такие дела, где товар попадает от производителя к покупателю через одну посредствующую инстанцию — поставщика; бывает и так, что товар проходит ряд этапов: предприятие-производитель иногда само получает полуфабрикат от другого предприятия, различные детали от нескольких других; собрав отдельные части и доделав предмет, предприятие передает его сбытовой организации, от которой предмет переходит еще к экспедитору, отправляющему товар, и только по прохождении всего этого длинного пути товар попадает к покупа-* телю. В этих случаях при обнаружении недоброкачественности товара покупатель предъявляет свои претензия и иски к поставщику, как к своему контрагенту по договору, и, если к де\у не была при-

10

влечена организация, изготовившая (или отгрузившая) товар, поставщику и приходится удовлетворить покупателя. Однако в дальнейшем по установлении, на каком этапе длинного пути прохождения товара допущена плохая работа, плохое хранение и т. п, ответственность за плохое качество товара с помощью регрессных исков перекладывается на ту организацию, которая действительно в том повинна.

В такой специфической области регресса, как иски органов социального страхования к предприятию, «преступным действием или бездействием» которого (по выражению ст 413 ГК1) причинен лицу вред (иски, идущие не по линии арбитражной, а по линии судебной), регресс имеет еще свое особое значение как средство стимулировать предприятия соблюдать установленные трудовым законодательством правила охраны труда, в частности — правила по профессиональной гигиене, фабричной санитарии и технике безопасности (ст. 150 Кодекса законов о труде) Регресс (в случаях ст. ст. 413—414 ГК) является важным фактором в деле борьбы с травматизмом

Таким образом, наряду с общим народнохозяйственным значением регрессных исков как средства, способствующего последовательному проведению хозяйственного расчета, и вместе с тем как правовой формы ограждения социалистической и личной собственности, в отдельных специальных случаях применения регресса проявляется большое дисциплинирующее влияние регрессных исков Регрессные иски стимулируют социалистические организации к исполнению договорных и иных обязательств

Однако, как бы велико ни было народнохозяйственное значение регрессных исков социалистических организаций, применение регресса должно быть ограничено известными пределами и поставлено в зависимость от известных условий Дело в том, что чрезмерно широкое и безусловное применение регресса могло бы иметь наряду с положительными последствиями также и отрицательное влияние Договор, по известному выражению В М Молотова, является наилучшим средством сочетания плана и хозрасчета; это — рычаг проведения хозрасчета и выполнения народнохозяйственного плана Каждый контрагент по договору должен бороться за своевременное и безукоризненное по качеству исполнение договора Обязательное включение в договоры социалистических организаций санкций направлено к тому, чтобы каждчй из контрагентов знал, что за бесхозяйственность, беззаботность и т д. при выполнении договорных обязательств его ударят «рублем» Эта угроза должна послужить стимулом для аккуратного исполнения договора, а тем самым — и планового задания.

Если данная организация, являющаяся должником по обязательству, в свою очередь связана договором с третьей организацией,

' В настоящей работе всюду имеются в виду статьи Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие им статьи гражданских кодексов других союзных республик

11

от которой она должна получить сырье, детали и т. п, необходимые для исполнения первого договора, она обязана использовать все средства воздействия на эту третью организацию, чтобы добиться от нее надлежащего исполнения своего обязательства. Между тем безусловное, безоговорочное право регресса, предоставляемое данной организации для переложения взысканных с нее второй организацией договорных санкций на третью организацию, могло бы повести к некоторой бездеятельности, безразличию со стороны данной организации. Уверенность данной организации в том, что при неисполнении договора третьей организацией в конечном счете не придется отвечать по договору и перед второй организацией — контрагентом (так как сумму, взысканную второй организацией с данной организации, эта последняя сможет переложить в порядке регресса на третью организацию), могла бы привести к тому, что данная организация не чувствовала бы себя заинтересованной в надлежащем исполнении договора третьей организацией и не вела бы достаточно энергичной борьбы за точное исполнение договора этой третьей организацией.

Такое безучастное отношение к соблюдению или нарушению контрагентом договора является вредным с народнохозяйственной точки зрения, так как оно не способствовало бы выполнению и перевыполнению народнохозяйственного плана, а, напротив, служило бы серьезным тормозом для выполнения плана. Отсюда вытекает, что предоставление данной организации права регресса против третьей организации должно быть обусловлено соблюдением самой данной организацией необходимой хозяйственной распорядительности, предусмотрительности, заботливости, направленных на предотвращение ущерба и прежде всего на то, чтобы воздействовать на третью организацию и добиться от нее исполнения договора. Только при этом условии служебная роль института регрессных исков будет выполнена надлежащим образом.

Необходимо принимать во внимание еще одну сторону вопроса (по крайней мере, в некоторых категориях регрессных исков). Договорные отношения нередко представляют собой многозвенную цепь, связывающую четыре, пять и более организаций. Начальным звеном в этой цепи является иногда небольшая фабрика треста местного значения или промкооперативная артель, имеющая со следующим звеном договор на изготовление какой-нибудь детали на небольшую сравнительно сумму. Второе звено находится в договоре (исполнение которого предполагает получение от первого звена этой детали) с третьим звеном уже на сумму, значительно ббльшую, а когда дело доходит до конечного звена, сумма договора (на поставку каких-либо машин, а быть может, и целого агрегата) оказывается уже весьма значительной. Начальное звено по той или иной причине не исполняет принятого на себя обязательства, и это влечет за собой неисполнение договорных обязательств вторым, третьим и т. д. звеньями. Конечное звено взыскивает со своего контрагента до-

12

говорные санкции, выражающиеся (ввиду значительности суммы договора) в весьма крупных цифрах.

Если уплатившая эти санкции организация переложит в порядке регресса всю уплаченную сумму на своего контрагента, тот — на следующее звено и т д., то в конечном счете на начальное звено,— в нашем примере на промкооперативную артель или фабрику треста местного значения, — ляжет обязанность уплатить сумму, не только превышающую сумму ее договора, но, может быть, составляющую \ даже значительную долю ее годовой сметы. Эта небольшая организация, таким образом, будет поставлена в слишком тяжелое положение. Необходимо поэтому учитывать конкретные обстоятельства каждого дела, соблюдать при применении регресса известную осторожность, не допуская автоматического переложения сумм, взысканных одной организацией с другой, на третью организацию (подробнее об этом см в §§ 11—12).

Все это показывает, что изучение вопроса о регрессных исках социалистических организаций, — в частности, научное обобщение арбитражной и судебной практики по применению регресса,—имеет немаловажное практическое значение.

Наряду с этим вопрос о регрессных обязательствах связан с рядом других, довольно сложных гражданскоправовых вопросов, из которых не все являются вполне исследованными. Это также доказывает значение данной темы