Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв.

Война 13 британских поселенческих колоний за независимость. Декларация независимости США от 4 июля 1776 г. Конфедерация независимых штатов 1781 г. Причины перехода к федерации. — Федеральная Конституция 1787 г. Судебный конституционный надзор. Дело "Мэрбери против Мэдисона" (1803 г.). Билль прав 1791 г. — Территориальное расширение федерации и новые поли­тические размежевания. Возникновение двухпартийной систе­мы. — Гражданская война северных и южных штатов и новые поправки к Конституции. — Реформа гражданской службы. За­кон Пэндлтона от 16 января 1883 г.

Война 13 британских поселенческих колоний

за независимость. Аеклараиия независимости США

от 4 июля 1776 г. Конфедерация независимых штатов

1781 г. Причины перехода к федерации

В начале XVII столетия в Северной Америке возникает не­сколько поселений английских колонистов, которые получили об­щее название "Новая Англия" (1643 г.). Со временем эти поселе­ния обособляются, чему способствуют различия в социальном или религиозном составе поселенцев, в способах самоуправления и др. Часть поселений возникла на основе королевских жалованных гра­мот (хартий) на снаряжение соответствующей экспедиции, на вла­дение землями, на общее руководство делами поселенцев-колони­стов и на иные варианты лично-зависимых феодальных отношений. Так появляется Виргиния (1607 г.), названная в честь Королевы-Девы (Елизаветы I). Так возникает Пенсильвания, которая назва­на в честь сподвижника Карла II адмирала Уильяма Пенна и оз­начает в переводе "лесные угодья Пенна".

В 1606 г. была составлена и пожалована королем Виргинская хартия, где были зафиксированы гарантии "свобод, привилегий и имущества". В 1619 г. в Джеймстаун, главный административный центр поселенцев, прибывает первая партия рабов-негров для виргинских плантаторов. В этом же году 30 июля Виргинской кам­панией учреждается первое в Новом Свете представительное со-

434

Часть II Современная история

брание законодателей, которое через четыре года примет развер­нутое законодательство о гражданских служащих колонии. В июне 1776 г. Виргиния станет местом выработки классической модели Декларации прав и свобод, которая окажет влияние на отдельные положения Декларации независимости США.

В 1620 г. пассажиры корабля "Майский цветок" еще на под­ходе к берегам Америки обсудили и одобрили (правда, не без тру­да) документ под названием Ковенант (Соглашение), в котором предусмотрели возможные и желательные пути объединения ко­лонистов в "гражданский и политический организм" во имя "луч­шего порядка и безопасности". С этой целью предусматривалось-,! также "создание и введение таких справедливых и одинаковые1 для всех законов... и административных учреждений, которые в тс или иное время будут считаться наиболее подходящими и соответ­ствующими общему благу колонии и которым мы обещаем следо­вать и подчиняться".

Первое широкое ознакомление с текстом Соглашения про­изошло через полтора столетия — в период Войны колоний за не­зависимость от власти английского короля. После выработки и при­нятия конституции 1787 г. американские историки стали обращать-1 ся к Соглашению как первому опыту и образцу выработки обще­ственного договора о создании государства и одновременно важ­ному первоисточнику идей американской конституции. День высад-1 ки пилигримов с корабля "Майский цветок" на берег ежегодно тор-| жественно отмечается 22 декабря как "День праотцев", создавши' в Плимуте одну из первых колоний.

Первыми поселенцами-колонистами наряду с крестьянами ремесленной беднотой, беглецами от религиозных стеснений стали предприимчивые торговцы и авантюристы-предприниматели, меч-1 тавшие о быстрой наживе. Близкая двору аристократия заполучи­ла свою гарантированную долю колониальных доходов в виде ко­ролевской грамоты на управление колониями, а королевская каз­на — в виде налогов и подношений. Своеобразие колонизационной политики в этом районе обусловливалось многими факторами. Глав­ными среди них стали военное соперничество с Голландией, Фран­цией и отчасти Испанией, а также относительная свобода общин колонистов в выборе форм местного самоуправления.

Одним из мощных побудительных мотивов к переселению за океан для пуританских общин стало желание найти здесь и обу­строить "землю обетованную", т.е. такое место на земле, где мож­но жить в полном согласии с заповедями первых христиан — иметь чистую совесть, питаться плодами собственного труда и др. Здесь же получил новое продолжение конфликт пуритан с англиканской церковью. Радикальные пуританские секты считали официальную англиканскую церковь испорченной окончательно, а кальвинист-

Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв.                                                                                                                                                                                                                                            435

ские принципы ее обновления и очищения с помощью новой роли старейшин общин (пресвитеров) и собраний (синодов) верующих, которые практиковались в Англии, также противоречащими Свя­щенному писанию. Общность веры некоторого числа людей, живу­щих, как правило, по соседству, и есть, по их мнению, самое важное основание для их объединения в виде церкви, где един­ственным руководителем должен признаваться сам Иисус Христос. Вступление в такую общину — дело добровольное и незатрудни­тельное, достаточно было заявить о своем желании стать ее чле­ном и признать взаимное внутриобщинное соглашение.

Сторонники радикального пуританизма назывались в Амери­ке, как и в Англии, индепендентами (независимые), сепарати­стами (обособленцы), диссидентами (несогласные, отщепенцы), конгрегационалистами (от слова "собрание"). Умеренные пурита­не (пресвитериане) вслед за своим учителем Жаном Кальвином исходили из деления всех верующих христиан на два разряда — избранных ко спасению и остальных, осужденных на Божью кару и погибель. Принадлежность верующего к церкви расцени­валась как своего рода предопределение к спасению, во всяком случае как ступень в "очищении" и в превращении в праведни­ков, "святых".

Вместе с ростом промышленного и торгового благосостояния колонистов начинаются столкновения и конфликты с метрополией на почве налоговой, торговой, административной и судебной. При­мерно с середины XVIII в. не без влияния событий в метрополии возникает идея конфедеративного сплочения колоний, и один из авторов такого проекта, Б. Франклин, становится инициатором пе­реименования поселенческих колоний в штаты (административно-территориальные единицы, находящиеся под властью определен­ного правительства). В 60—70-е гг. конфликт между метрополией и колониями принимает вполне определенную конституционно-пра­вовую окраску. В специальных совместных декларациях американ­ские колонисты напоминают королю и парламенту о своем праве давать или не давать согласие на налоги, о праве на суд присяж­ных и т.д. Так, в первой Декларации прав американских колоний, принятой в 1765 г. на Конгрессе в Нью-Йорке, было заявлено: "Су­щественным и неотъемлемым правом всякого свободного народа и несомненным правом англичан всегда был тот принцип, в силу ко­торого народ не может облагаться налогами иначе как с его соб­ственного согласия, данного лично или через народных предста­вителей... так как все сборы, уплачиваемые правительству, долж­ны считаться добровольным даром народа, то противно разуму, равно как и принципам и духу британской Конституции, чтобы на­селение Великобритании определяло такие дары Его Величеству из достояния и собственности американских колонистов".

1

436

В следующей, второй Декларации прав (1774 г.) был сформули­рован ряд положений и требований конституционно-правового харак­тера, во многом предвосхищающих содержание Декларации незави­симости. В ней отмечалось: "Жителям английских колоний в Амери­ке в силу неизменных законов природы, принципов английской кон­ституции и разных дарованных им хартий принадлежат следующие права..." Далее последовательно перечислялись "право на жизнь, свободу и собственность", право на пользование "всеми правами, сво­бодами и привилегиями свободных английских подданных, живущих в Английском королевстве", "право народа на представительство народа в законодательном собрании" как основание английской сво­боды и вообще "всякого свободного правительства", "пользоваться полной защитой общего английского права", "быть судимым согласно закону", "право организовывать мирные сходки и собрания для об­суждения тех или иных неудовольствий и для составления соответ­ственных петиций королю" и др. (п. 1, 2, 4, 5, 8 Декларации прав). Таким образом, права и вольности колонистов целиком выводились из прав своих предков, британских подданных, и истолковывались так, что они "не могут быть законным образом изменены и сокращены какой бы то ни было властью без согласия самих колонистов".

Эти же исходные принципы были заложены в Декларации независимости 13 штатов, принятой 4 июля 1776 г. в связи с про­должавшейся Войной за независимость. Текст Декларации незави­симости составлен Т. Джефферсоном, молодым и талантливым пуб­лицистом и политиком из Виргинии, и просмотрен Б. Франклином и Дж. Адамсом.

Еще Дж. Локк в "Двух трактатах о правительстве" (изд. 1б90 г.) обосновал право народа на то, чтобы "не только избав­ляться от тирании, но и не допускать ее" и в обеспечение этого "создавать новый законодательный орган всякий раз, как будет недоволен прежним". Законность подобных действий возникает тогда, когда тиран посягает на права нации и оказывается, таким образом, виновным в мятеже.

Декларация независимости США подразделяется как бы на две основные части. В первой содержится философско-правовое обоснование права колонистов на обособленное и самостоятельное существование, а во второй —практическая аргументация в пользу необходимости и оправданности использования права народа на выбор формы правления, которая наилучшим образом обеспе­чит ему безопасность и счастье.

В первой части приводились следующие аргументы в пользу смены формы правления:

• является самоочевидной истиной, что все люди созданы равными и что они наделены творцом прирожденными и неотъем­лемыми правами, к числу которых относится "право на жизнь, свободу и на стремление к счастью";

Часть II. Современная история        »|     Тема 20 Конституционная история США XVIII-XIX вв

437

I

•                                   для обеспечения этих прав люди создают правительства, на­деленные социальной принудительной властью с согласия тех, кем они управляют;

•                                    если какая-либо организация правительственной власти на­рушает эти принципы, народ имеет право "изменить или отме­нить" такое правление (именно "отменить", а не "уничтожить", как нередко переводят слово abolish во многих существующих хре­стоматиях и учебниках, поскольку речь идет об отмене договорен­ностей между народом и правительственной властью) и установить правительство, основывающееся на таких принципах и на такой форме правления, которые, по мнению народа, могут наилучшим образом обеспечить ему "безопасность и благоденствие".

В этой аргументации современные комментаторы находят сле­ды влияния текста Декларации прав, которую примерно за месяц до 4 июля принял конституционный конвент штата Виргиния и составителем которой был Джордж Мэйсон, близкий друг и зем­ляк Джефферсона. В первом ее разделе было записано следую­щее: "Все люди по природе одинаково свободны и независимы и обладают известными неотъемлемыми правами, которых после их узаконения обществом они не могут, путем какого бы то ни было соглашения, лишать свое потомство: а именно права пользования жизнью и свободой, средствами приобретения и владения имуще­ством и права добиваться и обретать счастье и безопасность". Тема обретения счастья восходит по своим идейным истокам к древне­греческим политическим философам, тема права на собствен­ность — к периоду второй Английской революции и к формуле неотъемлемых прав Дж. Локка — "право на жизнь, свободу и иму­щество" (как и три атрибута неотъемлемого достояния человека, его собственности в широком смысле слова).

Теперь легче понять своеобразие позиции Джефферсона — он не включал право собственности в число неотъемлемых и прирож­денных прав. В ответ на обвинение в плагиате у Дж. Локка Джеф-ферсон заявил, что помимо Локка он перечитывал также античных авторов. Несколько позднее он станет советовать Лафайету не включать право на собственность в качестве естественного права человека в текст Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Положение Декларации о том, что правительственная власть существует из согласия народа, также употреблялось ранее. Локк извлек свои идеи о договорном происхождении государственной власти (из согласия свободнорожденных сограждан) из трудов анг­лийского священника и публициста дореволюционной поры Ричарда Хуке (1553—1600), который в работе "Законы церковного устрой­ства" трактовал возникновение государства и его устройство в духе теории общественного договора (ее первые формулировки дали еще

"It is a right of the people to alter or abolish it".

438

Часть II. Современная история

древнегреческие софисты), а законы человеческие в идеальном ва­рианте — как непротиворечащие законам природы и закону Свя­щенного писания. В самой Декларации сказано, что право на само­стоятельное и равное место среди других держав каждый народ имеет по "естественным и божеским законам".

Во второй части Декларации независимости США говорилось о том, что нынешний король Англии является узурпатором, что он облагает колонистов налогами без их согласия и пытается вместе с парламентом подчинить колонистов такой юрисдикции, которая была чужда их конституции и не признавалась их законами. Здесь же присутствует критика организации власти с позиций доктрины раз­деления (обособления) властей: король поставил судей в исключи­тельную зависимость от своей воли в том, что касается определения срока их службы и размера жалованья (в метрополии существова­ли другие конституционно-правовые начала); король "прислал сюда толпу своих чиновников, разоряющих народ и высасывающих из него все соки"; "он стремился сделать военную власть независимой от гражданской и поставить первую выше второй". Главный вывод сводился к тому, что государь, характер которого заключает все черты тирана, не способен управлять свободным народом.

В заключительной части Декларации независимости решение существовать "свободно и независимо" делегаты изложили в таких словах: "...уповая на помощь Божественного Провидения, мы вза­имно обязываемся друг другу поддерживать эту Декларацию жиз­нью, имуществом и честью".

Статьи о конфедерации и вечном союзе 1781 г. (Articles of Confederation and Permanent Union). 9 января 1778 г., на третьем году независимого существования, воюющие штаты создали кон­федеративную организацию, нацеленную на координацию общих усилий в деле обороны и для "заведования общими интересами" (ст. V и VIII). При этом каждый штат сохранял "свое верховен­ство, свою свободу и независимость, равно как и всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс" (ст. II).

Для "заведования общими интересами" ежегодно избирались делегаты для съезда на Конгресс в 1-й понедельник ноября, при­чем каждому штату предоставлялось право отзыва всех своих де­легатов или некоторых из них в течение года и право замены их на остальную часть года. Расходы на общую оборону из общей каз­ны имели особый учет. Пополнение казны осуществлялось штата­ми "соразмерно с ценностью земель и построек" (ст. VIII). Делега­ты учредительного конгресса считались "облеченными авторитетом и полномочиями" и осуществляли свои функции "от имени и по по­ручению наших уважаемых конституционных собраний" (ст. XIII).

Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв.

439

На утверждение Статей о конфедерации и вечном союзе потребо­валось три года (до 1 марта 1781 г.), однако все это определенно сказалось на результатах освободительной войны: она завершилась победой конфедерации в 1783 г.

Конституции 1787 г. Билль прав 1791 г.

Война разорила многие сословия, особенно фермеров, кото­рые за неуплату налогов и долгов оказались перед угрозой суро­вых санкций. Ветеранам войны не платили жалованья и обещанных пособий. Все это привело к большому социальному возмущению и затем восстанию под руководством ветерана войны Д. Шейса. Власть имущие были сильно напуганы таким поворотом событий и взяли курс на создание сильной и твердой централизованной власти. Однако у конгресса конфедерации не было достаточных полномочий, и развал "вечного союза" казался неминуемым вслед­ствие экономического хаоса и болезненного местничества.

Тогда прибегли к характерному маневру. Было объявлено о созыве специального Учредительного собрания (Конституционно­го конвента) для усовершенствования Статей о конфедерации, от­носящихся к финансовым и торговым вопросам. Однако в ходе за­седаний Конвента, проходивших за закрытыми дверями, была из­готовлена новая Конституция для единого государства с федера­тивным устройством. Она готовилась в течение четырех месяцев и была подписана 17 сентября 1787 г. гораздо меньшим числом деле­гатов из 55 прибывших сюда в мае месяце. Часть делегатов поки­нула Конвент в знак несогласия с предметом обсуждения. Суще­ствовала большая неуверенность в том, что проект соберет необ­ходимое большинство голосов — 9 из 13 штатов.

В промежутке между октябрем 1787 и маем 1788г. три активных участника составления проекта выступили в массовой печати в защи­ту Конституции, однако скрыли свои подлинные имена под псевдо­нимом. Они назвали себя именем древнеримского защитника респуб­ликанского строя, действовавшего в переломный момент римской истории, который наступил после изгнания царя Тарквиния Гордо­го. Имя его — Публиус Валерий Папликола (о нем можно прочесть в "Сравнительных жизнеописаниях" Плутарха). Защитники проек­та — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей — написали за восемь месяцев 85 статей (больше десятка в месяц). Впоследствии эти статьи были изданы отдельным сборником под названием "Федералист" и стали настольной книгой для многих поколений американских и ев­ропейских государствоведов. Сама Конституция была одобрена и всту-

440

Часть II Современная история

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв

441

пила в силу только в 1789 г. (4 марта), до того штаты были объеди­нены лишь конфедеративной связью. На этом основании американс­кая Конституция иногда датируется именно годом вступления вдей-ствие (1789 г.), а не годом ее выработки на Конституционном конвенте. О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо гово­рится в преамбуле, где перечислены официальные цели принятия Конституции. Среди них заслуживают внимания следующие:

•                                    создание более совершенного союза народом США;

•                                  обеспечение внутреннего спокойствия;

•                                    установление справедливости (establish Justice);

•                                    организация совместной обороны,

•                                    гарантирование общего благосостояния (promote the general Welfare);

•                                   обеспечение нам и нашему потомству благ свободы (secure the Blessing of Liberty to ourselves and our posterity).

Д. Вебстер (1782—1852), самый знаменитый в истории Аме­рики оратор, резюмировал суть конституционной истории своей страны в таких словах: "Сердце Америки — свобода и союз, сегод­ня и навсегда".

Общая характеристика Конституции. Конституция состоит из преамбулы, в которой определены высшие цели, и семи крупных статей, регулирующих организацию, полномочия и законные спо­собы взаимодействия общефедеральных, штатских и местных ор­ганов власти в едином союзном государстве-республике.

Во избежание чрезмерной концентрации властных полномо­чий какой-либо из трех ветвей государственной власти (прежде всего исполнительной), для надежной нейтрализации возможных узурпаторских приемов осуществления властных полномочий (ибо "люди не ангелы". — Дж. Мэдисон) и для законно-процедурного разрешения возникающих на этой почве конфликтов создатели Конституции тщательно продумали и ввели особую систему взаим­ного обособления, взаимного контроля и уравновешивания всех трех властей. Эта конституционно-правовая конструкция получила впоследствии наименование системы сдержек и противовесов (checks and balances).

Система сдерживающего контроля и взаимного уравновеши­вания в случае опасного дисбаланса властей нашла воплощение в следующих приемах и средствах организационного и конститу­ционно-правового (процедурного и властно-полномочного) харак­тера.

•                                   Все три ветви власти организуются и функционируют на ос­нове несовпадающих правил и принципов и тем самым облекают­ся неодинаковыми властными возможностями. Американский пар­ламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (пала­та представителей) избирается всего на два года (вначале в нее

входили лишь мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вторая палата (сенат) формировалась вначале законода­тельными собраниями штатов. Срок ее полномочий был в 3 раза больше — 6 лет. Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным путем — при помощи коллегии выборщиков, выдвину­тых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожиз­ненно и назначались на должность президентом, но уже под кон­тролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие се­наторов ("совет и согласие сената") общим числом в 2/3 голосов палаты.

Во время обсуждения способов формирования Конгресса на Филадельфийском конвенте отличился Роберт Шерман (1721— 1793), фактический участник разработки или обсуждения всех ос­новных документов, начиная от Декларации независимости. На этот раз он предложил пропорциональное представительство штатов при выборе депутатов в Конгресс на местах и равное представи­тельство в сенате. Это исторически плодотворное предложение получило название Коннектикутский компромисс (Шерман пред­ставлял свою программу от штата Коннектикут) и действует до се­годняшнего дня.

•                                    Стабильность и непрерывность функционирования властных учреждений достигается также за счет нейтрализации состоявшихся узурпаторских действий или объявленных намерений отдельных носителей власти. Конгресс вправе отклонить любые законопроекты президента, которые тот может вносить при содействии зависимых или сочувствующих ему лиц в обеих палатах Конгресса. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предлагаемую президентом на дол­жность судьи, посла и другие высшие федеральные должности.

Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмен­та, когда Конгресс превращает себя в судебное учреждение, в ко­тором нижняя палата выдвигает и обосновывает обвинение, а верх­няя выносит решение после надлежащей правовой процедуры су­дебного разбирательства.

Президент в свою очередь наделен Конституцией законной возможностью отложить введение нежелательного ему законопро­екта или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодо­лено повторным голосованием обеих палат и поддержкой повтор­ного решения большинством в 2/3 голосов.

•                                   Особые возможности для сдерживания произвола Конгресса или президента, а также других властных учреждений государства были присвоены Верховным судом после прецедента, имевшего место через 15 лет после принятия Конституции (Мэрбери против Мэдисона).

442

Часть II Современная история

Дело "Мэрбери против Мэдисона" (1803 г.). 4 марта 1801 г. был днем вступления в должность Т. Джефферсона, а незадолго до этого команда уходящего президента Дж. Адамса позаботилась о заполнении ряда федеральных должностей лояльными себе людьми и этим сильно разгневала команду Джефферсона. Заполнялись 16 должностей федеральных судей и 42 должности мировых судей Адаме назначил их 2 марта, а сенат затянул утверждение 3 мар­та до полуночи, и потому все назначенные получили прозвище "полуночные судьи".

В их числе оказался и У. Мэрбери, претендент на должность федерального судьи в округе Колумбия. Однако в выдаче патен­та на занятие должности судьи ему было отказано. Тогда он обра­тился в Верховный суд с просьбой о том, чтобы, согласно Зако­ну о судоустройстве 1789 г, новый госсекретарь Дж. Мэдисон по­лучил приказ о выдаче подписанного и одобренного патента.

Председатель Верховного суда Дж. Маршалл (1755—1835), незадолго до этого назначенный на этот пост Адамсом и занимав­ший видное место в партийном окружении президента, содейство­вал принятию такого решения, которое впоследствии было при­равнено по значению ко второму изданию Конституции. Мэрбери было заявлено, что он имеет право на должность, однако пред­писания Закона о судоустройстве 1789 г, на которые он ссылает­ся, противоречат ст. III Конституции и, следовательно, Верховный суд должен объявить этот закон неконституционным. Так благодаря инициативе и находчивости председателя Верховного суда Дж. Маршалла был сформулирован принцип, преобразивший всю конституционную теорию и практику США. Он гласил, в частности, что "любой закон, противоречащий Конституции, ничтожен" и что определять его ничтожность вправе только одно учреждение — Верховный суд, который в этом случае совмещает традиционные судейские функции с функцией высшего надзора за правильным пониманием, толкованием и применением Конституции.

Доктрина о неконституционности имела хождение еще до появления письменных конституций. Известные юристы и политики XVIII в. Ч. Отис и П Генри отстаивали ее с иными целями, но в период борьбы за независимость их доктрина была использована для обоснования естественных прав колонистов, а потом и для обо­снования самой Конституции страны Дж. Маршалл в своем обосно­вании необходимости судебного надзора за конституционностью законов или актов правительственной власти делал акцент не на самом установлении надзора, который есть важный и необходимей­ший элемент "живой Конституции", а на факте усиления этого элемента или принципа Конституции. Впоследствии данную мысль удачно проиллюстрирует А Токвиль, заявивший, что без этой де­ятельности верховных судей Конституция была бы мертвой буквой:

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв.

443

"К ним обращается исполнительная власть, защищаясь от вмеша­тельства законодательного собрания, законодательная власть, за­щищаясь от мероприятий исполнительной власти, Союз, чтобы заставить штаты повиноваться ему; штаты, чтобы устранить из­лишние притязания Союза, общие интересы, вступая в борьбу с частными; консервативные взгляды, противодействуя демократи­ческому непостоянству" (О демократии в Америке, 1835).

Дж. Брайс, самый авторитетный знаток американского консти­туционного опыта за пределами Америки, автор трехтомного ис­следования этого опыта под названием "Американская республи­ка", охарактеризовал Дж. Маршалла как "второго создателя Кон­ституции". Он писал о нем. "Маршалл имел в виду не перемену Конституции, а ее развитие... Гибкость и способность к дальнейше­му развитию, которыми американская Конституция превосходит все другие неизменные или верховные конституции, были в очень значительной мере результатом деятельности Маршалла" (Амери­канская республика. М, 1899. Т. 1. С. 420—421, рус. пер.).

Билль прав или первые десять конституционных поправок Конституция 1787 г. при всех своих совершенствах имела по срав­нению с конституциями отдельных штатов один весьма существен­ный пробел — в ней не было конституционного признания и гаран­тий защиты некоторого минимума основных гражданских прав свобод. Первой конституцией штата, принятой в условиях незави­симого существования, была Конституция штата Нью-Гэмпшир от 6 января 1776 г., однако наиболее совершенной и образцовой счи­талась Конституция Виргинии от 29 января того же года. Таким! образом, Конституцию 1787 г. следует воспринимать не-| ким жилым строением, в котором все предусмотрено и все фун-1 кционирует, кроме  удобной лестницы (есть только пожарная! лестница).

Противники внесения поправок и дополнений в Конституцию! из числа ее изготовителей указывали на то, что в ней все же! имеется ряд гарантий в защиту прав и свобод, право на выдачу! приказа "хабеас корпус", запрет на принятие закона с обратной! силой действия, гарантия суда присяжных, запрет вынесения на-1 казания без суда, запрет на привилегию для какого-либо вероис-1 поведания, отмена дворянских титулов и званий, принцип респуб-1 ликанского представительного правления, система сдержек и про- [ тивовесов, процедура импичмента для высших должностных лиц| и др.

И действительно, в колониальный и раннереспубликанский! период истории США импичмент эффективно использовался для борьбы против злоупотреблений в среде исполнительной и судеб­ной власти. Эта практика содействовала возвышению роли законо­дательных учреждений (в особенности нижних палат легислатур

444

Часть II Современная история

штатов — там, где они были учреждены) и одновременно разра­ботке системы сдержек и противовесов, которая ограничивала чрезмерные полномочия государственной власти в штатах.

В 1635 г. губернатор Виргинии Д. Харвей был привлечен к импичменту за махинации с земельными угодьями. В 1757 г. такой же процедурой был отстранен от власти Верховный судья в Пен­сильвании. В раннереспубликанский период все колонии включи­ли статьи об импичменте в свои конституционные акты, поэтому появление этой статьи в 1787 г. в проекте федеральной Конститу­ции стало вполне закономерным. В 1800 г. президент Джефферсон смог отстранить от должности ряд сторонников партии федерали­стов, и это способствовало возвышению законодательной власти в федерации.

Еще одну гарантию защиты прав и свобод от произвола вла­стей составлял суд присяжных. Седьмая статья Конституции га­рантировала участие суда присяжных во всех гражданских делах, наказание за которые превышает 20 долл. Многие элементы суда присяжных были импортированы из Англии: суд присяжных дол­жен состоять из 12 человек, процесс ведет судья, который дает советы присяжным по вопросам, связанным с законом и его при­менением.

Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных по предложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декаб­ря 1791 г. Только после этого события становится возможным счи­тать федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих политических структурах, поскольку она получила мощную консти­туционно-правовую фиксацию и поддержку.

Т. Пейн, англичанин, имеющий неоспоримые заслуги перед двумя революциями — Американской и Французской, писал в 1793 г. в памфлете "Права человека", что независимость Амери­ки, рассмотренная только как отделение от Англии, была бы де­лом и событием небольшого значения, если бы она не сопровож­далась "революцией в принципах и практике государственного уп­равления" (т.е. радикальными переменами в организации и управ­лении государством).

Первые десять поправок не были однородными по своему на­значению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Последняя из них говорит о том, что остаточные пол­номочия осуществляются штатом и народом, его населяющим. Девя­тая поправка содержит оговорку о том, что имеющийся теперь в Конституции перечень прав не ущемляет других прав, которые уже признаны или будут признаны за гражданами в неопределенном будущем. Третья поправка регулирует такое редкое ныне для кон­ституций дело, как порядок принятия солдат на постой в мирное или

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв.

445

военное время (дело это считалось важным с точки зрения соблю­дения прав граждан на неприкосновенность их жилища). В осталь­ных семи поправках речь шла о конкретных гражданских правах и свободах, которые гражданину в принципе необходимы для нор­мальной, т.е. безопасной и нестесняемой, жизни в государственно организованном обществе и для соучастия в делах и заботах государ­ства.

В семи поправках, относящихся к правам и свободам, указаны:

1.                    Виды гарантий того, что именуется правами:

•                                    право людей мирно собираться (I);

•                                    право обращаться к правительству с петициями о прекра­щении злоупотреблений (I);

•                                    право хранения и ношения оружия для содействия милиции и в обеспечение "безопасности свободного государства" (II);

•                                     право на защиту личности, жилища и имущества (IV);

•                                    право на защиту от необоснованных обысков и арестов (IV);

•                                    право не быть привлеченным к ответственности дважды за одно и то же преступление (V);

•                                    право не быть принуждаемым свидетельствовать против са­мого себя (V);

•                                   право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб (V);

•                                    право не отвечать дважды за одно и то же преступление жизнью или телесной неприкосновенностью (V);

•                                    право на законное, скорое и публичное судебное разбира­тельство (VI);

•                                     право обвиняемого быть информированным о природе и причинах (основании) предъявленного обвинения (VI);

•                                    право на очную ставку и на пользование услугами адвоката (VI);

•                                    право требовать разбора судом присяжных иска ценой свы­ше 20 долл. (VII);

•                                    право быть защищенным от чрезмерных залогов, чрезмер­ных штрафов, от наложения "жестоких и необычных наказаний" (VIII);

2.                  Привилегии и вольности граждан (гражданские свободы):

•                                    свобода слова и печати (I);

•                                     свобода выбора вероисповедания (I).

Последующие уточнения гражданских свобод находили вопло­щение в решениях Верховного суда либо в дополнительных по­правках, принятых на протяжении XIX и XX столетий.

После принятия поправок и введения практики судебного кон­ституционного надзора американская Конституция приобрела сле­дующие характерные черты, выделяющие ее среди других совре­менных конституций:

446

Часть П. Современная история

Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв.

447

•                                    конституция федеративного государства. Федеративная организация государства означает прежде всего такую организа­цию правительственной власти и правовой системы, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штатами, областями и землями — составными час- * тями этого сложно устроенного государства, каждая из которых ; в определенной степени является суверенной в своих правах. Ко- | нечно, общенациональное (федеральное) правительство более мо- | гущественно и распоряжается гораздо большими бюджетными или1 • налоговыми суммами, оно посылает и принимает послов другирс ч стран и печатает денежные знаки и т.д. И все же оно не може|т , повлиять на законодательство местного назначения, не привлекает к ответственности за превышение скорости или ограбление бензо­колонки и даже не заверяет завещаний;

•                                    конституция государства-республики, причем республикан­скую форму правления в штатах менять на другую запрещено конституционным законом;

•                                    американская Конституция не только закрепляет разделе­ние властей в качестве необходимого условия нормально устроен­ного современного государства, но и снабжает это обособление продуманной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось бесспорным изобретением создателей Конституции. К их числу следует отнести не только участников Конституционного кон­вента в Филадельфии 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.), но и мыслителей и политиков, принявших участие в этом процессе заочно, — Дж. Адамса, автора фундаментального труда "В защи­ту конституций Соединенных Штатов" (1787 г.), Т. Джефферсона, автора Декларации независимости и оригинального проекта консти­туционной реформы в его родном штате Виргиния, и др.;

•                                    с введением судебного конституционного надзора американ­ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений  и толкований ее содержания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

•                                  для внесения изменений в содержание Конституции требу­ется созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их боль­шинством в 3/4 голосов. Эти изменения оформляются в виде попра­вок и уточнений, число которых к концу XX столетия составило 27;

•                                    конституционная поддержка личных прав и свобод создает определенную напряженную атмосферу для действий правитель­ственной власти. Однако эта сохраняющаяся напряженность между полномочиями правительственной власти и правами и свободами гражданина официально признается и определенным образом ре­гулируется принципами и нормами Конституции федерации;

•                                     общие цели, ради которых была учреждена Конститу­ция, — более совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, всеобщее благосостояние и защита благ свободы — созда­ли такой взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор по-

литических ориентации нового федерального государства, которые способствовали успешному преодолению самых неожиданных и су­ровых испытаний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая депрессия 20—30 гг. XX в.) на протяжении двух пер­вых веков существования федерации.

Территориальное расширение федерации

и новые политические размежевания.

Возникновение лвухпартийной системы

Послереволюционное течение событий конституционно-право­вого характера было неравномерным и не всегда последовательным, с элементами попятного движения и нового балансирования. Наря­ду с принятием Билля прав 1791 г. был принят пакет законов о на­турализации, о враждебных иностранцах (опасались революционно­го влияния иммигрантов-французов), о подстрекательстве к мятежу (наказание за преступный сговор с целью свержения правительства, а также за распространение порочащих сведений о правительстве США, Конгрессе и президенте). Некоторые положения законов про­тиворечили предписаниям Декларации независимости и Биллю прав. В 1795 г. принимается очередная XI поправка, предусматривающая иммунитет штатов от судебных преследований со стороны других штатов или иностранцев. Все это ограничивало полномочия Союза.

После введения судебного контроля за конституционностью в связи с решением по делу Мэрбери против Мэдисона (1803 г.) на­стала пора уточнений и изменений Конституции с помощью судеб­ных решений и толкований. В 1857 г. по делу Дреда Скотта суд второй раз признал неконституционным акт Конгресса, а в 1866 г. признал неконституционными действия самого президента.

В первой трети XIX в. происходит территориальное расши­рение Союза и в то же время раскол в группировке Дж. Вашинг­тона. После завоевания и конституционного закрепления независи­мости в стране происходит политическое размежевание двух партий — федералистов и республиканцев — по вопросу о соотно­шении полномочий Союза и штатов.

Федералистская партия существовала с 1787 г. Она отличалась известным политико-философским консерватизмом и аристократиз­мом и выступала за сильную федеральную правительственную власть. Ее руководителем и главным идеологом вплоть до гибели на дуэли в 1804 г. был А. Гамильтон.

Республиканская партия была основана Т. Джефферсоном в 1793 г., в период конфронтации с федералистами. Партия выступала в защиту прав штатов и республиканско-демократических традиций. Главную поддержку она находила у фермеров, мелких бизнесменов и жите-

448

Часть II. Современная история

лей небольших городов. Большую роль в оформлении и деятельнос­ти этой партии сыграли виргинцы — сам Джефферсон, затем Дж. Мэдисон, ставший президентом в 1809—1817 гг., а позднее президен­ты Монро и Дж. Адамс-младший. Однако в конце первой четверти века соперничество двух партий получает новые очертания.

В 1828 г. на смену республиканцам приходит Демократическая партия во главе с Э. Джексоном, первым президентом не из ди­настии Вашингтона, а из политиков-южан (1828—1835 гг.). Фракция партии федералистов создает партию вигов. Начинают функциони­ровать партийные конвенты, стремящиеся монополизировать про­цедуру выдвижения кандидатов в президенты. Получает распрос­транение система партийного дележа различных должностей в фе­деральных ведомствах (система партийной ротации). В середине века в ходе обостренных дебатов о судьбе рабства происходит рас­кол в рядах Демократической партии. В 1854 г. партия вигов распа­дается (раньше, чем в Англии) и уступает место Республиканской партии, объединившейся с целью критики рабовладения.

В этот же период увеличивается число штатов, и политические размежевания начинают ощущаться в групповых ориентациях самих штатов. В 1803 г. Джефферсон за 13 млн долл. покупает у Наполеона Луизиану, простирающуюся от Мексиканского залива до канадской границы. В 1820 г. в Союз входят свободный штат Мэн и рабовладель­ческий штат Миссури. Законом оформляется их вхождение и прини­мается специальная резолюция об установлении северной границы распространения рабства западнее р. Миссури (сделка названаМис-сурийским компромиссом). В 1846—1848 гг. в ходе успешной войны с Мексикой происходит присоединение Техаса, Калифорнии, Ари­зоны, Нью-Мехико, Невады, Юты и части Колорадо (территория этих штатов равна площади Германии и Франции, вместе взятых).

Гражданская война северных и южных штатов и новые поправки к Конституции

В 1854 г. большинство сторонников сохранения рабства и ра­бовладения сумели провести в Конгрессе отмену Миссурийского компромисса, обеспечить уступки рабству в новых южных штатах (Нью-Мехико, Юта) и снять ограничения. Все это привело ко Второму миссурийскому компромиссу, согласно которому населе­ние территории само решает данный вопрос. В 1860—1861 гг. было заявлено о сецессии 13 южных штатов и о провозглашении в фев­рале месяце образования Конфедеративных штатов Америки. После вступления в марте 1861 г. в должность президента респуб­ликанца А. Линкольна эти штаты подняли мятеж и пытались свер­гнуть конституционное правительство. Так началась Гражданская

Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв.                                                                                                                                                                                                                                           449

война, которая длилась свыше четырех лет (с 12 апреля 1861 по 26 мая 1865 г.). Это была кровопролитная война и одновременно са­мое суровое испытание федеративного объединения на прочность. Сторонникам сохранения Союза пришлось прибегнуть к ряду маневров и перемен социально-политического характера, прежде чем военные успехи смогли стать закрепленными надежно и навсег­да. В 1862 г. издается Закон о гомстедах (приусадебных землях), согласно которому каждому домохозяину была предоставлена воз­можность занять участок в 160 акров (соток) за счет неосвоенных земель Запада. Такая возможность оказалась могучим стимулом не только экономического, но и военного назначения. Она обеспечила простор для американского варианта развития современного част­новладельческого хозяйствования — фермерского.

Второе серийное издание поправок. Прокламация (манифест) об отмене рабства, подписанная Президентом Линкольном, была опубликована 1 января 1863 г. Вначале речь шла только об осво­бождении рабов на территории взбунтовавшихся штатов, и лишь после окончания войны специальной XIII поправкой (1865 г.) раб­ство было отменено во всех штатах.

В 1868 г. была принята очень важная радикальная поправка — знаменитая XIV поправка, которая содержала запрет для штатов лишать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюде­ния надлежащей правовой процедуры (ср. ст. 39 Великой хартии вольностей) и запрет на отказ в равной защите законов в пределах своей юрисдикции. В тексте поправки впервые появились такие юридические формулы и конструкции, как "надлежащая законная процедура", "равное покровительство закона", получившие затем широкое признание и употребление. (All persons born or naturalised in the United States and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws. — Art. XIV. Sect. 1.) (Все лица, рожденные или натурали­зованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают. Ни один штат не будет издавать или применять какой-либо закон, ограничивающий привилегии и льготы граждан Соеди­ненных Штатов; и не будет какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей законной процедуры; не будет также отказывать какому-либо лицу в рав­ной защите законов в пределах своей юрисдикции.)

Принятая в 1870 г. XV поправка запрещала дискриминацию на выборах по признаку цвета кожи, признаку подневольности и под предлогом расы.

450

Часть II Современная история

Южные штаты откликнулись на эти поправки введением ценза грамотности для избирателей, а также унизительных экзаменов для негров. Возникли и нашли защиту расистские террористические от­ряды (Ку-к/и/кс-клан)и практика самосудов (суды Линча). И это несмот­ря на введение всеобщего мужского избирательного права (1870 г.) и тайного голосования (1872 г.). Курс на создание законодательных и ад­министративных ограничений для негров и цветных привел к созда­нию особых кварталов проживания, особых вагонов на железной до­роге и специальных парикмахерских. Эта политика сегрегации (обо­собления) и дискриминации получила название джимкроуизма (по имени сенатора Джима Кроу). Преследовались даже смешанные бра­ки: нарушители подвергались уголовному наказанию. К этой политике дискриминации присоединился Верховный суд, который решениями 1883 и 1893 гг. признал неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г., который основывался на трех поправках в пользу гражданского равноправия, принятых после Гражданской войны.

Сто лет спустя в одном из решений 1968 г. Верховный суд признал, что содержащиеся в XIII поправке "обещания нация не смогла сдержать". И действительно, рабское зависимое положение оказалось удивительно разноликим, здесь и практика пеонажа (си­стема долгового рабства), и принудительный труд в качестве "кули" (перевозчика) в районах с китайским населением, и прину­дительное привлечение к труду тюремных заключенных Самым основательным и результативным курсом в обеспечении граждан­ских прав и свобод оказался курс на отмену дискриминационного законодательства штатов середины XX в., поддержанный серией решений Верховного суда под председательством Э. Уоррена.

Реформа   гражданской службы. Закон Пэнллтона от 16 января 1883 г.

Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно под­разумеваются все наемные служащие аппарата правительственной власти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессме­ны), судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название для гражданских служащих. В отличие от Англии органи­зация и функционирование гражданской службы в США переживали серьезные трудности и испытывали на себе вредные воздействия доминирования практики партийного "дележа добычи" — должно­стей в аппарате федеральной службы. Как и в других странах, при­рост численного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост населения. После долгих общественных дискуссий и парла­ментских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенство­вании и регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, известный также под названием Закона Пэндлтона.

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв                                                                                                                                                                                                                                                  451

Закон содержал следующие положения:

1.                 Исполнение правил данного закона —долг всех чиновников США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в жизнь.

2.                   Для хорошего ведения дел предусматривается:

•                                    конкурсные экзамены для проверки пригодности претенден­тов на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Эк­замены должны носить практический характер (выявлять способ­ности к данной службе);

•                                     все посты, должности и служебные места с учетом их ка­тегорий должны замещаться путем отбора на них лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;

•                                    окончательному утверждению назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;

•                                    ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе исполь­зовать официальные полномочия или влияние для принуждения к каким-либо политическим действиям лиц или учреждений,

•                                    ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спир­тные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, долж­ность и служебное место, о которых идет речь в настоящем Зако­не, или удерживаться на них;

•                                     если двое или более членов одной семьи в настоящее вре­мя занимают какие-либо должности определенной ступени, подпа­дающие под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой семьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;

•                                     никакие рекомендации в отношении претендента со сторо­ны сенатора или члена палаты представителей не должны учиты­ваться экзаменатором, за исключением сведений о характере пре­тендента и месте, его жительства;

•                                    ни один сенатор, член палаты, ни один чиновник государ­ственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причислен­ным к сбору каких-либо платежей, взносов и вкладов на полити­ческие цели с любого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда в США появилась первая Конституция? Какая аргументация в пользу независимого существования содержалась в Декларации независимости США?

452

Часть II Современная история

В чем заключается своеобразие американской Конституции?

Почему потребовались такие многочисленные поправки сра­зу после принятия Конституции?

Чем памятно дело "Мэрбери против Мэдисона" (1803 г.)?

Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после Гражданской войны7

Какие партии сменили федералистов и республиканцев пери­ода выработки Конституции?

В чем своеобразие американской гражданской службы?

Литература

США: Конституционные и законодательные акты. М., 1993. — I Закон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. | М., 1989. С. 171—173. —Токвилъ А. О демократии в Америке. М., 1897 (новейший перевод —1992). —Вильсон В. Государственный! строй Соединенных Штатов / Пер. с 20-го изд. с предисл. ММ. Ковалевского. СПб., 1909. — Мишин А.А., Власихин В.А. Кон­ституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985. — Мар­шалл Дж. Решение по делу "Мэрбери против Мэдисона"// Анто­логия мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 3. М, 1999. С. 405—406.