Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени

Первое государство-нация в Европе. Король во главе государства и церкви. Борьба за верховенство между королем и парламентом в первой трети XVII в. — Английская революция: основные этапы и документы. — Конституционные законы периода реставрации Стюартов и "славной революции". Оформление конституцион­ной монархии.

Первое государство-нация в Европе. Король во главе

государства и иеркви. Борьба за верховенство /между

королем и парламентом в первой трети XVII в.

С конституционно-правовой точки зрения Англии как государ­ства не существует, поскольку название это не входит в офици­альную титулатуру правителя страны. Монарх правит не Англи­ей, а Соединенным Королевством Великой Британии и Северной Ирландии и другими Владениями и Территориями. Англия пред­ставляет собой одну из четырех частей Соединенного королевства, где проживает около 4/5 его населения. В свое время к Англии были присоединены земля уэльсцев (галлов, валлийцев) (1536 г.), затем земля шотландцев (1707 г.) и ирландцев (1800 г.), однако в 1921 г. часть ирландцев отделилась. Таким образом, привычное название "Англия" связано не с одной, а с несколькими истори­ческими группами населения, различными по своему языку, быту и нравам.

Англия стала первым европейским государством, в котором стал складываться уже в средние века общенациональный (обще­государственный) характер внутренней политики и управления. Этому во многом способствовали не только внешнеэкономические и политические факторы сами по себе, но и прежде всего их со­четание с островным положением страны.

Теоретическая концепция нации-государства возникла в Новое время. До этого население идентифицировало себя по месту оби­тания, по принадлежности к городской или религиозной общине либо по принадлежности тому или иному феодальному господину. Со временем властные полномочия местных феодалов стали при-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       383

ходить в столкновение и противоречие с полномочиями королей. Короли в свою очередь стали брать под опеку и защиту людей, которые лишились своих покровителей вследствие их гибели в крестовых походах и войнах или вследствие их пленения.

Победителями в этом соперничестве оказались короли (так же как и в других средневековых обществах), которые начали осуще­ствлять жестокие репрессии в отношении непокорных и стропти­вых феодальных владык. К этому времени ослабевает влияние цер­кви в делах государства. Короли уже не хотели мириться с над-государственной лояльностью служителей церкви. С этой целью они поддержали антикатолическое движение реформаторов и сепара­тистов (диссидентов), в чем нашли поддержку у купеческого и про­мышленного сословий.

Заметное усиление королевской власти пришлось на период деспотического правления Тюдоров, особенно Генриха VII, кото­рому удалось усмирить наиболее мятежных феодалов из знатных семейств, ввергших страну в 30-летнюю гражданскую войну. При нем был учрежден специальный суд, где разбирались дела мятеж­ников, названный по месту разбирательства судом Звездной пала­ты (официальное название этого судилища над политическими противниками — Совет Звездной палаты). Его сын и наследник Генрих VIII возглавил реформаторов церкви, которые еще с XIV в. всесторонне критиковали папство (Дж. Уиклиф и др.). Окон­чательный разрыв с папой и установление независимой и обособ­ленной церковной организации в Англии произошли после того, как папа Климент VIII отказался одобрить расторжение брака Генриха с Екатериной Арагонской. По настоянию короля английский парла­мент принял серию законов, которые обособили местную церковь от римских священноначальников и в 1534 г. сделали английского короля главой (champion) церкви, которая в русскоязычном вари­анте известна как англиканская. Внутренняя организация церкви почти не изменилась, поскольку, как полагал монарх, она остается католической, хоть и обособленной от Рима.

Судьба церковной реформы. После смерти Генриха VIII во время непродолжительного правления Эдуарда VI возобладали позиции сторонников протестантских реформ в церкви. В 1553 г., с восшествием на престол сестры Эдуарда и дочери Екатерины Арагонской Марии, ревностной католички, вышедшей замуж за такого же фанатика веры испанского короля Филиппа, начались сильные гонения на протестантов. Расправа над 300 активистами-протестантами вызвала волну сочувствия гонимым, а королева удостоилась прозвища Кровавой Мэри.

Когда в 1558 г. королевой стала Елизавета I, дочь Анны Бо-лейн и Генриха VIII, независимая церковь Англии была восстанов­лена и подкреплена деятельностью суда коллегии уполномоченных

384

Часть II. Современная история

духовных лиц, названной судом Высокой комиссии (1559 г.). Вопреки сопротивлению папы римского и внутренним заговорам религиозные страсти в известной мере поутихли. Правление новой королевы отмечено значительным подъемом в области экономики и культуры. Поселенцы в Северной Америке назвали одну из са­мых первых колоний-поселений в честь своей королевы Виргини­ей (от лат. virgo — дева, прозвание Елизаветы I). Елизаветинская эпоха отмечена превращением Англии во всемогущую морскую державу (особенно после неудачной военной экспедиции испанско­го флота к берегам Англии в 1588 г., известной как "Непобедимая армада").

Вместе с расширением и ростом торговли и промышленности происходил подъем культурной активности. В 1600 г. в Лондоне на 200 тыс. человек работало 9 театров и каждый из них посещали до тысячи человек. В это время жили и творили В. Шекспир и Ф. Бэ­кон. Моралист и утопист Томас Мор, бывший канцлером и казнен­ный Генрихом VIII за то, что находился в морально-этической оп­позиции к его брачно-семейным переменам, утверждал, что по­скольку всюду, где есть частная собственность, все измеряется деньгами, то едва ли когда-либо станет возможным, чтобы госу­дарство управлялось "справедливо и счастливо".

Выход из такой ситуации только один — для общего благопо­лучия объявить во всем равенство, распределить все поровну и по справедливости. Это говорилось и обсуждалось в те годы, когда в обществе происходила поляризация бедности и богатства (около 50 тыс. бродяг и нищих), да и в среде господствующего класса тоже началась дифференциация и специализация. Так, среди участни­ков торговых компаний самих купцов было около 60% их состава и немало дворян-аристократов — около 23%. Из числа мелких ры­царей и фригольдеров (свободных арендаторов) пополнялся слой джентри — нового, нетитулованного дворянства. Важную роль в деле снятия социальной напряженности наряду с религиозно-мо­ральной критикой и стихийными протестами стали выполнять тех­нические изобретения и усовершенствования.

Поясним это на примере из жизни английских шахтеров. В 1560 г. в стране было 3—4 тыс. шахтеров и 20 тыс. перевозчи­ков каменного угля. Через 20 лет уже 20 тыс. шахтеров добывали уголь, а на его перевозке было занято только 10 тыс. человек.

История церковной реформы не заканчивается елизаветин­ским веком, она имела продолжение и в следующем, XVII в., когда были предприняты попытки обновить литургию и богослужебные книги в духе католицизма. Согласно устоявшейся историографичес­кой традиции истолкования хода этого конфликта именно движе­ние протестантов послужило причиной революции середины века, которую в этой связи предпочитают называть не буржуазной, а га/-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       385

ританской революцией. Действительно, большую роль в ней сыг­рали протестантские секты пуритан, выступивших за очищение церкви от католических обрядовых и культовых излишеств, от пышной церковной утвари и т.д. (от лат. purus — чистый). Так складывалась политическая конфронтация трех основных религи­озных общин — пуритан, англикан и католиков.

После Елизаветы, не имевшей прямых наследников, корона перешла от Тюдоров к Стюартам, к сыну сводной сестры Елиза­веты Якову I (1603—1625 гг.), который одновременно унаследовал и шотландский престол. Новый король воспринимал себя законным и священным представителем Бога на земле, что было скреплено официальной формулой "от Бога — король, от короля — закон". Его абсолютистские наклонности не нашли поддержки среди под­данных, а религиозная политика вызвала недовольство среди про­тестантских организаций. Неоднозначно воспринимались также его усилия по объединению королевств Англии и Шотландии. Продол­жением этих внутренних размежеваний стал затяжной конфликт короля и парламента.

Хроника этого конфликта, переросшего в конечном счете в гражданскую войну и приведшего к падению и упразднению мо­нархии, выглядит так. Годы правления Якова I сопровождались ро­стом политической и религиозной активности оппозиционных пар­ламентариев. Его склонность к деспотическому правлению встрети­ла сплоченный отпор уже не феодальных магнатов, а более мно­гочисленной городской буржуазии и нового дворянства из разбога­тевших крестьян, средних мелких рыцарей (все они известны под собирательным именем джентри). Они были недовольны произволь­ными королевскими поборами и налогами, произвольной раздачей торговых привилегий и перестановками по своему усмотрению судейских должностных лиц. Сам король для части подданных вы­глядел иностранцем, поскольку принадлежал к шотландской дина­стии Стюартов (последним королем английской династии был Ри­чард III, правивший в конце XV в.). Протестантскую церковь ко­роль считал своим злейшим врагом и сражался с ней не только в Англии, но и в Шотландии, где ее позиции были еще сильнее.

Английские протестанты-пуритане были соперничающей с англо-католической церковью общиной верующих, в которой зна­чительную группу составляло быстро растущее купечество. Пури­тане основывали свое учение на Ветхом Завете, а не на учении Христа и в этой связи отвергали иерархию англиканской церкви. Однако сами они распадались на несколько сект — пресвитериан, индепендентов, квакеров и др. Всех их объединяла решимость в осу­ществлении идей Реформации как дела преобразования веры на основе учения Жана Кальвина (1509—1564), женевского реформа­тора, утверждавшего, что судьба людей предопределена Богом и

386

Часть П. Современная история

никакие добрые дела, никакое "прощение грехов" (индульгенция) не в состоянии ничего изменить. Главная обязанность верующего человека — служение Богу и мирской аскетизм (бережливость, трудолюбие, трезвость, дисциплинированность).

С политической точки зрения все мирские заботы должны подчиниться осуществлению царства Божьего на земле. Для после­дователей Кальвина характерным стал республиканский идеал в деле организации церковной общины: все пресвитеры (церковные старосты) и все пасторы (священники и проповедники) должны избираться самими верующими, а не назначаться и присылаться "сверху".

При этом выдвигался принцип так называемого всеобщего свя­щенства, согласно которому каждый верующий является сам себе священником перед лицом господа Бога своего. Таким образом, миряне и духовенство оказывались равными в своем служении Богу и потому их взаимные отношения, в том числе отношения господства и подчинения, должны были строиться на основе выбор­ности, ответственности и отчетности. Кальвинистами были пурита­не в Англии и Шотландии и гугеноты во Франции. Пуритане в от­личие от англикан были полными сепаратистами (обособленцами) в делах веры и весьма решительно противились вмешательству короля в дела веры. Полемизируя с ними, король Яков I говорил: "Нет епископа —нет и короля!"

Учение пресвитериан изложено в канонизированном тексте под названием "Вестминстерское вероисповедание" (1648 г.), где основное внимание уделено истолкованию двух догматов — о все­общей греховности людей и об абсолютном предопределении. Куль­товая сторона предстает предельно упрощенной: проповедь, общая молитва и пение псалмов. Управляется община пресвитериан кол­легией (консисторией), состоящей из пресвитера (старосты) и пастора (духовника), избираемых из числа мирян. Очищение цер­кви предполагалось вести в следующих направлениях: очищение от роскоши (орган, витражи, стихарь — парчовое облачение клира, статуи и даже торжественный речитатив причастия и обряда кре­щения) и очищение от некоторых древних и объявленных устаре­лыми обрядов или правил, запрет ростовщичества, требование "справедливой" цены и др. В общины к пресвитерианам охотно шли купцы, часть джентри и родовой знати, всерьез опасавшихся воз­врата к католицизму.

Индепенденты (независимые) объединяли в своих рядах ме­нее крупные секты из йоменов и ремесленников, т.е. из низших сословий. Они ставили главной целью обеспечение непосредствен­ного общения между человеком и Богом, настаивали на необходи­мости добиваться признания большей свободы личности. Свое не­приятие любой иерархической организации церкви с обязательны-

Тема 18 Конституционная история Англии в начале Нового времени       387

ми обрядами они объясняли тем, что Бог не благословил на созда­ние классовых и иных различий между людьми, что Он готов явить "внутренний свет" крестьянину в такой же и даже, быть может, большей мере, чем знатному дворянину. Их учение пред­полагало предоставление каждому возможности думать и молиться так, как ему подсказывало "божественное озарение".

Король Яков I в ответ на подобные притязания пуритан зая­вил, что рассуждения о том, что Бог может делать или не делать, есть богохульство: равным образом и всякие рассуждения и споры подданных о том, что можно делать королю, облеченному высо­кой властью, есть не что иное, как мятеж. В ответ на это парла­мент заявил о подтверждении своего (парламента) права "свободно обсуждать все вопросы, которые должным образом затрагивают положение и права подданных". Король после этого заявления распустил парламент (1611 г.). Собранный в 1614 г. парламент по­лучил название "гнилой парламент", поскольку он сразу же был распущен за критику короля и его советников, в частности герцога Букингэма, который заправлял в то время в Тайном совете короля. В 1614—1620 гг. имел место затяжной конфликт королевской ад­министрации с выдающимся юристом и судьей Суда королевской скамьи Эдвардом Коком, а также упорное сопротивление адми­нистрации применению процедуры импичмента к некоторым при­ближенным короля.

Петиция о правах. В 1628 г. Карлу I Стюарту была представ­лена на утверждение Петиция о правах (Petition of Rights — про­шение о правах), в которой после традиционного перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил такие требования (в их составлении принял участие Эдвард Кок):

•                                     запретить принуждать к уплате налога, сбора и приноше­ния в королевскую казну "без общего согласия, закрепленного актом парламента";

•                                     запретить содержать кого-либо в тюрьме "за отказ платить незаконные налоги";

•                                    отказаться от практики наделения отдельных лиц полномо­чиями, которые могут использоваться затем для предания граж­дан смерти, что "противно законам и вольностям страны".

Последнее требование практически было нацелено на отме­ну чрезвычайных судов (суда Звездной палаты, суда Высокой ко­миссии и др.), и в этой связи в п. 3 и 4 текста Петиции было встав­лено упоминание о знаменитой 39-й статье Великой хартии воль­ностей, гарантирующей, как известно, соблюдение законных про­цедур в случае лишения подданных свободы или имущества.

Статья 39 дана в несколько измененной редакции и в двух вариантах, уточняющих ее конкретный смысл и назначение.

388

Часть II Современная история

"...В силу статутов и других добрых законов.. Ваши подданные унаследовали ту свободу, что они не могут быть принуждаемы платить какой-либо налог, подать, сбор или другую подобную по­винность, не установленную согласием в парламенте... Статутом, называемым "Великая хартия вольностей Англии", объявлено и узаконено, что ни один свободный человек не может быть схва­чен, заключен в тюрьму, лишен своей земли и вольностей, по­ставлен вне закона, изгнан или утеснен каким-либо образом ина­че как по законному приговору равных ему или по закону стра­ны" (ст. 3).

Далее следовал такой текст. "И на двадцать восьмом году цар­ствования короля Эдуарда III (1355 г.) было объявлено и узаконено властью парламента, что ни один человек, какого бы звания и| состояния он ни был, не может быть лишен земли, принадлежа-! щей ему на правах собственности, лишен наследства или предан! смерти, не будучи привлечен к ответственности в законном поряд-| ке судопроизводства" (ст. 4).

В ходе обсуждения Петиции о правах в марте 1629 года вно-| сились такие предложения и дополнения: объявлять "главным вра­гом этого королевства" того, кто стремится привносить папистские новшества в англиканскую церковь; того, "кто советует королю взимать пошлины и налоги без согласия парламента, считать вра-' гом своей страны", а того, кто станет платить такие налоги, объявлять "предателем свобод Англии". Карл I нехотя одобрил Петицию о правах, однако вновь распустил своевольный парла­мент в этом же 1629 г. Годы беспарламентского правления короля растянулись на целых 11 лет и получили название "годы бездумья". По другим оценкам, это были годы тирании фаворита короля гра­фа Страффорда. В этот период королевские прокламации имели

силу закона.

Пополнение казны

Карл I осуществлял, как и многие его';

предшественники, путем ряда незаконных и произвольных спосо- ' бов, среди которых особенно непопулярным оказался сбор кора-^' бельной подати. Старинный обычай обязывал приморские районы' обитания в случае войны принимать участие в издержках на со­держание флота, однако король распространил этот сбор на всю Англию, и притом еще и в мирное время. Чтобы подавить проти­воправительственную оппозицию, он расширил деятельность чрез­вычайных судов (суд Звездной палаты, суд Высокой комиссии — последний был в большей мере ориентирован на борьбу с сектант­ством). Эти суды руководствовались необычными судебными пре­цедентами и практиковали произвольные наказания. Многие оппо­зиционеры и гонимые подданные начали эмигрировать в Амери­ку, и тогда король под страхом тяжких наказаний воспретил или затруднил эмиграцию.

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени      389

Финансовые затруднения, обусловленные войной с шотланд­цами, сопротивлявшимися превращению местной пресвитерианс­кой церкви в англиканскую и общей перспективе — объединению с Англией, вынудили Карла I обратиться за поддержкой к парла­менту, который был дважды созван в 1640 г., причем второй состав получил название Долгого парламента, потому что его члены добились королевского согласия не расходиться раньше, чем сами признают это нужным, и заседали в течение девяти лет — случай беспрецедентный не только в истории Англии.

Английская революция: основные этапы и документы

Король намеревался заручиться согласием парламента на по­полнение казны с помощью новых поборов, но парламентарии от­казали ему в какой-либо субсидии и превратили себя в судебное учреждение, первым делом которого стал импичмент против гра­фа Страффорда и его казнь. Они же ввели запрет на чрезвычай­ные поборы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ' В декабре 1641 г. парламент проголосовал за Великую ремон-\ страцию (великое осуждение), которая одобряла курс на ограни­чение полномочий короля и его чиновных служителей и советни­ков. В ней в традиционной систематизированной форме приводился перечень противозаконных действий служителей королевской вла­сти и выдвигались требования по защите "основных законов и | начал управления, на которых прочно покоились религия и пра­восудие Английского королевства".

В этом обширном документе, состоявшем из 204 пунктов, был

, приведен перечень главных противников водворения в королевстве "счастья, богатства, мира и безопасности", намеревающихся "подо­рвать основные законы и принципы правления" в королевстве. Это прежде всего иезуиты-паписты, испорченная часть клира англикан­ской церкви, некоторые советники короля. Здесь же содержались на-

I метки плана реформы политического и церковного устройства.

Королю предлагалось лишить епископов права заседать в пар­ламенте и чрезмерных полномочий, присвоенных ими в отношении Клира и других подданных, которыми они "злоупотребляли к опас­ности для религии и великому ущербу и помехе для законов коро­левства и законной свободы Вашего народа".

Помимо этого королю предлагалось удалить из Тайного совета И других аналогичных органов совещательного характера "всех тех, которые являются сторонниками и содействуют каким-либо из злоупотреблений и пороков, от которых страдает Ваш народ".

.Королю также сообщалось, что "суд канцлера, суд казначейства,

^палата феодальных сборов, а равно и другие английские суды

390

Часть II Современная история

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени

391

допускают вредные превышения своей юрисдикции". Эти злоупот­ребления приводили к тому, что судьи удалялись со своих мест за отказ поступать вопреки данной им присяге и своей совести либо были запуганы, а некоторые из солиситоров и атторнеев были под­вергнуты наказаниям за защиту правых дел.

Король в своем ответе на петицию, сопровождавшую Вели­кую ремонстрацию, заявил, что требование парламентариев о лишении епископов принадлежащего им права голоса в парла­менте не принимает в расчет то обстоятельство, что это пра­во "основано на основных законах (fundamental laws) королевства и конституции парламента". Несколько иной вариант король избрал для оправдания существующей практики подбора совет­ников и министров "Что касается до выбора наших советников и государственных министров, то это было бы лишением нас того естественного права, которым пользуются все люди. По­скольку признается бесспорным правом короны Англии пригла­шать тех лиц в качестве наших тайных советников для занятия мест на государственной службе и на нашей частной службе, которых мы найдем подходящими, то мы являемся и всегда будем являться весьма склонными производить выбор тех именно лиц на места, требующие доверия, в отношении которых будут иметься достаточные доказательства их способностей и честнос­ти и против которых не может быть выдвинуто серьезного по­вода для отвода, могущего разумно обосновать недоверие" (кур­сив мой. — В.Г.).

Так король формулировал свои возражения 27 декабря 1641 г., а в феврале следующего года парламент принимает за­кон, лишающий епископов и всех прочих лиц, занимающих духов­ные должности, "права осуществлять какую-либо светскую юрис­дикцию и полномочия" (эти полномочия были восстановлены в пе­риод правления Карла II в 1661 г.). Обсуждение Великой ремон­страции в парламенте проходило бурно, и дебаты продолжались далеко за полночь. Она была принята незначительным большин­ством голосов. Кромвелю приписывают такую фразу, оброненную в частной беседе: "Если бы ремонстрация была отвергнута, я на следующее же утро продал бы все, чем владею, и навсегда по­кинул Англию".

Монарх, парламент и юристы предреволюционной Англии. За время правления ранних Стюартов в общественном мнении сложи­лось представление, что король правит единолично, но в рамках прерогатив (привилегий). Прерогатива есть не просто привилегия, но и превосходство. Однако в идеальном восприятии и король, и его подданный пребывали "в своем праве". Для характеристики ин­дивида, пребывающего в своем праве, использовали термин кор­порация, которым обозначали некий симбиоз физического и юри-

дического лица. Корпорация подразумевала, в частности, облада­ние определенной совокупностью вольностей и привилегий опреде­ленного лица, зафиксированных в документах (королевская хар­тия, патент, частный акт парламента) либо хранимых памятью и традицией (обычное право). Все эти конструкции становились до­стоянием общественности благодаря усилиям юристов — предста­вителей профессионально обособленного сообщества знатоков обыч­ного права, обладавшего в обществе, по обобщению современно­го историка, необычайно "большим культурным и интеллектуаль­ным влиянием" (Док. Соммервилл).

Публицисты из среды юристов-практиков и парламентских деятелей стали убеждать сограждан в том, что представители пра­вящей династии не просто деспотически нарушают законы, но что они имеют склонность править в духе и в манере нормандской династии, в свое время завоевавшей страну, и некоторых монар­хов на континенте. Законы и вольности страны воспринимались как достояние народа и как нечто, существующее с незапамятных вре­мен и лишь извлекаемое из этого наследия с помощью прецедент­ного права или статутов. Они должны оставаться неизменными, поскольку являют собой гарантии защиты собственности, прав и вольностей подданных. Только парламенту надлежит изменять старый закон и принимать новый.

Парламент в этот кризисный период обрел в трудах публици­стов — известных и признанных, таких, как юрист Э. Кок, или же анонимных — облик учреждения многоцелевого назначения. Его изображали учреждением представительным, законодательным, совещательным и судебным. Представительство в парламенте от разных слоев и территорий воспринималось как надежный способ получения полной и неискаженной информации о состоянии дел в стране, а общение парламентариев с королем воспринималось сви­детельством наличия духа согласия и сотрудничества между коро­лем и основными сословными группами королевства.

Существенным фактором политической жизни стало то обсто­ятельство, что к началу XVII в. на 4 млн населения Англии при­ходилось около 2 тыс. практикующих юристов.

В событиях и преобразованиях периода английской революции (1640—1660 гг.) можно выделить следующие этапы: конституци­онный период (1640—1642 гг.), период первой гражданской войны (1642—1647 гг.), затем второй гражданской войны (1648—1649 гг.), период индепендентской республики (1649—1653 гг.) и период про­тектората Кромвеля, его падения и реставрации монархии (1653—1658—1660 гг.).

В период законного (конституционного) течения конфликта (1640—1642 гг.) парламент предъявил королю ряд требований, ко­торые тот вынужден был исполнить:

392

Часть II Современная история

•                                    король обязывался созывать парламент не реже чем через трехлетний промежуток (согласно Трехгодичному акту от 15 фев­раля 1641 г., полное название которого "Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламентов"). Тем же целям стабильного и на­дежного проведения заседаний парламента и запрету отсрочки в заседаниях без согласия и постановления на этот счет парламента посвящен закон от 10 мая 1641 г. "Акт о предотвращении неудобств, которые могут произойти вследствие преждевременного перерыва занятий, отсрочки или роспуска настоящего парламента",

•                                    чрезвычайные суды (Звездной палаты и Высокой комиссии) были отменены двумя законами (соответственно от 4 и 5 июля 1641 г.), также отменена и корабельная подать.

В это же время восстали ирландцы, стремившиеся к уравни­ванию в правах с англичанами, и парламент не дал королю воз­можности командовать войском, отправляемым в Ирландию, что­бы король не смог обратить эти войска против самого парламен­та. Одновременно члены парламента из пуритан повели открытое нападение на епископальную англиканскую церковь, которой так дорожил король. Отношения настолько обострились, что привели в 1642 г. к вооруженному столкновению.

В январе король покинул Лондон, а в августе объявил пар­ламенту войну, собрав под свои знамена дворянство (кавалеров) и сторонников епископальной церкви. Войско парламента составилось из пуритан (за короткую стрижку пуритан прозвали крутоголо­выми). Вначале они терпели поражения от каэалеров, но затем перевес стал склоняться в их сторону, в чем главная заслуга Кром­веля, вождя индепендентов.

Новая политическая ориентация парламента воплотилась так­же в документе "19 предложений", с которым парламентарии обратились к королю 2 июня 1642 г. В документе предусматрива­лась ответственность министров перед парламентом, в нем обсуж­дался также вопрос о реформе церкви, о предоставлении парла­менту возможности контролировать внешнюю и внутреннюю поли­тику, наблюдать за воспитанием королевских детей, о предостав­лении парламенту права вето при назначении пэров. По сути дела речь велась о варианте установления конституционной монар­хии, однако сам король увидел в этих предложениях намерение лишить его реальной власти и превратить в некий символ, в жи­вописный портрет, украшенный короной и скипетром.

Это удивительное единение общин и наследственных лордов в деле ограничения произвола короны было подготовлено предшеству­ющей политической практикой. Привилегированные слои (лорды, бароны, сквайры) принимали участие в делах управления и в цент­ре, и на местах — в последнем случае в роли судей или членов при-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       393

ходского совета в церкви. Выборные члены общин или лорды были одинаково неравнодушны к королевским тратам из казенного ко­шелька. Вот почему в этой стране стал возможен такой режим прав­ления, при котором "феодальные владельцы, вместо того чтобы допустить короля соединиться против них с общинами, сами соеди­нились с этими последними против короля. Чтобы лучше защищать собственные интересы, они защищали интересы других, и, будучи вначале только представителями своих равных, они сделались по­том представителями нации" (Тэн И. Происхождение современной Франции. Старый режим / Пер. с франц. СПб., 1907. С. 82).

Защитники притязаний парламента — среди них Генри Пар­кер, автор памфлета "Наблюдения о некоторых позднейших отве­тах и заявлениях Его Величества" (июль 1642 г.) —оправдывали эти притязания с позиций естественного права, согласно которым все формы государства являются человеческими установлениями, а не Божьим творением, народ следует считать подлинным и дей­ствительным источником власти. Что касается государей, то они, согласно Паркеру, были созданы народом для своей же пользы и были при этом таким образом ограничены специальными законами, чтобы по своему произволу не могли нарушить свободу народа. Государство есть результат соглашения, дающего начало государ­ству и не противоречащего естественному порядку, при котором человек является творцом закона, творцом свободным и доброволь­ным.

Отказ короля принять "19 предложений" привел к обострению конфликта с парламентом, перекинувшегося в общество, и, кро­ме того, к возникновению нового очага конфликта между ради­кальными пуританскими группировками и умеренным крылом в лице парламентских лидеров (пресвитериан).

Законодательство периода двух гражданских войн (1642— 1649 гг.). Король объявил войну парламенту в августе 1642 г. В 1643 г. Кромвель вводит "новую модель" организации армии, ко­торая послужила прообразом современной постоянной армии. Суть новой организации состояла в опоре на опытных солдат и на способ­ных людей, занимающих командные должности. Кромвель говорил: "Мне больше подходит безродный служака-капитан, знающий, за что он сражается и как это делать, чем джентльмен, не имеющий за душой ничего, кроме дворянства". Военные успехи роялистов (кавалеров) довольно быстро пошли на убыль, а войско парламента заручилось поддержкой флота, большинством среди торговцев и населения Лондона. У роялистов не оказалось достаточных источ­ников пополнения финансов, и к 1645 г. нечем стало платить жало­ванье солдатам, которые начали разбегаться. Вскоре после гене­рального сражения при Нейзби король был схвачен Кромвелем и его советниками, которые, однако, не знали, что с ним делать.

394

Часть II. Современная история

Мнения среди пресвитериан и индепендентов по вопросу о дальнейшей судьбе короля разделились. Большинство пресвитери­анского парламента выступало за возвращение короля на престол. Самым непримиримым противником королевской власти был вождь индепендентов Кромвель.

В это же время происходят другие важные размежевания на| политической арене. По решению пресвитерианского парламент-1 ского большинства вместо англиканства в качестве государствен-!' ной религии вводится пресвитерианство. Происходит вовлечение в политическую жизнь и борьбу более радикально настроенных про­тестантских общин (индепенденты, квакеры) и крайних радикалов, известных под именем уравнителей (левеллеров). Эти размежевания также затронули армию, где произошел раскол и поляризация сторонников уравнителей и сторонников высшего командного со­става умеренно-демократической ориентации (грандов). Парламент пресвитериан попытался разоружить армию, но армия этому вос­противилась, и таким образом произошел разрыв армии с парла­ментом.

В первой половине 40-х гг. во взаимоотношениях пуританских сект главной проблемой было не конституционное устройство, а проблема борьбы за свободу выражения и распространения мне­ний, в том числе борьбы против цензурных ограничений, которые вздумали ввести пресвитериане. Героями этой борьбы стали вождь левеллеров капитал Джон Лильберн и поэт-философ Джон Миль­тон.

После того как пресвитерианское руководство парламента провело в 1643 г. Закон о контроле за печатанием и продажей книг, Мильтон в своей поэме "Ареопагитика" (1644 г.) уподобил запрет на книгу убийству разумного существа ("кто уничтожает книгу, убивает самый разум, подобие Бога"). Поэт призывал ува­жать и защищать свободу мысли и веры ("дайте мне свободу знать, говорить и спорить свободно в соответствии с моей совес­тью"), но делал это с оговорками в отношении папистов (католи­ков) и язычников. Таким образом, защита свободы мысли и веры свелась в этот период к защите религиозной веротерпимости. Эта же позиция, дополненная аргументацией в пользу народного су­веренитета, естественных прав и республиканского устройства, станет особенно популярной в среде уравнителей.

Их лидер Дж. Лильберн в предреволюционные годы стал жертвой произвольного решения суда Звездной палаты и находил­ся в изгнании в Голландии. Затем он принял активное участие в гражданской войне и был осужден уже палатой лордов. Находясь в тюрьме, он подготовил и опубликовал несколько памфлетов, где развивал идею суверенной власти народа и связанный с ней тезис о верховенстве палаты общин. Он критикует всевластие не толь-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       395

ко монарха, но и парламента. Поскольку верховная власть принад­лежит народу, то считать полномочия парламента более значи­тельными, чем у народа, равнозначно утверждению, будто посол обладает большей властью, чем государь, который его назначил. Идеи Лильберна стали программными для той части пуританской армии, которая сочувствовала левеллерам и включала низшие слои командного состава и солдатскую массу. Верхушка армии (гранды) также была озабочена выработкой политической программы, которой были бы зафиксированы новая политическая роль и новые политические притязания армии на участие в делах общества к государства. В мае 1647 г. учреждается Всеармейский совет, состо­ящий из офицеров и выборных представителей солдат.

Первым документом, излагающим политическую платформу! армии, стала Декларация армии, направленная в парламент! 15 июля того же года. Ее авторами считают зятя и единомышлен-1 ника Кромвеля Айртона и его соавтора Ламберта. Оба они были! юристами по образованию. В документе провозглашалось право ар-! мии защищать вольности народа, требование о роспуске Долгого! парламента и его очищении от недостойных лиц. Подтверждалось! как необходимое условие ограничение срока деятельности парла-1 мента тремя годами, лишение короля права на роспуск парламента! по своему усмотрению, обеспечение религиозной свободы, призна-1 ние права на подачу петиций. Говорилось также о необходимости! обеспечить контроль общества над государственными расходами, и с этой целью предлагалось организовать печатание финансовых) отчетов.

В следующем документе армии — манифесте Основы предло- \ жений, исходящих от армии, от 1 августа 1647 г. предлагалось со­зывать парламент раз в два года, формулировались новые нача­ла представительства в парламент (принцип равенства или пропор­ции в представительстве графств и других подразделений коро­левств, учет уплаты налогов для кандидатов, свобода выборов). Предлагалось уточнить и оградить права и вольности членов пала­ты общин, установить, в частности, свободу высказывания мнений: "...ни один ее член не должен подвергаться за то, что он высказал или как проголосовал в палате, какому-либо взысканию, больше­му, чем исключение его из этой палаты".

Намечалось также упразднить Тайный совет и заменить его Государственным советом, члены которого назначались бы коро­лем на определенный срок, но из списка кандидатов, составляе­мого нижней палатой. Та же процедура предлагалась для назна­чения шерифов и мировых судей. Здесь имелась одна из первых формул принципа свободы не отвечать на вопросы следователей, могущих повлечь самообвинение: "Должно быть издано установ-

396

Часть II. Современная история

ление, что никто не может быть принуждаем путем наказания или иным способом отвечать на вопросы, клонящиеся к обвинению самого себя или своих ближайших родственников в уголовных де­яниях".

Здесь же приводилась формула о свидетелях, восходящая к Пятикнижию Моисея: "Никто не может быть лишен жизни иначе как на основании показаний не менее двух свидетелей".

Левеллеры представили свою программу в двух проектах. Пер­вый из них под названием Правдивое изложение требований армии был представлен 18 октября, через полтора месяца после манифе­ста "Основы предложений". В нем предлагалось ввести всеобщее избирательное право (для мужчин), наделить нижнюю палату всей полнотой власти и созывать парламент каждые два года. 28 октября был представлен еще один проект — под названием Народное со­глашение, в котором провозглашалось в качестве программных це­лей установление "прочного и скорого мира на основе общего права". В нем также объявлялось следующее:

•                                    необходимо справедливое распределение числа представи­телей английского народа от графств, городов и местечек;

•                                    полномочия парламента как представителей народа отныне должны быть подчинены лишь их избирателям и простираться на "установление и упразднение должностей судов, увольнение и надзор за чиновниками и должностными лицами всякого ранга, на объявление войны и мира";

•                                     "право законодательствовать в религиозной области и отно­сительно способа богослужения не передается нами вовсе никакой человеческой власти, так как мы не можем уступать или превы­сить, без допущения греха, ни буквы в том, что наша совесть при­знает Божьей волей. Однако способ публичного наставления нации предоставляется компетенции представителей при условии, что не будет применено принуждение";

•                                     "несовместимо с нашими свободами быть принуждаемым или насильственно привлекаемым к военной службе во время вой­ны. Поэтому мы не позволяем делать такое привлечение нашим представителям... Так как деньги (нерв войны) находятся в их рас­поряжении, они никогда не будут ощущать недостатка в необхо­димом количестве пригодных людей, готовых вербоваться для справедливого дела";

•                                     формулировался принцип равенства всех перед законом: "...все изданные или имеющие быть изданными законы будут обя­зательны для каждого. Никакое различие в держании, собствен­ности, пожаловании, звании или положении не дает права на изъятие от обычной юрисдикции, которой подчинены остальные";

•                                    цель законов —безопасность и благополучие народа ("по­добно тому как законы должны быть равными для всех, так они

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени      397

должны быть и спасительными и явно не противоречащими безо­пасности и благополучию народа";

• все перечисленные права — это "наши прирожденные пра­ва", которые "мы согласились и решили защищать всеми нашими силами против всякого противодействия, откуда бы оно ни исхо­дило".

Наличие в армейских кругах двух политических платформ — грандов (высшие офицерские слои) и левеллеров (средний и млад­ший состав) — свидетельствовало об обострении внутренних про­тивостояний и размежеваний в армии и обществе. Кромвель и его сторонники считали проект левеллеров невыполнимым, поскольку он противоречит традициям и характеру английскому (на самом деле левеллеры взывали и к традициям, в частности к "примеру наших предков, кровь которых часто текла напрасно для восста­новления вольностей"). Особенно упорно сопротивлялись гранды введению всеобщего избирательного права, справедливо усматри­вая в нем угрозу наступления демократии: она, как констатировал еще Аристотель, обеспечит власть бедным, которые начнут пос­ле прихода к власти делить собственность богатых. К такому вы­воду склоняло и само название оппозиционной группировки — "уравнители". Последние отвергали подобное обвинение, заявляя, что они уравнители лишь в том смысле, что выступают за равное и беспристрастное применение ко всем принципа справедливости. Была попытка согласовать позиции двух группировок, что и было достигнуто с выгодой для грандов. Однако против компромис­са выступил король. Тогда левеллеры выдвинули новые, более радикальные требования — однопалатный парламент, принятие парламентом или на референдуме конституции, которая закрепила бы новое устройство. Но все приняло неожиданный оборот в свя­зи с бегством короля из заточения.

В Ремонстрации армии о необходимости изменения государ­ственного строя (20 ноября 1648 г.) было выставлено требование о предании суду короля и других лиц, виновных, по мнению ар­мии, в возбуждении гражданской войны, а также о наложении штрафов на сторонников короля, чтобы обеспечить уплату жало­ванья армии и государственных долгов. Здесь же имелось следу­ющее принципиально новое положение о судьбе королевской дол­жности: "В дальнейшем никто не может быть признан королем иначе как в силу его избрания представительным собранием, со­гласно уполномочию, данному последнему (т.е. собранию) народом, с предварительным отречением и отказом избранного королем от всякого домогательства на осуществление права вето в отношении... собрания общин в парламенте..."

Период второй, более короткой и победоносной для пуритан гражданской войны приходится на 1648—1649 гг. Армия роялистов

398

Часть II. Современная история

была окончательно разгромлена в мае — августе. В декабре меся­це по приказу Кромвеля проведена "чистка" Долгого парламента от умеренного и соглашательского крыла пуритан. Ее провел пол­ковник Прайд, сын извозчика, который в ответ на вопрос, по ка­кому праву он не допускает парламентариев на заседания, отве­чал фразой, ставшей крылатой: "По праву меча". Таким образом было отстранено около 150 депутатов, осталось около 100 депу­татов (так называемое охвостье), которым надлежало провести суд над королем, выданным английскому парламенту шотландца­ми за 400 тыс. ф. ст., а затем захваченным армией.

Палата общин 23 декабря приняла постановление судить ко­роля. Палата лордов отклонила это решение. Тогда палата общин провозгласила себя верховной властью и образовала комиссию из 135 человек. Суд в составе 59 явившихся на заседание членов суда признал короля виновным в развязывании "войны против своего королевства (шотландцев) и парламента" и приговорил к смертной казни, которая была осуществлена 31 января 1649 г.

Через полтора месяца после этого события парламент принял законы об упразднении королевского звания (17 марта) и палаты лордов (19 марта). В первом говорилось, что, "как это установле­но и доказано опытом, королевское звание в этой стране и в Ир­ландии и принадлежность его какому-либо одному лицу бесполез­но, тягостно и опасно для свободы, общественной безопасности и публичного интереса народа...". Аналогичная аргументация была ис­пользована для отмены палаты лордов: "...общины Англии, заседа­ющие в парламенте, убедившись на слишком долгом опыте, что продолжение существования палаты лордов бесполезно и опасно для английского народа, признали удобным постановить... что от­ныне палата лордов в парламенте не должна быть..."

Парламент 19 мая 1649 г. объявляет, что отныне народ Ан­глии и всех принадлежащих ей владений и территорий "будет уп­равляться как республика и свободное государство (Common­wealth and Free State) верховной властью английской нации, пред­ставителями народа в парламенте и теми, которых они назначат и определят в качестве подчиненных им должностных лиц и чи­новников, ко благу народа и без какого бы то ни было короля и палаты лордов" (Акт об объявлении Англии свободным государ­ством).

С этого момента наступает период Индепендентской респуб­лики, который продолжается до апреля 1653 г. (1649—1653 гг.). В этот период происходит дальнейшая борьба за власть и влияние, в которой все большими властными возможностями пользуются Кромвель и его сторонники. Этому во многом способствовали успе­хи республиканской армии в усмирительных и аннексионистских мероприятиях в Ирландии и Шотландии, а также поощрительные

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       399

меры в области расширения торговли, промышленности и море­плавания.

В Акте о поощрении и регулировании торговли и промышлен­ности от 1 августа 1650 г. говорилось о поручении Постоянному со­вету из небольшого числа комиссаров заняться вопросами "возмож­но более подходящего и равномерного распределения промышлен­ности и торговли во всех частях страны, для того чтобы ни в од­ной части не было избытка торговли и различных производств, в то время как другая была бы бедной и заброшенной из-за недо­статка их". Улучшение и усиление торговли и промышленности имело целью наивысшую выгоду и пользу нации: "...чтобы бедные люди этой страны могли получить работу и их семьи были застра­хованы от нищеты и разорения, чтобы тем самым обогащалась республика и чтобы не оставалось поводов для лености и нищеты".

Высказывалась также мысль о том, что "управляемая надле­жащим образом и регулярно руководимая торговля, как внутрен­няя, так и внешняя, чрезвычайно сильно способствует увеличению мощи, богатству, чести и процветанию этой нации и, наоборот, что небрежное, нерегулярное и дурное руководство торговлей и про­мышленностью несомненно невыгодно как, в частности, для опре­деленных отраслей торговли и промышленности, так и для всей республики в целом...".

В Навигационном акте от 9 октября 1651 г. также подчерки­валось, что увеличение торгового флота и поощрение мореплава­ния является "важным средством благополучия и безопасности этой республики". Закон устанавливал с 1 декабря запрет ввозить и до­ставлять в Английскую республику и ее владения грузы на тех судах, которые принадлежат гражданам других стран, их надле­жало вести либо на английских кораблях, либо на кораблях тех стран, из которых доставлялся груз. Товары, ввозимые в наруше­ние закона, подлежали конфискации в такой пропорции: полови­на конфискованного шла в пользу республики, другая половина — в пользу всякого лица или лиц, которые "захватят товары или продукты и будут отстаивать свои права в каком-либо призовом суде республики" (так гарантировалась законность процедуры кон­фискации). Этот закон был явно направлен против Голландии, ко­торая вела обширную морскую торговлю. Голландия даже объявила войну Англии, но проиграла ее и вынуждена была признать На­вигационный акт.

Период республики сменил режим правления, названный протекторатом Кромвеля (1653—1658 гг.). Он начинается разгоном "охвостья" Долгого парламента, созывом нового состава и приня­тием новой конституции, которая узаконила военную диктатур) Кромвеля, сочетавшего черты Наполеона и Робеспьера в однов лице. Конституция была выработана группой офицеров и получи

400

Часть II. Современная история

название "Орудие правительственной власти" (полное назва­ние — "Форма правления государством общего блага Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими", 16 декабря 1653 г.). Верховная власть делилась между лордом-протек­тором (букв, "лорд-покровитель"), Государственным советом в со­ставе 15—21 члена и народом, представленным в парламенте.

Кромвель объявлялся пожизненным лордом-протектором, ру­ководил всеми внутренними и внешними делами при содействии членов Госсовета — командовал милицией и войсками на суше и на море во время заседаний парламента и делал это "для дости­жения мира и благоденствия трех наций", правда, с согласия пар­ламента либо Государственного совета. Число парламентариев от каждой нации было различным: 400 от Англии, Уэльса и Джерси, до 30 от Шотландии и Ирландии. Для кандидата в депутаты пар­ламента требовалось быть лицом известным своей честностью, бо­гобоязненным, хорошего поведения и иметь возраст 21 год. Иму­щественный ценз для избирателей был высоким (200 ф. ст.). Лиша­лись избирательных прав католики и сторонники королевской вла­сти.

Христианская религия объявлялась государственной религи­ей трех наций, свобода вероисповедания в Бога через Иисуса Хри­ста объявлялась гарантированной, все статуты, противоречившие этой свободе, признали ничтожными и недействительными. Кроме того, был введен ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Консти­туция была очень краткой — всего 42 статьи.

При всех неоспоримых достижениях Кромвеля в области внешней политики — объединение Шотландии, Ирландии и Анг­лии в единое "свободное государство во имя общего блага (респуб­лику)" под эгидой Англии, военное обеспечение действенности На­вигационного акта 1651 г. —положение его оставалось непрочным. Тогда правящие круги подготовили акцию с документом под назва­нием "Покорнейшее прошение и совет" (1657 г.), в котором содер­жались предложение и просьба принять королевский титул с це­лью "укрепить власть" и восстановить верхнюю палату (палату лордов). После некоторых колебаний Кромвель отказался от такой перспективы. Государственный долг в период протектората катаст­рофически увеличивался и достиг астрономических сумм

Своеобразной чертой социальных и политических перемен в Англии является то, что в ходе упразднения некоторых феодаль­ных институтов и традиций здесь сохранялась значительная пре­емственность в организации и деятельности важнейших правовых и политических институтов (монархия, палаты парламента, общее право). Более определенным выглядит эпизод с отменой некоторых

Тема 18 Конституционная история Англии в начале Нового времени       401

феодальных повинностей, оформленной сначала Законом об упраз­днении палаты феодальных сборов (24 февраля 1645 г.), а затем Законом, подтверждающим отмену палаты феодальных сборов (27 ноября 1656 г.), и Актом об упразднении остатков феодализма (1660 г.). Суть этих законов сводилась к тому, что все лично-вас­сальные платы и поборы королю упраздняются, рыцарские дер­жания от короля или от другого лица и всякое свободное владе­ние объявляются и признаются обычным свободным держанием.

Власть Кромвеля фактически была сильнее, чем у королей свергнутой династии. Страна была поделена на 11 военных округов и управлялась генерал-майорами, несущими личную ответствен­ность перед Кромвелем. Армия использовалась для поддержания закона и порядка в разных частях страны. Все это не находило поддержки ни в республикански настроенной армии, ни в проник­нутом монархическими стремлениями парламенте. Назначенного Кромвелем преемника — сына Ричарда быстро свергла армейская верхушка, и один из влиятельных военачальников, генерал Монк, вскоре занял Лондон, разогнал Совет офицеров и позаботился о восстановлении королевской власти.

Период реформ Долгого парламента и правления Кромвеля получил в литературе название Великой английской революции. Подтверждение обоснованности такой оценки наиболее очевидно при сопоставлении Английской революции с Американской и Фран­цузской, происшедшими в следующем, XVIII в. Приведем здесь лишь наиболее характерные оценки, данные английской револю­ции на протяжении первых двух столетий ее изучения и коммен­тирования. Для современника и очевидца событий, автора всех сколько-нибудь важных манифестов роялистов Эдуарда Гайда, лорда Кларендона, революция предстает "Историей мятежа и гражданских войн" ("The History of Rebellion and Civil Wars in England") — так он назвал свою книгу об этих событиях. Джеймс Гаррингтон —другой современник событий, автор утопии "Океа­ния" — ясно указал на экономические и общественные причины политического переворота: средние разбогатевшие классы стали сильнее высших, они свергли монархию, которая сама себя лиши­ла перед этим поддержки дворянства, крупных землевладельцев. Оценка Гаррингтона предвосхищает выводы марксистского истори­ческого обществоведения.

В 1826 г., сравнивая Английскую и Французскую революции, французский историк и политик Ф. Гизо сделал вывод, что обе революции не нарушили общего хода европейской истории, а, напротив, продвинули европейскую цивилизацию в том самом на­правлении, в котором шло ее развитие на протяжении 14 веков. Во второй половине XIX в. появляются еще два обобщения Карл Маркс относит Английскую и Французскую революции к разряду

402

Часть П. Современная история

буржуазных, поскольку в обеих победила буржуазия, стоявшая во главе движения, в то время как Гардинер, английский историк, называет Английскую революцию пуританской революцией — ито­гом религиозного подъема нескольких поколений, сильного мораль­но-религиозного порыва лучших людей страны, развивших в себе великие душевные богатства.

Конституционные законы периода реставрации

Стюартов и "славной революции". Оформление

конституционной монархии

Реставрация власти Стюартов происходила при соблюдении законных и других необходимых процедур. Специальным актом возвращаются исключенные во время "чистки Прайда" депутаты Долгого парламента. Постановлением палаты общин "Об образе правления Английского королевства" признается и объявляется, что "согласно основным и древним законам английского королев­ства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин" (1 мая 1660 г.). Затем вновь собранный парламент объяв­ляет о восстановлении на королевском престоле Карла II, сына казненного короля Карла I.

Сам будущий король незадолго до вступления в силу этих актов обратился ко "всем нашим любящим подданным без разли­чия звания" с Декларацией, в-которой от своего имени объявил о "свободном и всеобщем прощении" всем тем, кто в течение 40 дней публично заявит, что они "вновь становятся верными и послуш­ными подданными". Кроме того, король объявил также о праве на свободу совести, согласно которой "ни один человек не должен быть тревожим или осуждаем за религиозные разногласия, не нарушающие мира в королевстве". Что касается судьбы имений и пожалований, произведенных многим военным и гражданским ли­цам "за многие годы беспорядков, за время многих и великих ре­волюций" (в данном случае не переворотов, а круговоротов, по­вторных обращений), то этими вопросами король не пожелал за­ниматься сам, а предоставил их на решение парламента, который "лучше всего может справедливо удовлетворить всех заинтересо­ванных".

Карл II правил в течение 25 лет. Его правление отмечено деятельностью Долгого "кавалерского" парламента (1661—1679 гг.), но также периодом Беспарламентского правления (1681—1685 гг.), когда обострились внутрипартийные конфликты и соперничество между группировками тори (они одержали верх) и вигов. Ряд ак­тов этого периода был нацелен на регулирование религиозных дел в пользу англиканской церкви. Это Акт о религиозном единообра-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       403

зии (об обязательности англиканских обрядов, 1662 г.), Акт о при­сяге (1673 г.), Манифест о веротерпимости (1687 г.) и др. Самым из­вестным законодательным актом этого периода стал Хабеас корпус акт 1679 г.

Habeas Corpus Amendment Act (Измененный акт о процедуре "хабеас корпус" 1679 г.) от 26 мая содержал уточненный перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ. Суть их сво­дится к обязанности по приказу судьи доставить в судебное засе­дание человека (corpus — букв, тело, но подразумевается личность задержанного или помещенного в тюрьму человека). Все это де­лается для того, чтобы судья после ознакомления с причинами за-держа^шя и заключения мог уяснить, является ли задержание законным, и в противном случае отпустить задержанного на сво­боду. Эта процедура с вызовом и доставкой арестованного к судье имела ряд последствий для всех участников процедуры — для тю­ремщика или шерифа, для судьи и для самого задержанного. Они сводились к следующему:

•                                   любому задержанному или заключенному в тюрьму лицу по его просьбе (или просьбе его родственников) должен быть выдан письменный приказ об аресте каким-либо близлежащим судом, обладающим юрисдикцией по уголовным делам. Судья при выда­че приказа может либо освободить лицо из-под ареста или из тю­ремного заключения, если его задержали незаконно, либо отпу­стить под залог, либо представить его дело в ближайшее судеб­ное заседание;

•                                    срок доставки арестованного в суд по приказу "хабеас кор­пус" (от начальных слов приказа судьи на латыни, обращенных к шерифу или тюремщику, в распоряжении которого "имеется лич­ность для представления в суде") — всего три дня или чуть боль­ше в зависимости от места пребывания задержанного;

« тюремщик, надзиратель или шериф обязаны подчиниться такому приказу и не только доставить задержанного, но и "удо­стоверить истинные причины задержания и заключения";

•                                    для решения вопроса судьей дается срок два дня.

Эта процедура известна и действовала еще с XV в., но теперь она была снабжена ясными и четкими положениями об ответствен­ности виновных тюремных или судейских служащих перед обвиня­емым, который пребывает под арестом или в тюрьме. Чиновники уже не могут отныне творить произвол. За первое нарушение или пре­небрежение приказом судьи о "доставке тела (личности) в суд" шериф или тюремщик выплачивает штраф 100 фунтов в пользу зак­люченного; 200 фунтов — плата за повторное нарушение, влекущее за собой дисквалификацию по профессии; 500 фунтов в пользу по­терпевшего — таково наказание для судьи любой инстанции за не­правомерный отказ в выдаче приказа о доставке заключенного в суд.

404

Часть И. Современная история

Судебный приказ "хабеас корпус" (Writ of habeas corpus) вхо­дит в систему должностных привилегий судьи, получающего, та­ким образом, возможность контролировать различные админист­ративные учреждения с помощью трех технических приемов — судебных приказов (writs, позднее — orders), направленных на воспрещение, предписывание или осведомление и адресованных подчиненным судебным инстанциям или административным учреж­дениям, включая и тюремные.

Приказ "хабеас корпус" нацелен на контроль за законностью задержаний и на ускорение решения дела. Поначалу он выдавал­ся королем наряду с приказами "о праве" (Writ of Right) при тре­бовании о возврате имущества в порядке восстановления нарушен­ного права, о вызове в суд и др.

Отказ в приводе в суд или в освобождении под залог предус­мотрен актом 1679 г. для лиц, обвиняемых в государственной из­мене и другом тяжком преступлении, а также для тех, кто зак­лючен в тюрьму за долги или по другому гражданскому делу. Если в разбирательстве дел об измене и тяжком преступлении имели место проволочки, то во избежание таких проволочек предусмот­рено послабление тягот для заключенного: его обязаны в этих слу­чаях выпустить на свободу или на поруки, однако с последующим судебным разбирательством. Освобожденному по приказу "хабеас корпус" не могут предъявить ордер на арест за то же самое пре­ступление иначе как по закону и предписанию суда.

Закон содержит запрет незаконных заточений в тюрьмах за морями, а также в Шотландии и Ирландии, в Джерси (королев­ская тюрьма) или в крепости за морями. Таким образом, речь идет о запрете незаконной ссылки. Полное название закона выглядит так: "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предуп­реждении заточений за морями". Инициаторами принятия такого закона парламентом выступили виги, не без основания опасавши­еся усиления королевского абсолютизма и произвола, и в этом воп­росе им удалось заручиться поддержкой парламентской группиров­ки тори, у которых также нашлись причины и мотивы в пользу уточнения данной процедуры.

В 1818 г. к закону было сделано следующее дополнение. Если ребенка насильно держат вдали от родителей, если кто-ни­будь несправедливо заключает кого-либо в сумасшедший дом, а также если кем-нибудь будет заявлено, что монахам не позво­ляют выйти из монастыря, то местный суд обязан непременно вынести приказ "хабеас корпус" лицу, держащему в заключении потерпевшего. Если по этому приказу потерпевший не будет тот­час же доставлен в суд и если задержание было без законно­го на то основания, то потерпевший должен быть тотчас же освобожден.

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       405

Хабеас корпус акт 1679 г. венчает собой триаду основных кон­ституционных гарантий в защиту личной свободы гражданина. Первыми в этом ряду следует считать Великую хартию вольностей 1215 г. и Петицию о правах 1628 г.

Наказание тюремщиков и судей за произвольный арест или сокрытие такого нарушения есть разновидность возмещения за причиненный моральный ущерб потерпевшему гражданину, и Ан­глия предстает страной, где раньше многих других и в большей степени был усвоен и обеспечен принцип возмещения за причинен­ный моральный (нравственный) вред, выражающийся не только в повреждении здоровья жертвы или близкого ей человека, не толь­ко в лишении привилегий или авторских прав, но и в незаконном лишении свободы.

В последнем случае возмещение может быть двоякого рода — в пользу государства (включая блюстителей благочиния) и в пользу потерпевшего. В Англии такое возмещение обеспечивалось после­днему.

"Английская система вознаграждения за моральный вред удивляла и удивляет своей житейской гибкостью и глубоким прак­тическим смыслом. Неуклонное стремление судей давать удовлет­ворение каждому пострадавшему за счет виновного, не упуская ни одного случая, постоянное присуждение денежных сумм с нару­шителей чужих личных прав и благ, — не только частных лиц, но и лиц должностных, — во многом содействовали в Англии выработ­ке идеала гражданина и служителя государства, укрепляя уваже­ние к чужому праву и чужой личности как в обывателе, так и но­сителях власти" (Беляцкин С.А. Возмещение морального (неиму­щественного) вреда. СПб., 1913. С. 21).

Эту же особенность английской правоохранительной системы отметил наш известный естествоиспытатель и историк науки, по­четный профессор Кембриджского университета К.А. Тимирязев, сказавший однажды, что англичане могут по праву гордиться многим — у них есть Оксфорд и Кембридж. Однако есть нечто, чем они могут гордиться еще больше — у них есть процедура "хабеас корпус".

Билль прав 1689 г. Яков II начал свое правление (1685 г.) изданием прокламации, предписывающей продолжение выплат платежей таможенных пошлин, которые были предоставлены его покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд комиссаров по церковным делам из семи лиц под председательством канцлера. По сути дела это было вос­становлением суда Высокой комиссии, который ведал религиозны­ми нарушениями и был упразднен. Декларация веротерпимости от 27 апреля 1688 г. сопровождалась указом Тайного совета с предпи-

406

Часть II Современная история

санием зачитывать текст декларации во всех церквах. Этому вос­противилась часть епископата, посчитавшая такую практику не со­гласующейся с законами страны. Епископы были взяты под стра­жу и преданы суду, но Суд королевской скамьи их оправдал.

Антипротестантская политика короля могла распространить­ся и на фонд церковных земель, перераспределенных в среде пра­вящего класса, и перед такой перспективой тори и виги на время объединили свои антиабсолютистские оппозиционные усилия. Была осуществлена "славная революция", революция без пролития кро­ви, в результате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский, которого "всемогущему Богу угодно было сделать до­стославным орудием освобождения этого королевства от папизма и произвольной власти". Оранский являлся известным лидером ан-тисрранцузской коалиции в Голландии. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был облечен ко­ролевскими регалиями. После такого переворота в верхах произош­ло закрепление нового режима правления двумя актами парламен­та, тесно взаимосвязанными друг с другом, —Биллем прав 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль прав от 13 февраля 1689 г. стал долговременной осно­вой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсег­да верховенство парламента в области законодательной и финан­совой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались так­же права и свободы подданных (граждан и парламентариев), ко­торые особенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали "восстановлению и подтверждению". Билль (перво­начально он назывался Декларацией прав) начинался такими сло­вами:

"Так как последний король Яков II при содействии различ­ных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протес­тантскую веру и законы и вольности этого королевства... лорды и общины собравшиеся ныне в качестве полного и свободного пред­ставительства... народа при зрелом обсуждении... для восстановле­ния и подтверждения своих древних прав и вольностей прежде всего (как делали в подобных случаях их предки) заявляют ниже­следующее..."

Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

•                                      всякий закон и всякий налог исходят только от парла­мента;

•                                     никто, кроме парламента, не может освобождать от ствия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;1^

•                                      запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или "жестоких и необычных наказаний";

Тема 18 Конституционная история Англии в начале Нового времени       407

•                                    узаконивается свобода слова, прений и всего того, что про­исходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобо­да подачи петиций и др.,

•                                    гарантируется регулярный созыв парламента,

•                                    парламенту принадлежит право давать согласие на "набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства"

В Билле содержались также некоторые условия занятия пре-^ стола Вильгельмом и Марией В частности, утверждался изменен­ный текст "присяги подданничества и подчинения" королю и коро­леве и объявлялось и узаконивалось, что "подтверждаемые и тре­буемые" в заявлении духовных и светских лордов и общин "пра­ва и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют до­стоверные, исконные и несомненные права и вольности народа этого королевства и как таковые должны быть почитаемы, призна­ваемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы, что все вы­шеприведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполня­емы и соблюдаемы так, как они изложены в означенном заявле­нии ". Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

Характерно, что первоначальное название Билля было иным и выглядело так "Акт, декларирующий права и свободы поддан­ных и устанавливающий порядок наследования Короны" Исходя из этого исторического факта, в литературе Билль прав иногда назы­вают Декларацией прав 1689 г Парламент, обсуждавший эти воп­росы, был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полно­мочия Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрекшимся от престола

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, высказывалась в английской политической литературе давно (Брактон, Э. Кок, Дж. Мильтон, левеллеры и др.) Согласно Дж Мильтону, монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к природе человека, чем монархическое. Философ Джон Локк (1632—1704) оправдывал воцарение Оранского и про­водил мысль, что законодательная власть есть власть, доверенная! народом. Отсюда главный тезис его учения о властях (ветвях го-1 сударственной власти) — равенство всех перед законом, происте-1 кающее из договорного происхождения власти в государстве Сво-| бода гражданина тесно связана с его собственностью, с его иму-| щественным и иным достоянием, которое не зависит от власти.! Политическая власть существует там, где люди имеют собствен-! ность, а деспотическая власть возвышается над теми, кто не имеет| собственности.

408

Часть II. Современная история

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 г. регулировал условия и порядок престолонаследия и в этом отноше­нии развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 г. Потребность в таком урегулировании возникла в свя­зи с тем, что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили по­томства и что сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства. Актом предусматривалось, что всякий обладатель ко­роны Англии должен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церкви, не могут претендовать на занятие престо­ла. Здесь же устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента. Закон лишал короля права'помилования в от­ношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импич­мента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были вне­сены новые требования к отдельным должностным лицам — чле­нам Тайного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тайного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны будут подписываться тем из членов Совета, который "давал совет и согласие" на данное решение. Это пра­вило, именуемое правилом контрасигнатуры (обязательной со­проводительной подписи), было поначалу отменено (1705 г.), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительственных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его от­дельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности чле­нов парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, получающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом пала­ты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутат­ской). Интересно сопоставить эт.о требование с положением из 2-й редакции Народного соглашения от 20 ноября 1648 г., где было записано, что "ни один член какого-либо будущего народного представительства не может быть назначен сборщиком, казначе­ем или иным должностным лицом во время состояния его народ­ным представителем, за исключением должности члена Государ­ственного совета".

Патенты на занятие должности судьи отныне стали выдавать­ся на время, "пока они будут вести себя хорошо" (раньше требо­вания были такими: "пока будет угодно" королю). Судьи могли быть смещены, если будет соответствующее представление на них обеих палат парламента. Процедура импичмента отныне не может быть приостановлена королем по его произволу и желанию.

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени       409

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемо­сти принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. Обоснование такой практи­ки включает следующее положение: "...принимая во внимание, что законы Англии являются прирожденным достоянием ее народа" (пер. уточн. — В.Г.), все короли и королевы должны управлять, со­образуясь с указанными выше законами, и все их подчиненные министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы эти нужны для "защиты нашей религии, прав и вольностей народа".

В последующих законах парламента регулированию прав и обязанностей должностных лиц уделялось все большее внимание. Так, согласно Акту о должностях (1707 г.) предусматривалось "на­всегда", что в случае избрания какого-нибудь лица в члены пала­ты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соединенного с вознаграждением на то время, пока он со­стоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недей­ствительным и должен быть издан указ о производстве новых выборов, "как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смертью. При этом предусматривается, что названное выше лицо считается имеющим право на новое избра­ние, как если предоставление ему места стало недействитель­ным...". Предусматривались также меры по лишению возможностей парламентариев нового состава увеличивать по собственному про­изволу число должностей для выполнения какой-либо должност­ной деятельности. Ограничения на совмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространялись на офицеров флота и армии.

Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства вла­стных полномочий парламента, также парламентарной монархи­ей. Ее основными особенностями можно считать: верховенство за­конодательного собрания (парламента) в системе взаимоотноше­ний трех властей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; независимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пост­радавшего.

Защита Дж. Локком результатов "славной революции". Политический опыт Англии периода "славной революции" и после него был обобщен в систематизированной форме учения филосо­фа Дж. Локка о свободе и верховенстве власти народа, которые в том или ином виде входили в политические лозунги двух англий­ских революций. Государство предстает в изображении Локка не-

щр

410

Часть II. Современная история

обходимым, но искусственным элементом гражданского общества, которое возникает из естественного первобытного общественного состояния путем ограничения людьми части своих естественных прав и отказа от них с целью присоединения к обществу, объеди­нения в государство и передачи себя под власть государства "ради взаимного страхования своих жизней, свобод и владений".

Жизнь, свободу и владение человека Локк именует иногда одним словом — собственность человека. Собственность эта охра­няется государством при помощи законов, признаваемых и допу­щенных по общему согласию в качестве норм справедливости. Власть общества или созданного людьми законодательства не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага.

Кто бы ни был правителем в таком обществе и государстве, он обязан править согласно установленным постоянным закона» известным народу, а не путем импровизированных указов. Правит^ необходимо также с помощью беспристрастных и справедливы^ судей, которые должны разрешать споры посредством этих зако-2 нов и применять силу сообщества в стране только для выполнения таких законов.

Законодательная власть — это верховная власть в системе власти государства. Она никому не должна делегировать право принятия законов. Это власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сооб­щества и его членов.

Идеям Локка о свободе и верховенстве власти народа сужде­но было обрести новое звучание и применение в ходе войны аме­риканских штатов за свободу и независимость и во время Фран­цузской революции.

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени      411

Литература

Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / Сост. Я.Я. Блохин. Часть 1. Англия. М., 1957. С. 11—162. — История буржуазного конституционализма. XVII век. М., 1983. —Блакстон В. Истолкование "аглинских" законов (пере­вод С. Е. Десницкого). Кн. 1—2. М., 1780. —Дайси А.В. Основы го­сударственного права Англии: Введение в изучение английской конституции / Под ред. П.Г. Виноградова. 2-е изд. СПб., 1907. —Де-рюжинский А.В. Habeas Corpus Act и его приостановка по англий­скому праву. М., 1905. — Уолкер Р. Английская судебная система / Пер. с англ. Т.В. Апаровой. М., 1980. —Кондратьев С.В. Юрис­ты в предреволюционной Англии. Шадринск, 1993.

Контрольные вопросы

Что такое современная история права и государства?

Сколько было революций в Англии в XVII в.?

Каково содержание "Петиции о правах" 1628 г.?

Перечислите основные события и законодательные новшества периода Английской революции.

Кому была адресована Великая ремонстрация?

Что влекла за собой процедура выдачи приказа "хабеас кор­пус" до и после издания закона 1679 г.?

Какими законодательными актами была оформлена конститу­ционная монархия?

Тема 19 Конституционная история Англии XVIII—XIX вв

413