Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

Переворот Наполеона Бонапарта и оформление режима Первой империи (1799—1804—1815 гг.). — Бонапартизм как авторитар­ный политический режим. — Легитимная монархия. — Февраль­ская революция 1848 г. и Вторая республика (1848—1851 гг.). Пе­реворот Луи Бонапарта и установление Второй империи (1851— 1870 гг.). — Государственный строй Парижской Коммуны (март—июнь 1871 г.). — Республиканская традиция за после­дние сто лет. Конституции Третьей, Четвертой и Пятой рес­публик.

Переворот Наполеона Бонапарта

и оформление режима Первой империи

(1799—1804—1815 гг.)

Государственный переворот, совершенный 9 ноября (18 брюме­ра) VIII года республики при определяющем влиянии генерала Наполеона Бонапарта, произошел в обстановке широкого обще­ственного недовольства коррупцией, разгулом спекуляции, в кото­рые оказались вовлеченными члены правительства. Кризис созда­вал благоприятные условия для нового революционного взрыва либо для реставрации монархии. Само правительство совершилс ряд непопулярных и ошибочных акций. Оно довольно непоследова­тельно то обрушивало преследования на якобинцев, то выступа­ло против дворян-эмигрантов и не присягнувших светскому режим) католических священников. Оно же пыталось отменить высокие! налоги на богатых, уравняв при этом банкиров со спекулянтами. В| силу этих явных промахов и непоследовательностей недовольство! режимом выросло и упрочилось в самых различных общественных! кругах, и в особенности в среде крупной буржуазии, желавшей| более всего устойчивого и твердого режима властвования.

Переворот был произведен при содействии армии, которая! затем стала стержневым элементом всей бюрократической и терри-S ториально-административной иерархии. Наполеон в силу своих при-1 родных дарований и при стечении благоприятных политических! обстоятельств сумел стать выдающимся военачальником и незауряд-1

480

Часть И. Современная история

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

481

ным политиком. Первым делом он позаботился о том, чтобы облечь свою личную власть и весь режим в конституционные одежды, в чем ему сильно посодействовал аббат Сиейес. Новая Конституция VIII года республики (1799 г.) была утверждена, как перед этим и якобинская, конституционным плебисцитом от 13 декабря. В отли­чие от всех предыдущих эта Конституция не включала Декларацию прав, однако в самом тексте фиксировалась гарантия неотчужда­емости собственности, что сильно увеличивало поддержку режи­ма со стороны крестьян-собственников, нуворишей (новых богате­ев) и традиционных состоятельных людей из разряда торговцев, промышленников и банкиров. В целях упрочения поддержки армии Наполеон установил пенсии для раненых воинов, а также для сол­датских вдов и сирот. В армии он зарекомендовал себя радикальным и жестоким реформатором, что зафиксировано в его афоризмах "Дорогу талантам!" и "Каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело расстреливать за казнокрадство".

Следуя формально одной из главных заповедей революции — принципу суверенитета народа, генерал фактически существенно снизил его значение и замедлил реализацию путем введения за­путанной и псевдодемократической системы организации государ­ственных учреждений власти. Был отменен непопулярный и откро­венно плутократический имущественный ценз для граждан и ос­тавлен только возрастной — 21 год для мужчин. Однако механизм выборности был сильно осложнен многоступенчатой (всего три ступени) системой выборов на департаментском уровне. Само ком­плектование учреждений включало механизм кооптации (попол­нения новыми членами без проведения выборов), назначения сверху и иных приемов конструирования состава правительствен­ных учреждений по-генеральски.

Высшая правительственная власть формально вручалась трем консулам (учреждение, заимствованное из опыта республиканского Рима). Фактически власть концентрировалась в руках первого кон­сула (т.е. Наполеона), который помимо обычно немалых полномо­чий по назначению и смещению высших бюрократических чинов мог еще назначать (и смещать) членов Государственного совета, префектов в департаменты и коммуны, а также "в случае необхо­димости" наделялся чрезвычайными полномочиями. Следует отдать должное созидателям этой новой бюрократической иерархии: не очень надеясь на добросовестность и безупречность администрато­ров, авторы Конституции (в первую очередь аббат Сиейес) предус­мотрели право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации: "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности". Так было положено начало институту административной юстиции (суд для чиновников), когда судят правонарушителей — чиновни-

ков государства, держателей и носителей немалых властных пол­номочий.

Наполеоновская Конституция от 13 декабря 1799 г. оказалась самой краткой из всех. В ней всего 95 статей по сравнению с 377 ста­тьями и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Консти­туции от 22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля 1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сен­тября 1791 г. с Декларацией прав и 230 статьями. Она была пример­но на 1/8 меньше термидорианской по общему объему.

Согласно комментарию М. Прело, наполеоновские институты непрестанно подвергались изменениям, на практике применялись весьма ограниченно и никогда не носили реального характера. Со­зданные сознательно в большом количестве, они не были обреме­нены делами, а требования, к ним предъявляемые, были и того меньше. Первоначально все учреждения государственной власти создавались без всякого участия избирателей. "Это была рыхлая и малоэффективная структура учреждений. По замечанию Тьера, в Трибунат вошли люди, любящие поговорить и склонные к шум­ливости, в законодательный корпус — утомленные жизнью и к тому же малоизвестные, а в Сенат — лица той же категории, только более высокого ранга". У всех участников этих учреждений наблюдалось, по словам Прело, какое-то ощущение ненужности выполняемой работы. Опираясь на армию, чиновничество и поддер­жку разбогатевших слоев общества, Бонапарт подготовил почву для еще большего упрочения своей личной власти. В 1802 г. в ре­зультате еще одного плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции, он был объявлен пожизненным первым консу­лом, а не на 10 лет, как значилось в Конституции.

В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) пер­вому консулу был присвоен титул императора Наполеона I. С это­го момента термин "республика", который оставался в официаль­ном употреблении ("управление республикой вверяется императо­ру"), нес не больше смысла, чем в свое время в императорском Риме. 2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.

К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, при­чем большая их часть была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики. Это правительство назначало префектов в департаменты и супрефектов и мэров в дистрикты и коммуны. Выборные местные советы (муниципальные, общинные, общесословные) имели лишь совещательные полномочия, их реше­ния подлежали визированию администратора соответствующего уровня — чиновника из центра.

Так возникла и укоренялась высокоцентрализованная бюрок­ратическая иерархия современного типа. Определенную роль на

482

Часть II Современная история

этапе империи сыграло воссоздание аристократической титулату-ры без воссоздания, правда, полагающихся привилегий. Новые маркизы, герцоги и графы образовали новоявленную клику под покровительством императора.

Наполеон включил в госаппарат и католическую церковь, по­заботившись еще в 1801 г. о подписании с папой римским особого соглашения, где было сказано, что католицизм является религией "подавляющего большинства французов". Государство взяло свя­щенников на свое содержание, а они присягали на верность пер­вому консулу, а затем императору французов.

Армия была превращена из национальной в корпоративную (профессиональную и цезаристскую). С 1800 г. введена система най­ма людей для службы в армии вместо богатых и знатных (уклоне­ние от налога кровью). За счет новой наполеоновской аристократии обновлялся офицерский состав — создавались привилегированные подразделения гренадеров, драгунов и др. С 1800 по 1815 г. на службу было призвано 3153 тыс., а погибло больше половины — около 1750 тыс. человек.

Бонапартизм как авторитарный политический режим

С именем Наполеона, а также его племянника Луи Наполе­она, правившего Францией под именем Наполеона III, связано происхождение термина бонапартизм, употребляемого для обо­значения режима личной власти, возникающего в обстановке об­щественного кризиса. С политико-организационной точки зрения бонапартизм есть режим личной власти в обществе с враждующи­ми политическими группировками и классами, который опирается в своем утверждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претендующего на роль арбитра и посредника во вза­имоотношениях между враждующими политическими силами (партиями, движениями).

В конституционном (общеустроительном) плане режим бонапар­тизма характеризуется свертыванием роли республиканских (пред­ставительных и выборных) учреждений власти и переходом к цент­рализованному управлению с опорой на громадные отряды граждан­ских, военных и полицейских чиновников. По словам М. Прело, "для Наполеона не существовало каких-либо наличествующих норм пра­ва, которым он считал себя обязанным повиноваться. Он не считал­ся ни с разграничением компетенции, ни с формальностями. Как носитель власти, как фактический законодатель, он категорически ставил себя выше закона. Покидая часто столицу в связи с военны­ми действиями, он совершенно пренебрегал предписаниями консти­туции или просто нарушал их... Гарантии, предоставленные судеб-

Тема 22 Конституционная история Франции XIX—XX вв

483

ным органам, постоянно игнорировались. Можно сказать, что закон­ность находилась в перманентном отпуску".

Как режим целенаправленной властной и одновременно идео­логической активности бонапартизм отличается повышенной дема­гогической активностью (популизмом) и прямыми обращениями за поддержкой к общественному мнению страны. Это обычно находи-i ло выражение в проведении плебисцитов (голосование по конкрет-1 ным предложениям правителя). Термин "бонапартизм" имеет широ-1 кое хождение в политико-философской и публицистической литера-! туре и тенденцию обрастать (вплоть до настоящего времени) самыми! разнообразными и порой неожиданными истолкованиями. Наполеон! и Луи Бонапарт были своеобразными республиканскими монархами! французов. Однако уже феномен Бисмарка, "железного" канцлера! прусского монарха и строителя германской империи, привнес в бо-[ напартизм новые черты —- черты жесткой исполнительной власти! в условиях конституционной монархии, действующей при наличии! известного партийного плюрализма. Многие новые элементы харак- [ теризуют бонапартизм в XX в., географические границы которого простираются далеко за пределы Европы и более всего ассоцииру­ются с военными режимами во многих государствах Арабского Во-1 стока, Азии, Африки и Латинской Америки.

Легитимная монархия

Первая империя просуществовала до 6 апреля 1814 г. — до! первого отречения Наполеона I от престола. Бурбоны снова заня­ли престол, но ненадолго. Людовик XVIII (1814—1824 гг.) даровал Франции Учредительную (конституционную) хартию от 4 июня 1814 г. В ней он в духе создаваемой после 1791 г. традиции консти­туционной монархии объявил равенство граждан перед законом, свободу совести (при статусе католической, апостольской и рим­ской церкви в качестве государственной), свободу устного и печат­ного слова в рамках законов и с одновременным запретом "всяких преследований за высказанные до Реставрации мнения", непри­косновенность собственности, "не исключая и той, которую имену­ют национальной" и др. Провозглашалось также, что "личность ко­роля священна и неприкосновенна. Его министры ответственны. Од­ному королю принадлежит исполнительная власть". Законодатель­ная власть исполняется коллективно королем, палатой пэров и па­латой депутатов департаментов. Король "предлагает законы", а па­латы "имеют право просить короля об издании закона".

Кроме того, король провел вознаграждение эмигрантов из фонда нераспроданного национального имущества, пытался ввести жесткую цензуру. Он настроил против себя армию, уволив по соображениям

484

Часть II Современная история

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв

485

экономии офицеров и солдат, у которых еще живы были воспомина­ния о том, как заботился об их интересах прежний император.

Все это благоприятствовало возвращению изгнанного импе­ратора, но повлекло за собой многие утраты для страны и сторон­ников монархии. Союзные войска захватили Наполеона, вступили в Париж и навязали Франции возвращение Савойи и некоторых областей на Рейне, большую контрибуцию и пятилетний постой 150-тысячного войска во французских крепостях.

Следующим шагом восстановленной королевской власти яви­лась попытка воссоздать неограниченную королевскую власть, что стало главной заботой брата и наследника короля Карла, графа Артуа. Вокруг него сформировалась партия единомышленников, получившая наименование ультрароялистов (сверхмонархистов), которые во имя расправы с изменниками устроили "белый террор" (белый цвет имел в то время королевский флаг). Став королем под именем Карла X, монарх начал явно покровительствовать дворян­ству и духовенству, а также ордену иезуитов. Для подавления воз­никшей оппозиции он издал серию законов по ограничению свободы печати, сокращению избирательных прав, роспуску представитель­ного собрания и назначения ультрароялистов членами Государ­ственного совета. Обнародование этих законов вызвало революцию, которая по имени месяца получила название Июльской

Революционное временное правительство, возникшее в Пари­же, объявило короля низложенным и пригласило на престол гер­цога орлеанского Луи-Филиппа. После отречения короля от престо­ла представительное собрание выработало новую Конституцию, в которой уменьшались королевские полномочия в пользу нации: у короля изымалось право изменять основные законы, вновь вводи­лась ответственность министров перед парламентом, имуществен­ный ценз для выбора в палату был понижен. Председатель совета министров Гизо стал автором популярного лозунга тех времен, который звучал так: "Обогащайтесь, господа, и вы станете избира­телями!" При вручении короны Луи-Филипп был вынужден дать свое согласие на новых конституционных условиях, а весь режим правления, получивший название Июльская монархия, просуще­ствовал до нового подъема революционных выступлений в 1848 г.

Февральская революция 1848 г. и Вторая республика

(1848—1851 гг.). Переворот Луи Бонапарта и установление

Второй империи (1851—1870 гг.)

Июльская монархия стала периодом экономического подъема, индустриализации и образования новых колоний. Вместе с тем это был период сильных социальных возмущений — восстаний в Ли-

оне и Париже в 1834 г., голодных бунтов 1846—1847 nv В респуб­ликанизме этих лет возникает наряду с реформистским также со­циалистическое учение, которое разрабатывали и проповедовали Сен Симон и Фурье. В эти же годы появились коммунисты, пос­ледователи философа уравнительного коммунизма Гр. Бабефа, каз­ненного за свои взгляды и заговорщическую деятельность еще во времена термидорианской реакции.

Радикальные требования типа "Гизо в отставку или смерть" сопровождались устройством баррикад и республиканскими лозун­гами "Свобода, равенство и братство". Все это началось после зап­рета правительства на проведение банкета в пользу реформы из­бирательного права 22 февраля в Париже и затем переросло в кровопролитные столкновения манифестантов с войсками. Король отрекся от престола, а временное правительство под руководством А. Ламартина провозгласило республику.

Среди политических требований этого периода выделяются требования "права на труд" и вспомоществования беднякам, вклю­чая освобождение их от судебных расходов, что привело к созда­нию специальной правительственной комиссии под руководством социалиста Луи Блана и с участием члена правительства от рабо­чих Альбера. Число таких требований постоянно росло, а возмож­ности были более чем скромные. Частичный выход нашли в созда­нии "национальных мастерских", где не имеющие средств к жизни граждане могли найти себе работу.

2 марта был принят Декрет о 10-часовом рабочем дне. Декре­том 9 марта были отменены аресты за долги и долговые тюрьмы, которые воспринимались к этому времени не столько гарантией возврата долга, сколько удовлетворением чувства мести кредитора. Затем аресты за долги были восстановлены. Национальная гвардия сохранила право выбирать себе офицеров. Выдвигалось множество проектов по реформированию армии, включая превращение ее в национальную милицию (предложение Прудона). Предложение Пьера Леру (предшественника позиции Льва Толстого о непротив­лении злу насилием и борьбе за дело не иначе как путем муче­ничества) об освобождении от военной службы лиц, отвергающих войны как варварство, противоречащее божеским и человеческим законам, а также требованиям исповедуемой ими религии, было встречено долгим хохотом.

Выработкой новой конституции занималось Учредительное собрание, большинство в котором получили республиканцы. Затем шли монархисты (легитимисты, орлеанисты, бонапартисты), мел­кобуржуазные демократы и совсем немного мест получили соци­алисты. В числе делегатов были представители политической и литературной элиты французского общества, такие, как полити-

486

Часть II Современная история

ческий философ и аристократ А. де Токвиль, философ современного анархизма П.Ж. Прудон, писатель Виктор Гюго.

Временное правительство ушло в отставку, а на его место избрали исполнительную комиссию из пяти членов, куда вошли выдающийся парламентский оратор, поэт и историк А. Ламартин, редактор газеты А. Ледрю-Роллен, ученый Д Араго и др. По но­вой Конституции законодательная власть вручалась Законодатель­ному собранию, исполнительная — президенту. И депутаты и пре­зидент избирались на основе всеобщего (для мужчин) избиратель­ного права — с 21 года и с цензом оседлости не менее шести ме­сяцев. Право собственности включало право собственности на куп­ленные общественные должности. Богатые сограждане могли от­купить своих сыновей от службы в армии, поставляя в армию на­емников.

Конституция Второй республики от 4 ноября 1848 г. ничего не говорила о естественных правах и содержала множество деклара­тивных положений, например о "более свободном шествии по пути прогресса и цивилизации", "введении более справедливого распределения общественных повинностей и выгод" и т п. Провоз­глашалось также, что свобода, равенство и братство — это прин­ципы республики, а основа республики — это семья, труд, соб­ственность и общественный порядок Республика будет строиться без новых потрясений, а лишь "последовательным действием за­конов и учреждений", с тем чтобы "поднять граждан на новую сту­пень нравственности, просвещения и благосостояния". Республикан­ские правительственные учреждения состояли из президента, из­бираемого на четыре года, Национального собрания с трехлетни­ми полномочиями и Государственного совета, избираемого на шесть лет и наделяемого совещательными полномочиями при под­готовке законопроектов и незначительными контрольными функци­ями. Социальные мотивы конституционного закона венчало поло­жение" "Республика должна охранять личность гражданина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным всякому образование, необходимое для каждого человека. Она должна пу­тем братской помощи обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способнос­тям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать" (ст. 8 Вступления).

Избранный 10 декабря 1848 г. президентом Луи Бонапарт осу­ществил через три года военный переворот и 2 декабря провозгла­сил восстановление империи и ряд других новаций, которые за-\ тем были одобрены плебисцитом. В Конституции от 14 января! 1852г. президент, избираемый теперь уже на 10 лет, возвышал-) ся над всей пирамидой исполнительной власти и получал также \ возможность делать назначения в Государственный совет и восста-

Тема 22 Конституционная история Франции XIX—XX вв

487

новленный сенат, оставив избирателям только участие в форми­ровании третьего учреждения высшей власти — Законодательного корпуса. После реставрации империи президент уже председатель­ствует в сенате и Государственном совете.

Режим Второй империи. Луи Бонапарт, коронованный под именем Наполеона III (1808—1873), был третьим сыном голланд­ского короля Людовика Бонапарта. Добрый и щедрый по натуре, он рано и фанатично поверил в свое особое призвание и всюду де­монстрировал романтическое преклонение перед дядей и свою пре­данность наполеоновским идеям. В молодости он увлекался социа­листическими и демократическими идеями. Полагая, что рабочий класс следует сделать собственником, он носился с фантастическим планом создания государственных ферм, где будут поселены не­имущие (пролетарии). Затем его идеалом стало полицейское госу­дарство, контролирующее печать, суды и парламентские выборы. На военном поприще ему вначале сопутствовал успех — в Авст­рии, Китае, Японии, Сирии, Мексике. В 1866 г. Наполеон III не­дооценил значение войны Пруссии с Австрией, закончившейся бле­стящей победой его будущей погубительницы. Развязав авантюр­ную войну с Пруссией в 1870 г., он потерпел сокрушительное по­ражение под Седаном, попал в плен и был быстро низложен воз­мущенными соотечественниками.

Один из ощутимых итогов второго бонапартизма — создание централизованной правительственной власти с гораздо более ши­рокими полномочиями императора и превращение "вечных прав человека" в единственное право правителя — повелевать, а всех остальных — повиноваться. Наполеон III стал учредителем еще одной разновидности правительственной власти, именуемой обычно "бонапартистским режимом". Для режима Второй империи стало характерным подчинение основных рычагов власти — армии, по­лиции, администрации — императору. Вместе с тем этот режим, выглядевший, по отзыву Ф. Энгельса, "шайкой политических и финансовых авантюристов", способствовал спекуляции, промыш­ленному развитию и вообще невиданному до тех пор экономиче­скому подъему и обогащению всей буржуазии, что сопровождалось продажностью и массовым хищничеством лиц, группировавшихся вокруг императорского двора и извлекавших "крупный процент из этого обогащения".

Блестящий анализ уроков революции 1848 г. во Франции дан в работе К. Маркса "18 брюмера Луи Бонапарта". В ней тщатель­но охарактеризован момент социально-политической преемствен­ности и новизны в работе "государственной машины" Франции и в правительственной деятельности как таковой с ее соответствую­щим социальным составом (сословия, профессии, группы с их пра­вами, привилегиями и политическими устремленностями и домо-

488

Часть П. Современная история

гательствами) и внешней социальной средой (общество, громадная бюрократическая и военная организация, централизованная прави­тельственная власть и местные сепаратные власти).

Революция до 2 декабря 1851 г. закончила половину своей под­готовительной работы, пишет Маркс, она "довела до совершенства парламентскую власть", а затем стала доводить до совершенства власть исполнительную.

"Эта исполнительная власть с ее громадной бюрократической и военной организацией, с ее многосложной и искусственной го­сударственной машиной, с ее полумиллионной армией чиновников и полумиллионной же армией солдат, — этот ужасный организм-паразит, обвивающий, точно сетью, все тело французского об­щества и затыкающий все его поры, возник в эпоху самодержав­ной монархии, при упадке феодализма, упадке, который помогал ускорять. Господские привилегии земельных собственников и го­родов превратились в столь же многочисленные атрибуты госу­дарственной власти, феодальные сановники — в получающих жа­лованье чиновников, а пестрое собрание товарных образчиков, карта перекрещивающихся средневековых суверенных прав пре­вратилась в правильный план централизованной государственной власти, где господствует такое же разделение труда, как на фаб­рике".

Первая Французская революция должна была развить далее то, что было начато абсолютной монархией: централизацию, а вместе с тем объем, атрибуты и число прислужников правитель­ственной власти. Наполеон завершил эту государственную машину. Легитимная (1814 г.) и Июльская (1830 г.) монархии ничего не при­бавили, кроме большего разделения труда, увеличивавшегося по мере того, как разделение труда внутри гражданского общества создавало новые группы интересов, следовательно новые объек­ты государственного управления.

"Всякий общий интерес немедленно отрывался от обще­ства, вырывался из сферы самодеятельности общества, проти­вопоставлялся ему как высший, всеобщий интерес, выры­вался из сферы самодеятельности членов общества и делался предметом правительственной деятельности, — начиная с моста, школьного здания и коммунального имущества сельской общи­ны и кончая железными дорогами, национальным имуществом и государственными университетами Франции. Наконец, парламент­ская республика оказалась в своей борьбе против революции вы­нужденной усилить вместе с мерами репрессии, средства и цен­трализацию правительственной власти. Все перевороты усовер­шенствовали эту машину вместо того, чтобы сломать ее. Партии, которые, сменяя друг друга, боролись за господство, рассмат­ривали захват этого огромного государственного здания как

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

489

главную добычу при своей победе" (Маркс К. 18 брюмера Луи Бонапарта). Анализ Маркса выдержан в духе теории непремен­ной смены капитализма социализмом, которая будет сопровож­даться непременным разрушением (сломом) аппарата управле­ния государством, сложившегося как орудие своекорыстного управления господствующего класса при феодализме и затем при капитализме. Для нас в данном случае важен не вывод, а сам процесс конкретно-исторического, и в особенности сравни­тельно-исторического, анализа феномена исполнительной влас­ти, а вместе с ним и феномена политической власти, извест­ной как режим бонапартизма (т.е. режима правления Наполео­на I и Наполеона III).

ГосуларственНый строй Парижской Коммуны (март—июнь 1871 г,)

После поражения под Седаном и капитуляции 100-тысячной французской армии возмущенные парижане ворвались в Законо­дательное собрание и заставили декретировать упразднение им­перии и восстановление республики, что и произошло 4 сентяб­ря 1870 г. В январе следующего года было подписано перемирие, здесь же Бисмарк устроил коронование германского императора. После выборов нового состава Национального собрания правитель­ство возглавил Тьер, начавший свою деятельность с непопулярных мер: отменил пособие национальным гвардейцам и отсрочку по квартирным платежам, возобновил выплату по векселям. Намеча­лась также тайная операция по разоружению Национальной гвар­дии (около 200 батальонов), созданной за шесть месяцев осады Парижа пруссаками. Все эти меры встретили сопротивление рес­публиканских антиправительственных группировок, которые спло­тились вокруг Центрального комитета Национальной гвардий, объявившего себя 19 марта 1871 г. Временным правительством. Он же провел выборы в Совет Коммуны по городским округам на ос­нове всеобщего избирательного права и свободного обсуждения кандидатов. В итоге был сформирован совет из 80 депутатов, по­ловину которых составили рабочие. Среди последних заметно пре­обладали последователи анархиста Прудона и ультрарадикала Бланки.

Парижские коммунары выдвинули и стали проводить в жизнь несколько новых для республиканской традиции лозунгов: дешевое правительство, новая форма организации законодатель­ной и исполнительной власти, отказ от постоянного войска, об­новление карательного аппарата и др. Удешевление расходов на содержание правительства планировалось осуществить путем

490

Часть II Современная история

приравнивания зарплаты государственного служащего к зарплате квалифицированного рабочего. Предполагался роспуск старой полиции, отмена содержания постоянного войска и замена пос­леднего вооруженным народом. Совет Коммуны подлежал превра­щению в совокупность комиссий, работающих совместно и не так, как в парламенте, "где каждый стремится сказать свое сло­во". Принцип сотрудничества был таков: обсуждение коллегиаль­ное — ответственность единоличная. Для координации работы комиссий общим числом 9 предназначалась так называемая Ис­полнительная комиссия, которая формировалась на паритетных началах всеми остальными комиссиями — финансовой, просвеще­ния, юстиции, внешних сношений, труда, промышленности, общественных служб, обороны, общественной безопасности. Во главе комиссий стоял делегат — член коммуны, наделенный широкими полномочиями.

Совет Коммуны сочетал высшие законодательные и исполни­тельные полномочия в одном учреждении. Комиссии в делах ис­полнительной власти заменяли министерства. Характерно, что в округах исполнительная власть вверялась особенно доверенным членам Коммуны, которым, согласно соответствующим законода­тельным установлениям, разрешалось "для ведения дел... взять себе в помощь комиссию по своему выбору и под свою ответствен­ность". В области судопроизводства отдаленной задачей стало на­мерение "поднять существующее судопроизводство на высоту де­мократических и социальных учреждений" — очень туманная формула, оставшаяся без должных пояснений. Более приземлен­ной, но менее сложной стала реформа существующей системы образования. Здесь планировалось ввести специальным декретом "бесплатное, обязательное и исключительно светское образо­вание".

Уже декретом от 2 апреля 1871 г. был установлен макси­мальный размер зарплаты чиновника — 6 тыс. фр. в год. Предус­матривалось сокращение штатов разных ведомств на 75%. Вво­дился принцип выборности, подотчетности и сменяемости в лю­бое время всех должностных лиц. Для некоторых должностей предусматривалось либо конкурсное замещение должности, либо на основе экзаменационных испытаний, либо стажировки в должности.

19 апреля была выпущена Декларация Коммуны к француз­скому народу, в которой страна объявлялась республикой, где все самоуправление в городах и деревнях должно строиться по образ­цу Парижской Коммуны. Местные органы власти наделялись пол­номочиями утверждать местный бюджет и разверстку налогов, управлять всеми местными службами (суд, полиция, просвещение, управление местным имуществом). Каждой коммуне дозволялось

Тема 22 Конституционная история Франции XIX—XX вв                                                                                                                                                                                                                    491

иметь военную силу в лице Национальной гвардии, свободно из­бирающей своих офицеров. Коммуны объединялись в округа, окру­га посылали своих депутатов в национальную делегацию, заседа­ния которой должны проходить в Париже. Определяя характер движения 18 марта, Декларация объявляла республику "един­ственной формой, совместимой с правами народа, с правильным и свободным развитием общества", а в числе главных и перспектив­ных задач провозглашала задачу "сделать власть и собственность всеобщим достоянием".

Парижской Коммуне пришлось позаботиться о передаче по­кинутых владельцами предприятий в руки кооперативных рабочих обществ. Уставом Луврских мастерских вводился рабочий контроль за производством (21 мая). Вводилась отмена ночной работы булоч­ников, запрет штрафов и вычетов из заработной платы рабочего Устанавливались льготы на возвращение заложенной в ломбарды мебели, одежды, белья и орудий труда.

Судейские должности заполнялись по назначению, что счи­талось временной мерой. Раздавались призывы поставить следствие под контроль гласности. Прокурор Риго категорически возразил против намерения депутатов посещать заключенных и беседовать с ними и пригрозил уходом в отставку. Коммуна не прибегала к казни военнопленных и заложников, и только в конце был осуще­ствлен в качестве чрезвычайной меры расстрел 64 из 240 залож­ников. Расправа правительственных служб была жестокой и мас­совой. 30 тыс. коммунаров были расстреляны, 50 тыс. отправлены на каторгу, в ссылку или тюрьму.

Классики научного социализма — Маркс, Энгельс, Ленин — расценили опыт Парижской Коммуны как образец высшего типа демократии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое освобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в зна­чительной своей части был воспроизведением якобинского законо­дательного деспотизма с большой долей бездумного отрицания го­сударственно-властной традиции управления и поддержания мира и спокойствия в обществе с классовым расслоением и политиче­ским соперничеством разных слоев и групп.

Республиканская традиция за последние сто лет. Конституции Третьей, Четвертой и Пятой республик

Первая республика просуществовала во Франции семь лет, Вторая — три года, а самой продолжительной оказалась Третья республика, просуществовавшая 70 лет с 4 сентября 1870 г. Сюда же входит и срок существования Парижской Коммуны — 72 дня начиная с 18 марта 1871 г.

492

Часть II. Современная история

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

493

Третья республика. Единой конституции в республике не было, а были Конституционные законы (три органических зако­на), регулировавшие организацию и деятельность учреждений го­сударственной власти: Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г., Закон об организации государственной власти от 25 фев­раля 1875 г. и Закон об отношениях между государственными вла­стями от 16 июля 1875 г. Во всех трех законах насчитывалось всего 34 статьи, поэтому многие вопросы конституционного уст­ройства регулировались текущим законодательством. В это время происходила довольно напряженная борьба и соперничество меж­ду несколькими группировками — сторонниками восстановления! монархии и республиканцами. Противостояние было примерно! равным, и первый из названных законов принимался больший-! ством всего в один голос (353 против 352).

Президент республики избирался на семь лет и обладал все-1 ми полномочиями, присущими конституционному монарху, — пра-1 вом законодательной инициативы, промульгации и контроля за! законами. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить?! нижнюю палату, его декреты подлежали контрасигнации одним из министров. Первым президентом Третьей республики стал маршал Патрис Мак-Магон.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, изби­равшейся на четыре года, и сенатом, составленным из 75 пожиз­ненных и 225 избиравшихся на девять лет особыми коллегиями вы­борщиков депутатов. В отношении министров действовал принцип: "министры солидарно ответственны за общую политику правитель­ства и индивидуально — за свои личные действия". Не избирали депутатов женщины, военнослужащие и лица мужского пола, не достигшие 21 года.

Период до начала Первой мировой войны обычно рассматри­вается французскими историками как расцвет либеральной демок­ратии и апогей парламентаризма. С 1893 г. в парламент входят со­циалисты. На следующий год в правительстве появляется новое министерство — по делам колоний. К началу Первой мировой вой­ны Франция делается второй державой-метрополией с населением колоний в количестве 55,5 млн человек.

Происходит усиление правительственной власти за счет пре­зидентской, но этот процесс сопровождается интенсивной мини­стерской чехардой: некоторые правительства существуют не доль­ше шести месяцев. За 39 лет правительства сменились 48 раз. К концу XIX в. сложилась доктрина и практика так называемой регламентарной власти. Согласно этой доктрине, правительство может издавать нормативные акты без специального делегирова-

ния ему законодательных полномочий от парламента. Формально эти акты должны по своему назначению лишь уточнять законы и носить подзаконный характер, но фактически это были "декреты-законы".

В середине 30-х гг. в стране возникает угроза фашист­ского переворота, и на этой волне победу на выборах одер­живает антифашистский Народный фронт. Начиная с 1936 г. депутаты Народного фронта, состоящего из социалистов и других радикалов-реформаторов, добиваются важного перело­ма в области социального законодательства: принимаются за­коны о 40-часовой рабочей неделе, об отпусках, о повышении зарплаты, об отмене чрезвычайных декретов. Перед угрозой распространения промышленной депрессии проводится частич­ная национализация военной промышленности и реформа Французского банка.

В результате поражения во Второй мировой войне и оккупа­ции в стране создается "католическое государство" со столицей в Виши во главе с коллаборационистским правительством маршала Петена. (Освободительным движением руководит генерал де Голль из Лондона и Алжира. Организованное в 1944 г. после освобожде­ния Парижа временное правительство имеет в своем составе двух коммунистов.

Четвертая республика. В октябре 1945 г. происходит референ­дум о выборах в Конституционное собрание, а через год принима­ется новая Конституция. Она закрепляет создание парламентарной республики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражда­нина: равноправие мужчины и женщины, право на создание проф­союзов, право на труд, отдых, право на забастовки, на коллек­тивное определение условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Национальное собрание — единственный законодательный орган, избираемый на основе всеобщего, равного (женщины от­ныне получили избирательные права), прямого и тайного го­лосования и по системе пропорционального представительства. Совет республики — вторая палата — имел чисто совещатель­ные функции и менее значимые, чем сенат в Третьей респуб­лике.

Президент избирался сроком на семь лет, обладал полномо­чиями распускать нижнюю палату, назначать на высшие долж­ности по своему усмотрению. Правительство тоже могло распу­стить парламент после двух правительственных кризисов и пос­ле вынесения вотума недоверия со стороны Национального со­брания. При абсолютном количестве голосов за порицание пра­вительства оно должно уйти в отставку. Судебная система была

494

Часть II. Современная история

сохранена в прежнем виде, президент являлся по совместитель­ству председателем Высшего совета магистратуры, руководивше­го и судами. Не все конституционные положения были претво­рены в жизнь, в том числе положения о социально-экономи­ческих правах. Характерно, что начиная с Конституции 1946 г. составной частью конституционного текста считается текст Дек­ларации прав человека и гражданина 1789 г., которая в силу этого является действующим конституционным текстом и в наши дни.

Пятая республика. Начало этого периода приходится на 1958 г. и связано с возвращением к власти генерала де Голля и с проведением конституционной реформы. В январе 1946 г. де Голль ушел с поста главы правительства, поскольку Национальное собра­ние отказалось поддержать его предложение о фактическом пе­реходе Франции к режиму президентской республики с широки­ми полномочиями президента.

В результате одобрения на референдуме новой Конституции, вступившей в силу в октябре 1958 г., в стране оформилась полу-президгнтская республика, в которой президенту, выпадала роль высшего арбитра во взаимоотношениях и конфликтах в треуголь­нике: президент — правительство — парламент. Вначале прези­дент избирался парламентом, но в 1962 г. была принята поправка к Конституции, согласно которой президент избирается на всеоб­щих выборах простым большинством голосов.

Президент назначает премьер-министра и по его представле­нию остальных членов правительства. Он возглавляет Совет мини-н стров, промульгирует законы и является верховным главнокоман-Ц дующим. У президента есть право оспорить законопроект парла­мента и направить его в Конституционный совет (создан в 1974 г.) на заключение. Он вправе также распустить Национальное собра­ние. Своеобразная расстановка политических сил в правительствен­ной власти сложилась в пору правления социалиста Ф. Миттерана (1978—1996 гг.), когда главой правительства назначался предста­витель оппозиционной (консервативной) партии, получившей боль­шинство голосов в парламенте. Это сотрудничество соперничающих группировок на высшем правительственном уровне получило на­звание бицефалъной (двухголовой) правительственной системы, а концепция разделения властей получила новое истолкование (с учетом этой редкой ситуации) — сосуществование властей.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет. Дру­гая палата — сенат — на девять лет и каждые три года обновля­ется на треть. Девиз Французской республики: "Свобода, равен­ство, братство".

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.                                                                                                                                                                                                             495

Контрольные вопросы

Что такое бонапартизм, какие его признаки сформировались в период правления Наполеона Бонапарта и его племянника?

В чем своеобразие программных задач режима Второй респуб­лики?

Каковы практический опыт Парижской Коммуны и его оцен­ка в марксистской литературе?

Что придает своеобразие отдельным разновидностям пяти республиканских режимов?

Литература

Прело М. Конституционное право Франции / Пер. с франц. М., 1957. — История буржуазного конституционализма. XIX в. М. 1986.