Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

Конец второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г. — Становление третьего рейха и законодательное офор­мление нацистского режима. — Боннская конституция 1949 г.

Коней второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871—1918 гг.), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и внешним кризисом, вызванным последствиями пора­жения в Первой мировой войне. Кайзер Вильгельм II, последний из правящей династии Гогенцоллернов, в начале своего правления (1878 г.) имел дело на выборах с четвертью миллиона сторонников социал-демократии, а в конце правления уже с 4,25 млн избира­телей, составивших 45% всех голосов. Сорокалетие второй импе­рии было отмечено большим подъемом промышленного развития и активностью в политике колониальных захватов (особенно с кон­ца 80-х гг.). Война 1914—1919 гг. разрушила мечту германских ми­литаристов и правящей династии о всеевропейской и мировой ге­гемонии. В истощенной и разгромленной стране вспыхивает револю­ция, двадцать две династии отрекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Германия становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события русской революции. Германия некоторое время называлась "соци­алистической республикой", в Баварии ненадолго возникла даже советская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и течения. На выборах в национальное собрание победу одержали буржуазно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя "народными", "демократическими" и "христианско-демократичес-кими"). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламен­тскому большинству фракции и доверили сформировать правитель­ство во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руковод­стве партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значитель-

J

542

Часть П. Современная история

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

543

ным давлением социалистов была составлена и принята учреди­тельным собранием 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция федеральной республики.

Конституция объявила государство республикой, но сохрани­ла при этом прежнее название — Германская империя (Deutsches Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож­ных оправданий. Она указывала на связь с национальным объеди­нительным движением 1848—1849 гг., когда название "Германская империя" и цвета национального флага были установлены в так называемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, были оставлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унас­ледовала от прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 земель, а не "союз династий".

Особая (долговременная) результативность конституционного законодательства современной Германии во многом объясняется богатейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью меж- J ду конституционными программами за столетие между Франкфурт­ской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мнению Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым об­разцом современного конституционного искусства следует считать федеральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда кон­ституция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом большинстве штатов федерации), а также французскую конститу­цию 1791 г. Затем лист современных конституционных документов заполняют первые немецкие конституции — конституция королев­ства Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г., конституция королевства Вюртемберг, конституция курц-фюршества Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так называемая Франкфуртская имперская конституция, она же — "Конституция церкви св. Павла") и др. Затем следуют Прусские конституции (1848—1850 гг.), "бисмарковская имперская конституция" 1871 г. и "Веймарская имперская конституция" 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобраз­ным и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного ведения империи: внешние сношения, военное, монетное, тамо­женное дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмигра­ции. Дело в том, что каждый гражданин "земли" был одновремен­но и гражданином империи. К этому же кругу отнесено было ус­тановление общих оснований отраслей права —• права землеполь­зования, школьного дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регулирования местных налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемо­го конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть до регулирования кинопрокатной деятельности. К этой же сфере были отнесены вопросы регулиро­вания правовых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществле­ния, социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания, меры и весы, торговля, банковское дело, по­лиция и т. д. Отдельное направление такого регулирования соста­вило право введения налогов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за исполнением федеральных законов органа­ми земель; широкая указная власть правительства империи в сфе­ре имперского и посредствующего (через земли) управления; пра­во обращения к Верховному суду в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право принудительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь было зафиксировано право заключать от своего имени публично-правовые договоры с иностранными государствами (при согласии на это договоры имперской власти); право судиться с имперской вла­стью и друг с другом на равной основе; право на федеральное пред­ставительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого были значительные полномочия в области контроля за законодательством и указной властью имперского правительства. Положения этого раз­дела все же позволяют отнести Германию к разряду союзных госу­дарств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о наличии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель, напоми­нающем возможности автономных областей в унитарном государстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым терми­ном, который может означать и "республику" и "свободное госу­дарство". Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя име­новали республикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрингия — объединенным государством. Все зем­ли воспринимают себя как государства и усердно разрабатывают новые конституции. Повсюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответственно, опирающиеся на их "доверие" всевоз­можные кабинеты, правительства, сенаты и иные правящие кол­легии, в каждой из которых от 3 до 16 членов. Пруссия по консти­туции 30 ноября 1920 г. учредила у себя Государственный совет — вторую палату из представителей местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Преамбуле была обозначена цель обновления устройства импе­рии — служить делу внутреннего и внешнего мира и способство­вать общественному прогрессу. "Германский народ, единый в сво­их племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить

544

Часть II Современная история

державу на началах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию".

Во главе всей громоздкой системы государственного аппара­та — аппарата повседневного управления — был президент, из­бираемый на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины 20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, производил назначения на высшие должности, имел право отла­гательного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилования. Статья 48 наделяла его правом применять все меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые "необходимы для восстановления порядка". Эту статью называли статьей о "президентской диктатуре". Президент мог быть смещен со своего поста при обвинении рейхстагом большин­ством в 2/3 голосов, но если при этом народ был против смеще­ния, то подлежал роспуску сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он имено­вался канцлером республики), которому доверялось и поручалось "формулирование основных принципов политики правительства". Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Наряду с привычными — министры /юстиции, обороны, финансов, иностранных дел, внутренних дел и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейх­срата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совме­щения депутатских обязанностей с государственной службой. Депу­таты получали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действительности их избрания разбирались в специальном суде, который именовался избирательным судом. Верхняя палата назы­валась Имперским советом (рейхсратом), в котором были пред­ставлены все государства (вначале палата именовалась Комите­том государств). Палата обладала правом вето на законопроекты и правом предварительного рассмотрения законопроектов прави­тельства. Ее называли "главным советником правительства" и "представительством германских земель в законодательстве и уп­равлении". Впрочем, представительство это не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из 65 членов рейх­срата 26 мест занимали представители Пруссии, которые в состо­янии были оказать задерживающее действие на любой законопро­ект и постановление (указ) правительства. Бавария имела 10 голо­сов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

545

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народ­ное представительство должно избираться на основании всеобще­го, равного, прямого и тайного избирательного права всеми граж­данами (ст. 17).

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрез­вычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожиз­ненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании адми­нистративных судов (по делам правонарушений со стороны чинов­ников) в империи и в землях (ст. 107).

Основные права и обязанности немцев. Во второй части Конституции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и на­званный "Основные права и обязанности немцев" с подрубрика-ми: "Отдельная личность", "Социальное целое", "Религия и рели­гиозные общества", "Просвещение и школа", "Хозяйственная жизнь".

В число основных прав отдельного человека помимо тради­ционных либерально-демократических прав на неприкосновенность личности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были вклю­чены право родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей. Здесь провозглашалось отделение церкви от государ­ства, свобода преподавания (попытка организовать широкое и про­фессиональное образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание право на достой­ное человека существование, которое было теоретически сформу­лировано в немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в конституционный текст (в русской философско-право-вой литературе это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгород­цев и др.). "Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех до­стойное человека существование. В этих пределах надлежит обес­печить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное при­нуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага" (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важ­ным требованием: "Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу" (ст. 153). Здесь также провозглашается, что "ростовщичество воспрещает­ся", "сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны"

546

Часть II Современная история

и что "принудительное отчуждение может быть предпринято только для блага общественного целого и на законном основании" (ст. 152—153).

В Конституции сформулирован ряд социально-экономических прав и свобод: "свобода объединения в целях сохранения и улуч­шения условий труда и хозяйства... для всех лиц и профессий"; "право на свободное время, необходимое для осуществления публичных гражданских прав" с сохранением прав на вознаграж­дение (ст. 159, 160). Некоторые из этих прав обеспечиваются уси­лиями государства (империи, державы): "Для охранения здоро­вья и работоспособности, для охраны материнства и для предуп­реждения экономических последствий старости, слабости и раз­личных жизненных случайностей держава создает широко по­ставленное страхование, в котором страхуемым предоставляет­ся решающее участие" (ст. 161). Государство принимает также "участие в международном урегулировании положения рабочих, стремящемся к установлению для трудящегося класса всего че­ловечества общего минимума социальных прав" (курсив мой. — В. Г.).                                                                                                                                                                                                                                              \

Была также обозначена структура организаций и учреждений по обеспечению социальных и хозяйственных интересов всей массы рабочих и служащих. "Рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установ­лении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяй­ственном развитии производительных сил... Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хрзяйственных интере­сов законное представительство в виде рабочих советов предпри­ятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяй­ственных областей и рабочего совета империи" (ст. 165). Рабочая сила стоит под особым покровительством государства. Это государ­ство "вырабатывает единообразное рабочее право" (курсив мой. — В. Г.) (ст. 1570).

Ориентация на приобщение к определенным социальным пра­вам и обязанностям присутствовала в виде набора требований, предъявляемых к школьному обучению. "Во всех школах должно стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа граж­данственности, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой народности и примирения народов. При преподавании в публичных школах следует остерегаться оскорблять чувства ина­комыслящих. Начатки политических знаний и трудовая подготов­ка входит в число предметов обучения. По окончании обязатель­ного обучения каждый ученик получает экземпляр Конституции..." (курсив мой. — В. Г.) (ст. 148).

В целом вторая часть Конституции представляла собой комп­ромиссную программу выразителей интересов "среднего класса" и

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии                                                                                                                                                                                                                                                                           547

умеренных (реформистских) социалистических течений, в которой примирялись интересы индивида и "социального целого" и фикси­ровалась таким образом разновидность либерально-социалистичес­ких конституционных воззрений.

Становление третьего рейха и законодательное оформление нацистского режима

Слова "нацизм" и "нацистский режим" происходят от названия членов Национал-социалистической рабочей партии Германии (сокр. — нацисты, члены НСДАП). Нацистский режим просущество­вал всего 12 лет, половина из них пришлась на участие во Второй мировой войне (1939—1945 гг.), развязанной не без помощи и де­ятельного участия нацистов. Иногда этот политический режим име­нуют фашистским (от лат. и итал. пучок, связка, объединение), однако это определение больше подходит к политическому режи­му в Италии 20—40-х гг., когда к власти пришла Национальная фашистская партия во главе Б. Муссолини, имевшая помимо множества сходных черт с партией нацистов также и черты само­бытные — в своей идеологии и политической стратегии. Муссоли­ни придавал слову "фашизм" значение группы боевых соратников, тогда как в немецкой политической публицистике этот термин при­менялся для обозначения специальных военизированных прдразде-лений (штурмовые отряды, эсэсовские подразделения и т. д.).

Национал-социалистический режим правления имеет в лите­ратуре и другие синонимические названия — тоталитарный режим, партия-государство (Parteistaat), национал-социалисти­ческий вождизм и др.

В 1920 г. на II Конгрессе Коминтерна было дано первое "на­учно-марксистское" определение фашизма, получившее затем широкое хождение в литературе: "Фашизм есть открытая терро­ристическая диктатура наиболее реакционных, наиболее шовини­стических, наиболее империалистических элементов финансового капитала". В более поздних оценках фашизм и нацизм (гитлеризм) предстают в идейном плане соединением трех течений современ­ной мысли, правда в неодинаковых пропорциях, — контрреволю­ционного, политико-иррационального (мифологического и мисти­ческого) и крайне правого национализма. Главными оппонентами этих идеологий были либерализм и марксизм. Позднее Муссолини заявит о том, что "фашизм и национал-социализм есть два парал­лельных течения в истории", и нацистская пропаганда не будет против этого возражать.

Фашизм и нацизм объединяет полное отрицание прав челове­ка в их сопоставлении с полномочиями и функциями государства

548

Часть II Современная история

и стратегическими целями политической партии. Именно партия дает идею-импульс массам и схему переустройства политической системы, которую впоследствии назовут тоталитарной системой, а также идеократией, партийно-государственной диктатурой, наци­онал-социалистическим вождизмом, государством постоянного чрезвычайного положения и др. Существенным моментом в офор­млении нацистского режима стал не заговорщический и не бона­партистский вариант захвата власти, а почти легальный путь вос­хождения Гитлера и его партии к верховной власти в государстве и обществе. Это стало возможным благодаря результативному со­перничеству на выборах в рейхстаг, затем сочетанию исполнитель­но-распорядительных властных полномочий с законодательными и партийно-властными в руках Гитлера и его окружения, последу­ющему упразднению важных демократических положений Веймар­ской конституции 1919 г., принятию репрессивных и антиправовых законов.

История нацистской партии. Национал-социалистическая рабочая партия Германии возникла в Баварии в период Советской Республики на базе Немецкой рабочей партии, которая поначалу (с 5 января 1919 г.) была политическим кружком рабочих под ру­ководством журналиста^ЬСарла Харрера и близкого к нему Свобод­ного рабочего комитета борьбы за хороший мир под руководством слесаря ремонтных мастерских Антона Декслера, объединивших в своих рядах несколько десятков человек.

В сентябре 1919 г. в партию под номером 55 был зачислен Адольф Гитлер (наст, фамилия Шикльгрубер), которому путем интриг удалось оттеснить от руководства прежних лидеров и воз­главить партию с расширенным названием Национал-социалисти­ческая партия. Ориентация партии была национал-патриотическая и военно-реваншистская с элементами социальной демагогии: ра­бочим была обещана хорошая зарплата, крестьянам — земля, мелким торговцам — закрытие универмагов, военным — отказ от унизительных условий Версальского мирного договора и сильная армия. Партийная программа была изложена в 25 пунктах и обна­родована А. Гитлером на митинге 24 февраля 1920 г. в Мюнхене.

Новая партия сразу же взяла курс на превращение в могу­чую массовую организацию с широким охватом и воздействием на массовые аудитории. Отсюда — неслучайное увлечение зрелищ­ными пропагандистскими мероприятиями, военизированными па­радами и т. д. В 1920 г. вводятся значок и флаг партии (красное полотнище, на нем белый круг с черной свастикой — знаком древ­них ариев — народа воинов и земледельцев). Учреждаются золо­тые значки для особо отличившихся. Постоянно разрастаются партийные ранги и звания. Однако прием в партию ограничен и доступен только "расово полноценным немцам". Все партийные

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

549

чиновники снизу доверху назначаются лидером партии (вождем, фюрером).

В 1925 г. в партии создаются два отдела — политическая орга­низация 1 и политическая организация 2. Первая из них ориенти­руется на подрыв веймарского республиканского режима, посколь­ку партия в принципе против демократии в целом и парламентар­ной демократии в особенности. Вторая организация нацелена на формирование готового аппарата для осуществления партийно-государственной диктатуры. Управление партии строится по тер­риториальному принципу. Всего насчитывается 34 области (гау), которые примерно соответствовали избирательным округам рес­публики, однако четыре гау организованы за пределами Герма­нии — в Австрии, Данциге (Польша), Сааре (Франция) и Судетах (Чехия), где сильны были позиции немецких общин. Гитлер сам назначал гаулейтеров и крейслейтеров (начальников областей и округов). Первичные ячейки и их руководители (целленлейтеры) группировались в так называемые блоки, которые в целях заво­евания поддержки избирателей особым образом координировали и контролировали деятельность массовых общественных организа­ций — профсоюзных, молодежных, женских.

В организации и манипулировании общественным мнением большую роль сыграл фактор однопартийного правления в пери­од совмещения фюрером власти партийной и государственной (канцлера, президента), а также такие органы партийного дисцип-линирования, как идеологический (партийной пропаганды), партий­ной охраны (штурмовые отряды) и ведающий полицией — тайной, военной и тюрьмами. В целом нацистская партия выглядела жесткой иерархической организацией, напоминающей скорее во­енную организацию. Типичными приемами контроля над обществен­ным мнением стали партийные митинги и собрания, факельные' шествия, спортивные состязания и т. д. Важным событием внутри­партийной жизни явилась отмена в 1929 г. практики тайного голо­сования на партийных собраниях, что сильно увеличивало власт­ные возможности партийных функционеров.

Экономический кризис конца 20-х гг. и значительное ухудше­ние внутренней обстановки — коррумпированность госаппарата, негибкость и беспомощность парламентской власти в условиях усу­губляющегося социально-политического кризиса и упадка нравов, а также массовая безработица, выросшая в 1932 г. до 5 млн чело­век, — содействовали повышению популярности нацистской пропа­ганды и политики. В сентябре 1930 г. нацисты собирают в свою поддержку 6,5 млн голосов и становятся второй по численности фракцией парламента. На выборах в президенты 1932 г. Гитлер собирает 13,5 млн голосов, и это число выглядит весьма значитель­ным в сравнении с 5 млн голосов вождя коммунистов Э. Тельмана

550

Часть II. Современная история

и 19,4 млн голосов фельдмаршала Гинденбурга, ставшего прези­дентом на второй срок.

В ноябре 1932 г. состоялось секретное совещание промышлен­ников и банкиров, которые обратились к Гинденбургу с обращени­ем, где содержался призыв передать вождю нацистов должность канцлера империи. В нем, в частности, говорилось: "Передача руководства... кабинету во главе с фюрером крупнейшей немецкой партии уничтожит слабости и ошибки, которые неизбежно сопут­ствуют массовому движению, и превратит миллионы людей, кото­рые стоят в стороне, в позитивную силу". Гинденбургу пришлось уступить. 30 января 1933 г. Гитлер становится канцлером и в ско­ром времени, после кончины Гинденбурга, правителем, совместив­шим в одном лице власть партийную и государственную. На спе­циальном референдуме было одобрено решение правительства об объединении постов рейхсканцлера и президента. Затем решение правительства получило силу конституционного закона, а Гитлер стал пожизненным верховным правителем. Однако его статус вер­ховного правителя-вождя был закреплен постановлением рейхстага только в 1942 г.

Таким образом, в роли держателя правительственной власти Гитлер был отчасти ставленником того слоя правящего класса, который в марксистской литературе именовался финансовой бур­жуазией, являющейся фракцией монополистической буржуазии этой страны. Без этой поддержки ему вряд ли удалось бы столь быстро возвыситься до роли правителя — вождя нации.

Политический режим и законодательство. С приходом к вла­сти нацистская партия меняет тактику и претендует на роль партии Порядка и созидательницы нового тысячелетнего рейха, третьего по счету в истории. В полную меру были задействованы лозунги и заповеди идеологического и мобилизационного назначе­ния: "кровь, почва, судьба" (что означало триединство "раса, территория, жизненное пространство"), "одна партия — один рейх — один фюрер", "движение массы — партия — фюрер" и др. Особые усилия были предприняты по милитаризации экономи­ки и по утверждению политики реваншизма. Дело в том, что по Версальскому договору Германия потеряла 13,5% подвластных тер­риторий (вынужденный отказ от ряда колоний, возвращение Фран­ции Эльааса-и Лотарингии), принуждена была к сокращению ар­мии, запрету на содержание авиации и крупных военных кораб-rf лей.

Следующей важной стратегической целью стало свертывание парламентской демократии и гражданских свобод, роспуск основ­ных партий и сращивание партаппарата нацистов с государствен-! ным аппаратом. В провокационных целях 27 февраля 1933 г. наци-1 стами было подожжено здание рейхстага, в чем обвинили комму-1

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

551

нистов. Провокация была раскрыта на судебном процессе в Лейп­циге, где обвиняемый Г. Димитров стал одновременно разоблачи­телем этой акции. Ему же принадлежит характеристика герман­ского фашизма как режима открытой террористической диктату­ры, сменившей собой режим буржуазно-демократический.

На следующий день, 28 февраля издаются два декрета пра­вительства, открывшие путь массовым репрессиям, — декрет "Об измене германскому народу" (с наказанием смертью за "измену германскому народу" и каторжными работами за "происки врагов народа") и декрет "О защите народа и государства". Последний сильно ограничил, фактически упразднил гражданские свободы: "ограничение свободы личности, свободы выражения мнений, включая свободу печати, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разго­воров, производство обысков и конфискаций, а также ограниче­ние права собственности допускаются независимо от пределов, обычно устанавливаемых законом".

В марте того же года правительство Германии отказывает­ся выполнять условия Версальского договора. Оно восстанавливает всеобщую воинскую повинность, доводит численность войск со 100 тысяч до миллиона, вновь создает военный флот и авиацию. На каждом промышленном предприятии появляются уполномоченные партии, содействующие ускоренному переводу экономики на воен­ные рельсы. Специальным законом владелец земельного надела обязывается передавать его по наследству одному из сыновей с тем, чтобы остальные шли служить в войсках восстановленного рейхсвера.

Следующей серией законов фактически учреждается однопар­тийная диктатура. В июле 1933 г. был издан декрет "Против обра­зования новых партий", который совместно с другими установле­ниями на деле привел к роспуску шести основных партий с кон­фискацией имущества некоторых из них. В мае проведена ликви­дация независимых профсоюзов, их место занял Германский тру­довой фронт — с той же кассой и теми же взносами и добавоч­ными поборами в пользу партийной кассы нацистов. Новая форму­лировка целей и задач профсоюза включала в себя задачу "воспи­тания народа в немецком духе".

1 декабря 1933 г. появляется закон "Об обеспечении единства партии и государства", в котором нацистская партия объявлена "носительницей германской государственной мысли, неразрывно связанной с государством" (§ 1). Однако партия не ограничивалась провозглашением политических целей и претензий, а всеми спосо­бами стремилась к их реализации. В марте 1933 г. под грубым на­жимом был принят закон "О ликвидации бедственного положения народа и государства" (он действовал до 1937 г.), в котором пре-

552

Часть II. Современная история

дусматривалось право правительства проводить законы без санк­ции парламента, причем эти законы могли расходиться даже с Конституцией. В заседаниях правительства Гитлер отменил проце­дуру голосования по обсуждаемым вопросам в пользу своего еди­ноличного решения.

Одной из насущных задач в деле упрочения нового режима стало очищение госаппарата от либерального чиновничества. В законе "О восстановлении профессионального чиновничества" (7 апреля 1933 г.) содержалось требование уволить всех лиц, при­нятых на службу после 9 ноября 1918 г. и не удовлетворяющих требуемым законом условиям ("арийское происхождение", "благо­надежность" и др.). Закон требовал от чиновников согласия с поли­тикой партии нацистов и (или) вступления в ее ряды. В "Основных положениях германского закона о чиновниках" от 21 января 1937 г. было записано, что "внутренняя связь чиновника с партией" яв­ляется предпосылкой для назначения на должность, поскольку чиновник должен быть "исполнителем воли партии".

Так управленческая деятельность многотысячной армии госу­дарственных чиновников оказалась не просто централизованной, но сильно политизированной и политически подконтрольной, по­скольку все важнейшие назначения чиновников осуществлялись самим фюрером и в любое время те же самые чиновники могли быть отстранены от этих должностей по политическим мотивам.

Декретами начала 1934 г. о переустройстве империи и о лик­видации рейхсрата республика из федеративной превращается в унитарную, с губернаторами (гаулейтерами), назначаемыми из центра. Почти одновременно с ликвидацией автономии земель была ограничена деятельность институтов местного самоуправления (в том числе и в трех вольных городах империи) при формальном сохранении прежней территориально-общинной системы. Местные органы по всем видам управленческой деятельности подлежали контролю центральной администрации.

После смерти престарелого Гинденбурга 2 августа 1934 г. Гит­лер становится совместителем трех должностей — фюрера партии, главы/исполнительной власти и главы государства. В это время многие партийные функционеры уже практиковали подоб­ный опыт в других вариациях: Гиммлер сочетал функции главы партии с руководством всеми видами полиции, Геринг был одно­временно заместителем фюрера, премьер-министром Пруссии, уполномоченным по выполнению 4-летнего экономического плана империи, главнокомандующим военно-воздушными силами, мини­стром воздушного флота, гаулейтером и штатгальтером земли (гла­ва администрации земли).

Именно в Пруссии в 1933 г. была создана тайная государ­ственная полиция (Geheimestaatspolizei — гестапо), которая затем

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

553

была объединена с уголовной и преобразована в учреждение, на­званное полицией безопасности. Последняя вместе с полицией по­рядка, которая состояла из охранной полиции (СС), жандармерии и специальной службы порядка (СД), находилась под началом рейхс-фюрера Гиммлера. Было еще и министерство внутренних дел.

Следующими направлениями преобразования власти и поли­тики стали чистка госаппарата от неугодных чиновников (евреев, членов других партий, республиканцев) и сращивание партаппа­рата с госаппаратом. В партии к началу 1933 г. было полтора мил­лиона членов партии и полмиллиона партийных функционеров. Так возник политический режим, главной особенностью которого ста­ло аппаратное управление с господством и контролем (тотальным контролем) над всеми формами общественной и личной жизни. Оно включило в себя аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), аппарат организованного массового воздействия на население (НСДАП, Германский трудовой фронт, Национал-социалистичес­кий женский союз, Организация гитлеровской молодежи), аппарат массированной пропаганды (воздействие на общественное мнение через прессу и радио).

Разведывательный орган нацистской партии "служба безопас­ности" (СД) в 1938 г. был превращен в главный орган разведки "партии и государства", а в следующем году вместе с тайной го­сударственной полицией (гестапо) образовал Главное управление имперской безопасности. Полиции и военным органам был передан ряд судебных полномочий.

Террористические и антигуманные направления политики нацистов приобрели особенно чудовищные масштабы и формы в ходе Второй мировой войны, однако начало было положено еще в мирное время. Вначале террористические акты против полити­ческих противников осуществляли вооруженные силы партии, штурмовые отряды (СА), возглавляемые сподвижником фюрера Ремом. Однако попытка последнего сформировать из штурмовиков "народную армию" встретила сопротивление партийной верхушки, и по приказу Гитлера эсэсовцы (так называемые охранные отря­ды) устроили "ночь длинных ножей" и уничтожили руководство штурмовых отрядов, в том числе и Рема. В годы войны эсэсовцы, оставаясь отборными отрядами, занимались поиском и истреблени­ем противников нацизма, охраной концентрационных лагерей, осу­ществлением массовых убийств заключенных, проведением кара­тельных акций. Только в одном Освенциме (нем. Аушвиц), распо­ложенном недалеко от Кракова, где было организовано массовое убийство людей еврейской национальности и других социальных и политических меньшинств, было истреблено 4 млн человек. Все­го было замучено и убито около 18 млн представителей различ­ных наций Европы.

554

Часть II. Современная история

Террор нацистов коснулся и соотечественников. В период надвигающейся военной катастрофы фюрер в январе 1943 г. вы­ступает с призывом к "тотальной войне", а затем издает еще один приказ о практическом осуществлении тактики выжженной земли в самой Германии, без всякого учета интересов населения.

Государственное регулирование экономики. Реваншистские и агрессивные замыслы нацистов потребовали экстренных преобра­зований в экономике. Закон от 27 февраля 1934 г. "О подготовке органического переустройства германской экономики" предоставил министерству экономики ряд важных полномочий: признавать от­дельные экономические объединения единственными представите­лями данной отрасли хозяйства; учреждать, сливать и распускать экономические объединения; изменять и дополнять уставы и учре­дительные договоры, вводить принцип вождизма (фюрерства) в управлении предприятиями; назначать и сменять командиров эко­номических объединений; включать предпринимателей и предпри­ятия в состав экономических объединений.

В середине этого же года принимается закон "Об учреждении принудительного картелирования", где министерству экономики предоставлялись полномочия не считаться с договорными обяза­тельствами и принудительно закрывать предприятия, не разре­шать их открытие и расширение, а также право "применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполня­ющие закон" (Закон от 15 июля 1934 г.).

Практически был взят курс на укрупнение предприятий, и в первый же год действия закона число хозяйствующих субъектов сократилось втрое. Было специально постановлено распускать ак­ционерные общества с капиталом меньше 100 тыс. марок и не до­пускать создания новых с капиталом менее 500 тыс. марок.

В 1936 г. был создан Комитет по проведению 4-летнего пла­на, который был нацелен на фактическую подготовку к войне. Это обеспечивало тотальный контроль государства и отчасти партии над экономикой (во главе Комитета был поставлен Геринг). Основ­ными методами обеспечения контроля стало полицейское насилие, которое применялось либо в соответствии с новыми законами, либо в противоречии с ними, когда это насилие применялось под предлогом "восполнения закона".

Общие черты тоталитарного режима. Польский историк Ф. Рыжка (Вроцлавский университет) удачно назвал нацистское го­сударство "государством чрезвычайного положения" и издал книгу под этим названием. Для такого государства, и в особенности для его политики и идеологической деятельности, весьма характерной является приверженность к постоянной конфронтации с "объектив­ным врагом" (евреи, комиссары), причем имеет место постоянная "интенсификация враждебности" и деление окружающего мира по

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

555

черно-белому варианту: мы и наши враги. Само государство есть некий гарант и воплощение Порядка, который в отличие от нации-государства более соответствует жизненным законам народного организма, в котором государство поддерживает такой порядок. Муссолини называл подобное государство "тоталитарным государ­ством".

Тоталитаризм (от позднелат. полный, целый, весь) есть одна из форм современного авторитарного (лично-властного) правления, которое в отличие от лавирующего бонапартизма характеризуется постоянным всепроникающим и мелочным контролем над различ­ными областями жизни и деятельности сограждан. Этот способ осу­ществления политической власти отличается преобладанием на­сильственных и чрезвычайных приемов власти, применяемых при помощи военизированной партии и неконтролируемых карательных учреждений при опоре на харизматического лидера (культ лично­сти вождя), сверхидеологизированную активность правящей партии и государства и манипулируемое общественное мнение. Таким го­сударством было государство нацистов, итальянских фашистов, а также государство и режим испанских фалангистов (членов партии Испанская традиционалистская фаланга) и др.

Основополагающими ориентациями в области государственного строительства стали бюрократический централизм, вождизм (фю-рерство) и расистский ариецентризм (своеобразный арийский ари­стократизм).

Централизация власти и управления, усиленная доминирова­нием нацистской партии и сращиванием партийной власти с госу­дарственной, сопровождалась отказом от принципа разделения и равновесия властей и от представительной демократии. Принцип вождизма, возникший вначале внутри партии и перенесенный за­тем в другие сферы управления, означал единоличное (авторитар­ное) правление вождя партии и назначение всех партийных чинов­ников сверху. С превращением главы партии в главу государства партийному вождю стали беспрекословно подчиняться и госаппа­рат и назначенцы фюрера в госаппарате. Упрочению подобной уп­равленческой практики во многом содействовал культ личности вождя партии и государства с наделением его некоторыми сверхъ­естественными свойствами. Фюрер представал выразителем инте­ресов народа и одновременно символом единства всего народа. Так был оформлен отход от идеи верховенства народной власти в об­ществе и государстве и от выборности и подконтрольности держа­телей государственной власти. Фактически был взят курс на новый аристократизм, который на самом деле маскировал режим партий­но-чиновной и финансово-промышленной олигархии.

Известное обоснование этому режиму дано в книге Гитлера "Майн кампф" (1924 г.):

556

Часть II Современная история

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

557

"То миросозерцание, которое отвергает демократический принцип массы и ставит своей задачей отдать власть над всем миром в руки лучшей из наций, то есть в руки самых лучших людей, логически должно применять тот же аристократический принцип внутри самого данного народа. Другими словами, оно должно обеспечить наибольшее влияние и подлинное руководство за самыми лучшими головами в данном народе, а это значит, что такое мировоззрение все стоит не на принципе большинства, а на роли личности... Вся организация общества должна представлять собой воплощенное стремление поставить личность над массой, то есть подчинить массу личности".

В отношении целей национального социализма в Германии | Гитлер пояснял, что при таком социализме надо социализировать не собственность, а личность. Например, законом "О защите не­мецкой крови" (15 сентября 1936 г.) было объявлено, что браки | между евреем и германским подданным немецкой или родственной ей крови запрещены.

Тоталитарное государство — всецело феномен XX столетия Оно характеризуется специфической активностью партийно-госу­дарственного аппарата в мобилизации всех материальных и обще­ственных ресурсов на достижение утопических целей. Тоталитар ная идеология — это совокупность мифов, позволяющих всяки< толкования и всякую путаницу, например миф о "расовой чисто^ те", о "тоталитарном государстве". Это конгломерат псевдонауч-' 5 ного и псевдорелигиозного мировосприятия, в котором наукообраз­ная гипотеза придает носителю такой идеологии нерушимую убеж­денность, а основанная на такой науке вера дает иллюзорную пси­хологическую уверенность и опасную идеалистическую направлен­ность (Ф. Руло).

Весьма своеобразной предстает в таком государстве законода­тельная политика. Г. Николаи, один из видных юристов-теоретиков нацистского режима, воспринимал категорию расы как централь­ное понятие юридической науки. В третьем рейхе, как когда-то в первом (при составлении Прусского уложения в XVIII в.) и втором (при составлении Германского гражданского уложения), предпола­галось отказаться от римского правового наследия и заменить римское право на "всеобщее немецкое право" (п. 19 Программы НСДАП). Это право должно было служить интересам народа, проживающего в границах рейха, а также содействовать развитию его "расовой" субстанции. С 1937 г. Германское гражданское уло­жение начала века было заменено совокупностью отдельных за­конов, а его общая часть полностью отменена. Создание нового уложения — "народного уложения" — началось в 1939 г., однако осталось незавершенным. Некоторые юристы приписывали фюре­ру обладание "высшим суверенитетом рейха" и называли его в

этой связи "единым источником всякого права" (Г. Франк, К. Шмитт и др.).

Карательное право. В области карательного (уголовного) права правосудию при квалификации преступного деяния позволялось отходить от требований закона и определять наказание по судей­скому усмотрению. Новая редакция ст. 2 уК От 26 июня 1936 г. гла­сила: "Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание согласно основным концепциям уголовного права и здравого чувства. Если нет закона, непосредственно карающего подобные действия, то они наказываются по закону, наиболее подходящему к данному случаю в соответствии с основными прин­ципами права". С 1933 г. были введены наказания смертной казнью за террор против членов партии и должностных лиц государства.

Что касается общей направленности внутренней политики, то, поскольку проводилась политика террора против соперников и противников режима, все средства были хороши. Гитлер в этой связи открыто заявлял, что в своей политике он не связывает себя никакими законами. "Я провожу политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я не при­знаю никаких законов. Политика — это игра, в которой допусти­мы все хитрости и правила которой меняются в зависимости от искусства игроков..."

Подобное отношение к правилам станет характерным и для держателей государственной власти. В приказе министра воору­женных сил от 22 октября 1938 г. было зафиксировано, что рейхс-фюрер СС и начальник германской полиции могут принять в це­лях поддержания "порядка и безопасности" меры, которые могут выходить за законные пределы административных мер.

Весьма характерной чертой политического режима стала под­мена требования законности действий требованием их целесообраз­ности. В уставе штурмовых отрядов (СА), выполнявших полицей­ские и военные действия и руководимых самим Гитлером, было записано: "Правым делом является все то, что способствует наци­онал-социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему". Министр юстиции в одном из своих выступлений на­звал объективность в делах правосудия "предрассудком формаль­ного либерального права", поскольку, по его мнению, "юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благого­веть перед мертвой объективностью. Мероприятия суда, прокура­туры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним соображением: что важно для нации, что спасает нацию".

Гражданское право. Гражданское право должно было заме­няться на "народное право", в котором надлежало дать особое определение понятиям "семья", "собственность", "свобода заклю-

558

Часть II Современная история

чения сделок", "права наследников", с тем чтобы этим народным правом не смогли воспользоваться "лица чужой крови" или инос­транцы. Наследственное право по Закону от 31 августа 1938 г. со­держало понятие "здоровое национальное чувство". Волеизъявле­ние наследодателя считалось недействительным, если нарушались интересы семьи и национального единства, понимаемые в духе "здорового национального чувства".

Нацистский режим пал в результате военного поражения и безоговорочной капитуляции в мае 1945 г. По приговору междуна­родного трибунала — первого в истории процесса над военными преступниками — главные деятели нацистского правительства были осуждены и понесли наказание.

И

Боннская конституция 1949 г,

Конференция глав правительств держав-победительниц — СССР, Англии, Франции и США постановила в августе 1945 г. распустить германские вооруженные силы, провести демилитари­зацию экономики, денацификацию в политической сфере и содей­ствовать созданию в Германии миролюбивого и демократического государства. В стране был введен временный оккупационный ре­жим в четырех зонах. В этих условиях и была начата работа над выработкой Основного закона — конституции страны.

Она была обнародована 23 мая 1949 г. и прошла одобрение в ландтагах всех земель западных зон, за исключением Баварии, законодателям которой конституция показалась слишком центра­листической, однако Бавария подтвердила свою принадлежность Федеративной Республике Германии (ФРГ). По форме правления новое государство было парламентской республикой. Высшие орга­ны власти включали в себя федерального президента, избираемого особым собранием законодателей федерации и земель сроком на пять лет, бундестаг и бундесрат (соответственно нижняя и верх­няя палаты законодательного собрания), федеральное правитель­ство с канцлером во главе и Федеральный конституционный суд Президент и канцлер избираются без прений — таково конститу­ционное обыкновение. Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства соответствующего собрания.

Президент промульгирует законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет с должности судей, чинов­ников и офицеров, осуществляет право помилования и ведет пред­ставительскую работу в сношениях с иностранными государствами как глава государства. В соответствии с конституцией все члены правительства несут ответственность только перед канцлером. Сам канцлер фактически определяет основные направления внутрен-

Тема 25 Новейшая конституционная история Германии

559

ней и внешней политики и в случае его отставки вместе с ним уходит и все правительство. Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается бундестагом сроком на четы­ре года, как и его депутаты. Если кандидат не получает необхо­димого большинства; президент может распустить палату.

Бундестаг избирается прямыми выборами на четыре года. Депутаты его являются представителями всего народа, "не свя­заны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести" (ст. 38). Бундесрат (Союзный совет) состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Число представителей земли колеблется от трех до пяти человек. "Через бундесрат зем­ли участвуют в законодательстве и администрации Федерации" (ст. 50).

Законодательная компетенция распределяется, как и в Вей­марской конституции, следующим образом: исключительная ком­петенция Федерации и конкурирующая компетенция Федерации. Правосудие вверено судьям и осуществляется Федеральным кон­ституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Особый интерес представляет ст. 20 Конституции, которая именуется иногда "конституцией в конституции", поскольку перечисляет "основы государственного строя":

1.                Федеративная Республика Германия является демократичес­ким и социальным федеративным государством;

2.                  Вся государственная власть исходит от народа. Она осуще­ствляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия;

3.                  Законодательство связано конституционным строем, испол­нительная власть и правосудие — правом и законом;

4.                     Если иной выход невозможен, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй (в ред. от 21 декабря 1983 г.).

В разделе о политических партиях говорится, что партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться, однако их внутренняя организация дол­жна соответствовать демократическим принципам. Партии обяза­ны представлять публичный отчет о происхождении и использо­вании их средств, а также об их имуществе. "Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся при­чинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его, или поставить под угрозу существование ФРГ, ан­тиконституционны. Вопрос об антиконституционности решает Фе­деральный конституционный суд" (ст. 21, п. 2). В 1967 г. был при­нят специальный закон о регулировании деятельности политичес­ких партий.

560

Часть П. Современная история

В перечне основных прав первое место занимает положение о том, что "достоинство человека неприкосновенно. Соблюдать и защищать его является обязанностью всей государственной влас­ти" (ст. 1). Далее следуют все классические права и свободы, как они были сформулированы еще в документах XVIII в.: право на жизнь и физическую неприкосновенность, равенство перед зако­ном, неприкосновенность жилища, право на свободу слова и вы­ражения мнения и т. д. Однако в этом же перечне есть и новые формулировки, а также новые разновидности прав: право на сво­бодное развитие личности, равноправие между мужчинами и женщинами, право на отказ от несения воинской службы (с заме­ной на альтернативную службу, гражданскую), свобода выбора профессии, свобода информации и прессы и др. (ст. 2—19).

Перечисленные права обязательны для всех трех ветвей вла­сти, что гарантируется правом на обращение в суд любым из граждан во всех случаях, когда он чувствует себя ущемленным законом или властью.

Контрольные вопросы

В чем своеобразие Веймарской конституции по сравнению с предшествующими ей и последующими европейскими конституци­ями?

Как проходило становление нацистского режима и его зако­нодательной политики?

Какие конституционные гарантии против реставрации нацист­ского режима имеет Боннская конституция 1949 г.?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах (с приложением текстов конституций). Л., 1925 (Гл. 5). — Фашизм и антидемократические режимы в Европе. М., 1981.