Тема 30. Социалистические страны

Основные этапы конституционной истории стран народной де­мократии. — Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия). — Социалистические страны Азии (Китай­ская Народная Республика, Вьетнам, КНДР). — Кампучия — опыт ультрареволюционной коммунистической диктатуры. — Респуб­лика Куба.

Основные этапы

конституционной истории стран

народной демократии

Первой социалистической страной в истории стала Советская Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух десятилетий — антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая привела к переменам в сторону конституционной монар­хии; антимонархическую в феврале 1917 г. с образованием респуб­ликанского правительства и антибуржуазную в октябре 1917 г., нашедшую завершение в создании государственности советского типа. Впоследствии произошла эволюция от "государства диктатуры пролетариата" во главе с правящей фракцией российской социал-демократической партии (партии большевиков) к "государству все­го народа", т. е. государству рабочих, крестьян и народной интел­лигенции (общенародному государству), "руководящей и направля­ющей силой" в которой оставалась все та же единственная правя­щая партия (она стала называть себя Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй мировой войны в мире суще­ствовало две страны, которые провозгласили строительство со­циализма, — Союз Советских Социалистических Республик и Мон­гольская Народная Республика (с 1924 г.). Это были первые в ис­тории государства, которые объявили о переустройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктри­ны разделения властей и тех зачатков конституционного надзора,

Тема 30. Социалистические страны

633

которые были намечены в конституции 1924 г., предусмотревшей для Верховного суда функции дачи заключений о "конституцион­ности" постановлений союзных республик, разрешения споров между субъектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 в). Эти функции Верховного суда практически не осуществлялись, а последующими конституциями вообще не предусматривались. Впервые Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Рес­публика и Вьетнамская Народная Республика — в Юго-Восточной Азии и несколько позднее Народная Республика Куба — в Латин­ской Америке.

Для социалистического политического режима характерна бюрократическая жесткость, негибкость правительственных и партийных институтов и проводимой ими политики. В управленчес­кой и законодательной сферах преобладают командно-администра­тивные приемы регулирования, а социалистическое право пред­стает таким способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дискуссии о понимании советского права 1979 г. // Советское государство и право. 1979. № 8. С. 58). Следующей наи­более характерной и сущностной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление государством, партией и массовыми общественными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единствен­ной и правящей коммунистической (рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству партийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной власти над законодатель­ной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были вза­имоотношениями между бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюрократический плюра­лизм и ни в коем случае не допустить существования плюрализ­ма политического (прежде всего партийного).

Страны наролной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом положении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были

634

Часть II Современная истйрия

оккупированы немецкими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Гер­мании и Италии и благодаря этому формально сохраняли незави­симый статус. В ходе освободительной борьбы в этих странах ре­шались поначалу различные задачи — восстановление независи­мости либо смена политико-властного режима. Значительную роль сыграло то обстоятельство, что в большинстве стран освобожде­ние проходило при поддержке Советского Союза и что в некото­рых странах борьбой руководили компартии (Югославия, Алба­ния), ставшие самой влиятельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и довольно быстро установили свою монополию на формулирование и осуществление программ "стро­ительства социализма". Главным образцом для копирования стал государственно-устроительный и законодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные руководители этих стран прошли ту или иную форму политической учебы в Советском Со­юзе. Так, слушателями Коммунистического университета трудя­щихся Востока были ближайший сподвижник и первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушателем Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен "пражской вес­ны" А. Дубчек.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) многопартийная система была упразднена, в других — партии становились частью руководимых и направляемых коммунистичес­кой партией коалиций (народных, отечественных фронтов пери­ода борьбы за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко сочеталась с правительственной властью в лице генерального секретаря компартии. В области экономики и финан­сов строительство социализма было реализовано в виде обеспе­чения ведущего положения обобществленной (государственной) собственности, что достигалось путем национализации промыш­ленности и банков, кооперирования сельского хозяйства, монопо­лии внешней торговли и т. д. Сходство преобразований социаль­ной и политической сфер и жесткая конфронтация с Западом способствовали сплочению этой группы стран Европы и некоторых стран Азии в так называемый социалистический лагерь. Эти» термином социалистические страны назывались в документа? компартий и в прессе.

Конституционная история этой группы стран включает не-1 сколько периодов, связанных с упрочением национальной незавш симости и демократических преобразований в духе современньо идей демократического и социального государства. Независимы^ государства Чехословакия, Венгрия и Югославия возникли в

Тема 30 Социалистические страны

635

национальных освободительных движений чехов, словаков, венг­ров, сербов и хорватов еще задолго до этапа новейшей истории и сочетались, особенно под влиянием идей первых буржуазных ре­волюций, с активными демократическими движениями. Успехи в этой борьбе стали возможными во многом благодаря распаду лос­кутной Австро-Венгерской империи после свержения власти Габс­бургов.

В 1918 г. стали независимыми Чехия, Словакия, Венгрия, Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1919 г. — Югосла­вия), а также Польская республика. После борьбы с фашистским господством и порабощением в некоторых из этих стран на первых порах действовали старые конституции: в Чехословакии конститу­ция 1920 г., в Польше — 1921 г., в Румынии фашистскую консти­туцию заменили конституцией 1923 г. С принятием социалистичес­ких конституций, во многом скопированных с советского образца, некоторые страны эволюционировали в сторону создания сверхбю-рократизированного общества и государства (ГДР, Чехословакия), впоследствии отнесенных к разряду обществ развитого социализ­ма (с конца 60-х гг.). В других странах социалистическое строитель­ство столкнулось со многими трудностями и массовым недоволь­ством (Польша и Венгрия в 1956 г.), что привело к необходимос­ти внести коррективы в темпы индустриализации и кооперирова­ния и к ослаблению жесткого командного администрирования в экономике и других областях социальной и культурной жизни. Рост влияния Китая и его соперничество с Советским Союзом дали воз­можность отдельным странам прибегнуть к различным политичес­ким маневрам с целью своего обособления и обретения большей ав­тономии (Румыния, Албания, отчасти Югославия). В результате так называемых посткоммунистических реформ и революций эти страны вступили на путь созидания переходной демократии,' ког­да, по словам одного из комментаторов, "дорога свободы откры­та, но дорога к демократии неясна и неопределенна".

Польская Народная Республика: от народной к социальной демократии. Очень своеобразно складывалась политическая исто­рия Польши, которая одной из первых вступила на путь перестрой­ки "народной демократии" в социальную и плюралистическую. После кризиса 1956 г. решили не восстанавливать распавшиеся кооперативы и отказаться от форсированной индустриализации. Однако экономические трудности (нехватка и повышение цен на продукты питания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятилетий и привели к массовым выступлениям и забастов­кам. В 1980 г. был создан независимый профсоюз "Солидарность", который объединил все оппозиционные силы и достиг численнос­ти в 10 млн человек. Правительство вынуждено было вступить с

636

Часть II. Современная история

ним в переговоры и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест руководства "Солидарности" во главе с элек­триком с гданьской судоверфи Лехом Валенсой не привели к ос­лаблению напряженности. В 1988 г. Польская объединенная рабо­чая партия объявила о начале экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса, предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную победу "Солидарности": она завоевала 99 из 100 мест. В итоге ру­ководству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного пра­вительства, которое и провело первую в истории Восточной Евро­пы "шоковую терапию" — резкий переход к рыночной экономике, сопровождаемый отменой регулирования цен, введением свободы торговли и началом приватизации предприятий государственного сектора. Вызванный этой "терапией" кризис — кратный рост цен, снижение жизненного уровня, спад производства — был преодо­лен к 1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил Лех Валенса. Коммунистическая партия (ПОРП) была пре­образована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закреп­ление в текущем и конституционном законодательстве. За пери­од 1989—1992 гг. в стране было проведено пять крупных консти­туционных реформ. Они были нацелены на введение в конститу­ционную практику ряда институтов и принципов современной ли­беральной демократии — идеи разделения властей, правового го­сударства, политического плюрализма, а также решение неко­торых задач, возникших под воздействием конкретно-историчес­кой ситуации: возрождение гражданского общества, достижение плюрализма форм собственности, введение коалиционных форм правления, использование исторического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним, что в Польше была принята первая в истории континента письменная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт подготовки крупных конституционных реформ путем создания сначала временных конституций (так называемых Малых конституций, например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных (Больших конституций 1921, 1947, 1952 гг.).

В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конститу­ция Польской Народной Республики 1952 г. с последующими из­менениями и дополнениями и конституционный закон от 17 октяб­ря 1992 г., регулирующий взаимоотношения между законодатель­ной и исполнительной властями. Первая крупная конституционная реформа была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений,

Тема 30. Социалистические страны

637

достигнутых на заседаниях "круглого стола" между ПОРП и дру­гими политическими организациями страны. В результате была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упраз­днен коллегиальный орган под названием Государственный Совет и учрежден институт единоличного главы государства — Прези­дента, избираемого Национальным собранием. Другим законом этого же года от 21 декабря было установлено новое название государства — Республика Польша (вместо Польской Народной Республики). Отныне она характеризуется не как социалистичес­кое государство, в котором власть принадлежит трудовому наро­ду города и деревни, а как демократическое правовое государ­ство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). В апреле 1991 г. была исключена ст. 68, гарантирующая право на труд.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше­ниях исполнительной, и законодательной властей, а также о тер­риториальном самоуправлении получил статус Малой конституции, которая действует совместно с Конституцией 1952 г. вплоть до принятия новой постоянной конституции. Определенный интерес представляет трактовка территориального самоуправления. В За­коне 1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) обладают правоспособностью, которой "наделяются сообщества жителей соответствующей территории в силу права". При этом территориальное самоуправление считается "основной формой организации публичной жизни на местах" (ст. 70), а принципы объединения единиц территориального самоуправления и предста­вительства их интересов в органах государственной власти "опре­деляет закон" (ст. 75). Принадлежащие единице территориально­го самоуправления "имущество на праве собственности и другие имущественные права составляют коммунальное имущество" (п. 3 ст. 70).

Особой сложностью в эти годы отмечены взаимоотношения церкви и государства. В 1996 г. эта напряженность возросла в связи с законопроектом о запрете абортов, который именовался "Закон о планировании семьи, защите человеческого плода и условиях, допускающих прерывание беременности". В нем, в частности, го­ворилось, что "каждое человеческое существо с момента зачатия имеет естественное право на жизнь. Жизнь и здоровье ребенка с момента его зачатия пребывают под юридической защитой". Опе­рацию по прерыванию беременности дозволялось проводить по решению консилиума врачей из трех человек и только в медпун­ктах — иначе врачу грозит пребывание в тюрьме сроком до двух лет. Право на аборт — дискуссионное право, как и на эфтана-

638

Часть II. Современная история

зию — добровольный уход из жизни с помощью врачей. Естествен­но, что в случае решения вопроса об аборте принимаются во вни­мание и материальное положение будущей матери, и трудности конкретной жизненной ситуации, и др. В дискуссиях об абортах об­суждался и вопрос о нейтральном или религиозном характере го­сударства, о костеле и его влиянии на власть, однако в глазах обычных людей, не участвующих в дискуссиях этого рода, такой спор есть лишь пустая трата времени. Восприятие позиций польской церкви в этом вопросе заметно изменилось — если в 1990 г. ее позицию одобрили 70% населения, то в 1995 г. — толь­ко 33% и не одобрили 45% населения.

Демократические революции 1989—1990 гг. не везде прохо­дили мирно, т. е. на основе соперничества на свободных (с альтер­нативными кандидатами) выборах, как это произошло в Чехосло­вакии, ГДР, Болгарии. В Румынии в связи с угрозой гражданской войны и репрессий был создан Фронт национального спасения, который впоследствии закрепил свое лидирующее положение, получив на выборах поддержку 66% избирателей. Практически во всех странах, кроме припозднившейся Албании, провозглашен отказ от монополии на политическое руководство для компартии и от использования терминов со словами "социализм" и "народ­ный", а также курс на рыночную экономику и приватизацию го­сударственной собственности и реприватизацию.

'Подобные радикальные перемены сопровождались ростом безработицы, спадом производства, подъемом националистических настроений и региональной (религиозной, социокультурной) пере­группировкой политических установок и ориентации. При этом пострадала территориальная целостность государств.

В 1993 г. распалась Чехословацкая республика — на Слова­кию, которая незадолго до того объявила о своем суверените­те, и Чехию. Затяжной характер принял распад Югославии. С 1945 г. она существовала как федеративная республика наро­дов Югославии, с 1963 г. — как Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Конституция 1946 г. определяла государ­ство как "объединение равноправных народов, которые на осно­ве права на самоопределение, включая право на отделение, вы­разили свою волю жить совместно в федеративном государстве" (ст. 1). Речь шла о народах, которые еще в 1918 г. объединились в составе Королевства сербов, хорватов и словенцев, включав­шем Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Герцеговину, Ма­кедонию, Черногорию. Социалистическая Югославия представляла собой союзное государство добровольно объединившихся и рав­ноправных народов. Впоследствии Конституция 1963 г. подверглась многочисленным (свыше сорока) поправкам, в результате кото-

Тема 30 Социалистические страны

639

рых носителями суверенных прав провозглашались уже не на­роды, а сами республики и автономные края.

В 70—80-е гг. страна испытала большие экономические и по­литические трудности, связанные с неэффективностью програм-| мы построения югославской модели социализма, — на основе са-1 моуправления трудящихся. После кончины в 1980 г. Иосифа Броз| Тито центробежные тенденции приостановить уже не удалось. | В 1991 г. в связи с обострением межнациональных противоречий! СФРЮ распалась и ее покинули Хорватия, Словения, Босния и! Герцеговина, Македония. В 1992 г. Сербия и Черногория образовали! Союзную республику Югославию.

Итак, в соперничестве национализма и социализма верх одер­жал национализм, окрашенный в либерально-демократические тона. Возникшую таким образом группу политических систем иначе называют переходными демократиями, имея при этом в виду, что они очевидным образом (по крайней мере это следует из консти­туционных и партийных формул) устремлены к свободе и демок­ратии, но путь этот для многих остается не столь уж простым и ясным.

Социалистические страны Азии (Китайская Народная Республика, Вьетнам, КНАР)

Китайская Народная Республика (КНР). К концу затяжной войны китайского народа против агрессии военно-империалистичес­кой Японии (1937—1945 гг.) сложились благоприятные условия для завершения и конституционного оформления результатов освобо­дительного движения, направленного также против колониальных притязаний европейских держав и США. В 1943 г. союзники Китая (США, Англия, Франция и др.) отменили неравноправные догово­ры с этой страной, а позже, при создании ООН, Китаю было пре­доставлено одно из пяти постоянных представительств в Совете Безопасности (наряду с Англией, Францией, США и СССР). Однако внутри страны продолжало существовать военно-политическое противостояние двух лагерей — Гоминьдана (национальная партия с лидером Чан Кайши) и Коммунистической партии Китая (КПК) (лидер Мао Цзэдун). К концу войны под контролем компартии проживало около четверти населения страны. Успеху ее в дальней­шем содействовали восстания против гоминьдановского режима в национальных районах (в Синьцзяне, Внутренней Монголии и на Тайване) и внутренние политические и экономические трудности. В условиях многолетних гражданских и национально-освободитель-

640

Часть II. Современная история

ной войн компартия подверглась военизации, а ее программные установки — националистическим перетолкованиям, которые спо­собствовали возникновению "китаизированного марксизма" с лозун­гом уже не диктатуры пролетариата, а демократической дикта­туры народа (1949 г.).

Последняя составила основу государственной власти провоз­глашенной 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики. Ру­ководимая рабочим классом "демократическая диктатура народа" основана на союзе рабочих и крестьян, она объединяет все "де­мократические классы" и все национальности Китая. В программ­ных установках компартии в этот период провозглашались зада­чи доведения до конца народно-освободительной борьбы, освобож­дения всей территории страны, завершения дела объединения страны, ликвидации всех особых прав и привилегий империали­стических стран в Китае, осуществления аграрной реформы, на­ционализации бюрократического капитала и защиты интересов всех основных слоев и классов общества, включая и национальную буржуазию. В 1952 г. была выработана генеральная линия на так называемый переходный период к социализму, который включал в себя прежде всего "социалистическую" индустриализацию и "со­циалистические" преобразования. Эти же положения о переход­ном периоде были включены в Конституцию 1954 г. Конституция была принята на Всекитайском собрании народных представите­лей, которое избрало также Председателя КНР (Мао Цзэдун), его заместителя, председателя Постоянного комитета этого собра­ния (Лю Шаоци) и премьера Государственного совета (Чжоу Эньлай).

В 1958 г. компартия уточняет свою "генеральную линию". Она решает форсировать экономическое преобразование, осуще­ствить "большой скачок" и разом достичь светлого будущего, действуя по принципу: "три года напряженного труда — десять тысяч лет счастья". Первой крупной жертвой этого утопического эксперимента стала деревня. При этом Мао дал установку на при­нуждение к тем, кто должен стать членом "народных коммун". В них было в среднем по 20 тыс. крестьян, у которых все обобще­ствлялось, включая приусадебные хозяйства. Жизнь крестьян стро­го регламентировалась — строем ходили на работу и все вместе питались в столовой. Оправдывая насилие в отношении членов коммун, Мао заявил на одном из совещаний: "Нельзя придержи­ваться только одной демократии, надо сочетать Маркса с Цинь Шихуан-ди" (древнекитайским деспотом).

Однако уже через три года пришлось вносить коррективы и в эту "генеральную линию" ввиду оппозиции в аппарате партии и государства. На волне борьбы с оппозицией Мао поощрил еще одну

Тема 30. Социалистические страны

641

кампанию по подталкиванию истории, которая известна как "ве­ликая пролетарская культурная революция". Насилие и хаос, вызванные борьбой с пережитками старого общества, пришлось подавлять с помощью армии. Некоторое смягчение репрессивного курса наступило после кончины Мао в сентябре 1976 г. Декабрь­ский пленум ЦК КПК 1978 г. положил начало осуществлению но­вых реформ в экономической, политической, технологической и военной областях. Этот год стал точкой отсчета нового периода социальной истории Китая, поскольку социалистическая страна с четвертью населения Земли достигла впечатляющих успехов, из­бежав угрозы надвигавшегося голода и добившись ежегодного при­роста производства на 12—13%. Реформы впоследствии были назва­ны Дэн Сяопином, главным инициатором этих перемен, строитель­ством "социализма с китайской спецификой".

В отличие от стратегии предшествующего периода социализм отныне не мыслился без высокоразвитой экономики. Его созидание предполагало проведение "четырех модернизаций" — сельского хозяйства, промышленности, науки и техники, национальной обо­роны. На практике это было связано с переходом к системе се­мейного подряда в деревне, ликвидацией уравниловки в распре­делении, с введением хозрасчета и развитием большей самостоя­тельности в промышленности, а также с признанием отсутствия угрозы "большой войны" и необходимостью реформирования армии с целью усиления ее боеспособности в защите государственных интересов в регионе и мире и в случае необходимости — с целью успешного ведения локальных войн и стратегического крупномас­штабного развертывания.

В области совершенствования политической системы внимание обращено на разграничение функций партийных и правительствен­ных органов, расширение прав низовых организаций, на развитие демократии и гласности, перестройку избирательной системы. В 1982 г. была принята новая конституция, впоследствии снабжен­ная поправками и уточнениями. С 1982 г. вводится автономия для национальных районов (как было в первой Конституции 1954 г., со­ставленной со значительными заимствованиями из советского опы­та конституционно-правового регулирования). Однако на пути пре­образований наибольший консерватизм демонстрируют партийная структура, госаппарат, армия. И все же есть сдвиги и в этой об­ласти. Они связаны с процессом децентрализации власти, которая предстает в двух основных разновидностях — перераспределение властных полномочий от государства к обществу и от центра к местным учреждениям.

Теория социализма с китайской спецификой является своеоб­разной компромиссной платформой для фракций догматиков и

642

Часть II. Современная история

прагматиков внутри партии, для консерваторов и реформаторов внутри властных структур и оправданием многоукладности "соци­алистической рыночной экономики". Структура руководящей поли­тической партии параллельна и совместима со структурой государ­ственных органов — от низших административных единиц и от­дельных предприятий и учреждений до учреждений общенацио­нального уровня.

Партийную иерархию венчает генеральный секретарь Цент­рального комитета партии, который одновременно является Пред­седателем Китайской Народной Республики и Председателем Цен­трального Военного совета КНР (в настоящее время этот пост за­нимает Цзян Цзэминь, 1926 г. рождения). Генсек входит в узкий круг временных руководителей, составляющих Постоянный Коми­тет Политбюро ЦК КПК. В этот орган входит премьер Государ­ственного совета (Центрального народного правительства), пред­седатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКС) и неко­торые другие. Политбюро включает 19 членов и двух кандидатов в члены Политбюро. В этой структуре партийных органов во мно­гом воспроизводятся структуры, существовавшие в Советском Союзе.

Особую роль с недавних пор стали выполнять организации, входящие в состав Политического консультативного совета. Здесь вместе с КПК сотрудничают некоммунистические партии, объеди­няемые общим названием "демократические партии". Часть из них ( возникла еще до создания КНР, в начале 40-х гг. Таковы Револю­ционный комитет Гоминьдана Китая (Гоминьдан — название партии борьбы за национальную независимость), Крестьянско-ра-бочая демократическая партия Китая, Чжунгно Чжигундан (Партия во имя справедливости, состоит из реэмигрантов). После ^ 1992 г. эти политические организации именуются "партиями, уча­ствующими в политической жизни". В партийные документы и в конституцию была включена формулировка о "системе многопар­тийного сотрудничества и политических консультаций под руковод­ством КПК". Она сменила формулу о "длительном сосуществова­нии и взаимном контроле КПК и демократических партий".

Самой уникальной, помимо четырех модернизаций, задачей можно считать реформу госаппарата, начатую в 1993 г. и рассчи- '• тайную на три года. Эта реформа имела целью всеобъемлющую' перестройку административной системы и аппарата, с тем чтобы , дать "простор производительным силам" и содействовать созданию "социалистической рыночной экономики". Реформа охватила ком­плексные и специализированные хозяйственные подразделения (от

Тема 30. Социалистические страны

643

Госплана до подразделений министерств). Из 86 учреждений Гос­совета — канцелярий, госкомитетов, госуправлений, рабочих ко­митетов — было оставлено 27 и сокращено, таким образом, око­ло четверти от общего числа всех учреждений. В 1994 г. была от­крыта Государственная административная академия, предназна­ченная для обучения кадров высшего и среднего звена. Управлен­ческие кадры готовят в обычных вузах, а также в техникумах, партийных школах — центральных и местных, которых насчиты­вается около 7 тыс. на 54 млн членов партии.

В партийных постановлениях важность воспитания и отбора кадров связывается с необходимостью практически руководить строительством социализма с китайской спецификой в его модер­низированном виде и быть, таким образом, готовыми "взять на себя огромную ответственность за переход страны в следующий век". Главной стратегической задачей КНР и КПК, зафиксирован­ной в конституции и Уставе партии, является превращение стра­ны к середине будущего столетия в "могучее, демократическое и модернизированное социалистическое государство". Задача эта должна решаться путем "коренного преобразования экономичес­кой системы при сохранении основ социалистического строя об­щества".

Одна из надвигающихся проблем нового периода истории — это опасность "регионализма". Экономический рост отнюдь не уменьшает неравенства в экономическом и политическом развитии отдельных регионов. Промышленный потенциал отдельных провин­ций может превышать потенциал других в 3—4 раза, и в этом коренится опасный дестабилизирующий фактор. Сохраняет свою остроту и проблема воссоединения Тайваня с континентальной ча­стью страны. Правящая и процветающая на Тайване партия Го­миньдана признает необходимость такого объединения, но только после проведения там рыночных реформ.

Вьетнам и Корея. Некоторым социалистическим странам этого региона пришлось пережить искусственное разделение на две части, более или менее значительные по территории и составу населения, что было связано с последствиями вмешательства в их освободительную борьбу против колониальной зависимости от вне­шних политических сил, которым оказалось по тем или иным при­чинам выгодно расчленение страны на упомянутые части.

Так произошло в Корее в результате военного вмешательства США и во Вьетнаме в результате французского и американско­го вмешательства в период гражданских и национально-освободи­тельных войн. Вьетнам начиная с XIX в. становится колониальным владением Франции. В 1945 г. местный монарх Бао Дай пытается обрести независимость при помощи японцев, однако в августе

644

Часть II. Современная история

Тема 30. Социалистические страны

645

происходит революция, а в сентябре провозглашается независи­мость Демократической Республики Вьетнам (ДРВ).

Однако французские войска начали войну за восстановление прежнего состояния, продолжавшуюся до 1954 г. Война закончи-  || лась мирными соглашениями. В 1956 г. в Южном Вьетнаме возни-  И кает проамериканский режим. В 1966 г. США начали войну против ДРВ, которая продолжалась десять лет и окончилась поражением для США. Таким образом, вьетнамскому народу пришлось прожить в состоянии войны с внешней агрессией примерно три десятилетия. В июле 1976 г. произошло воссоединение Вьетнама и было провоз­глашено создание Социалистической Республики Вьетнам.

В 1992 г. была принята новая (четвертая в условиях незави­симости) конституция, которая закрепляет руководящую роль ком­мунистической партии, смешанную экономику и ориентацию на строительство социализма. В стране проживает 73 млн человек, из них вьетнамцы составляют 88% и китайцы 1,3%. После почти трех десятилетий отчуждения налаживаются экономические связи с США. Очень остро встает проблема конкуренции с азиатскими "тиграми" — ускоренно развивающимися странами с экспортной экономикой, такими, как Гонконг, Южная Корея, Малайзия и др.

Процесс законодательного регулирования частного предпри­нимательства в некоторых социалистических странах начался с регулирования иностранных инвестиций. Так, во Вьетнаме в конце 1987 г. был принят Закон об иностранных инвестициях, а в 1990 г. были приняты первые законы о частных предприятиях и об акци­онерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. В 1996 г. был разработан и принят всеобъемлющий Гражданский кодекс. Он состоит из 7 разделов, в которые наряду с разделами о физических и юридических лицах, о праве собственности, обя­зательственном и наследственном праве включены разделы, регу­лирующие уступку прав пользования землей, интеллектуальную собственность и передачу технологий, а также раздел, посвящен­ный нормам и принципам международного частного права.

Большое своеобразие представляет регулирование многоук­ладного хозяйствования. Кодекс признает и защищает следующие формы собственности: общенародную, собственность политических и социально-политических организаций, коллективную, частную, а также собственность общественных и профессиональных орга­низаций, смешанную и общую собственность (ст. 179). Решающая роль в экономике признается за общенародной собственностью — земля, горы, леса, реки, морские ресурсы, полезные ископае­мые и воздушное пространство, а также капиталы и имущество, вложенные государством в коммерческие предприятия и проек­ты в различных секторах национальной экономики, государствен-

ную собственность в сфере культуры, науки, технологии, дипло­матии, обороны, в социальной сфере. Права собственника по от­ношению к общенародной собственности осуществляет государ­ство; оно  в лице правительства единообразно ею управляет .. обеспечивает ее должное и эффективное экономическое исполь­зование в интересах всей нации (ст. 206 п. 1 и 2). Негосударствен­ные предприятия, индивидуальные и семейные предприятия, также физические лица могут использовать общенародную соб-| ственность только с разрешения государства, использовать дол-1 жным образом и эффективно и во исполнение своих обязанное-! тей перед государством.

Физическое лицо может владеть, пользоваться и распоря-1 жаться принадлежащей ему частной собственностью (имущество,! законные заработки, сбережения, жилище, капитал и прибыли,| предметы личного пользования и т.д.) для своих личных потребно-! стей или с целью производства продукции на продажу, занятия! коммерческой деятельностью или для иных целей в соответствии! с положениями данного закона и не в ущерб интересам государ-1 ства.

^ Своеобразием регулирования этих областей гражданско-пра­вовых отношений стало стремление законодателя сочетать тради­ционные морально-правовые требования с правилами классичес­кого европейского гражданского права. В Преамбуле кодекса го­ворится, что он "создает правовую базу для либерализации про­изводственной деятельности, укрепления демократии и гарантий социального равенства и прав человека. Кодекс вносит вклад в обеспечение стабильности и здоровых социальных отношений в жизни общества и в развитие традиций солидарности, взаимной любви, добрых нравов и национальной культуры, которые истори­чески складывались в процессе становления и защиты вьетнам­ской государственности. Гражданский кодекс вносит вклад в стро­ительство социалистически ориентированной многоукладной рыноч­ной экономики под управлением государства и тем самым в дости­жение цели формирования богатой нации, сильного государства и справедливого цивилизованного общества".

Кодекс впервые в многовековой истории страны закрепил принцип гражданской ответственности, а также принцип уваже­ния к закону, принцип свободы заключения договоров и частного предпринимательства, принцип равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, принцип уважения и защиты права соб­ственности и личных прав и некоторые другие. Вместе с тем ко­декс провозглашает, что установление и реализация гражданских прав и обязанностей должны "сохранить национальные особенно-

646

Часть II. Современная история

сти и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственнос­ти, обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные ценности других наций, населяющих Вьетнам" (ст. 4 ГК).

Корейская Народно-Демократическая Республика — одна из "пожилых" социалистических стран (наряду с Монголией и КНР). До войны она была японской колонией, затем ее оккупировали американские войска. Компартия под названием Трудовая партия Кореи существует с 1946 г. В начале 70-х гг. было объявлено о построении основ социализма, а в 1972 г. принята Конституция, причисленная к разряду социалистических.

Режим правления и соответствующая политическая идеология имеют "корейскую специфику": здесь провозглашается не диктатура пролетариата, а патриархальный политический принцип — прин­цип любви вождя к массам, а масс, соответственно, к вождю. Вождь — это отец нации, материнские функции числятся за партией, и все' эти философские новации замешаны на конфуцианских представле­ниях о власти в обществе и государстве, перемешанных с отдельны­ми идеями и положениями марксизма-ленинизма, христианства и монархизма. Согласно разъяснению ст. 4 Конституции 1972 г. при­нятие такой политической идеологии, названной идеологией "Чуч-хе" (от чу — "хозяин" и чхе — "человек"), в качестве руководящей для Трудовой партии Кореи стало результатом "творческого приме­нения марксизма-ленинизма к нашей стране".

С конца 80-х гг. расширились разносторонние контакты с Респуб­ликой Корея, а позднее были подписаны соглашения о примирении, ненападении, обмене и сотрудничестве. В 1993 г., после сорока лет раздельного существования, Республика Корея с 43-миллионным на­селением имела валовой национальный доход, в 16 рад превышающий доход КНДР с 23 миллионами жителей. В делах торговых южная часть превосходила северную по объему товарообмена в 63 раза.

На торжествах по случаю 80-летия Ким Ир Сена ему присво­или звание генералиссимуса, тем самым поставив его в один ряд с Суворовым, Сталиным и Чан Кайши. Юбиляра приветствовали гости из 130 стран, 420 делегаций. Однако экономическое положе­ние страны оставалось очень тяжелым. После стихийных бедствий 1995 г. пострадало 40% обрабатываемой земли, на грани голода оказались 2 млн человек. После кончины Ким Ир Сена все его посты постепенно стал занимать его сын Ким Чен Ир, которому приписывают следующие слова об итогах строительства "социализ­ма корейского типа": "Мы строим социализм тридцать лет, но мы не можем накормить наших людей и дать им все необходимое без помощи Запада" (Известия. 1996. 23 апр. С. 3).

Тема 30. Социалистические страны

647

Кампучия — опыт ультрареволюционной коммунистической диктатуры

Кампучия. В апреле 1975 г. в результате гражданской вой­ны власть в стране кхмеров захватили "красные кхмеры" во главе с Пол Потом (настоящее имя — Салот Сар), основателем коммунистической партии, ставшим ее генсеком с 1960 г. В стра­не была ликвидирована частная собственность, упразднены день­ги, и населению было предложено идти зарабатывать себе на пропитание на рисовых полях. Все было нормировано по прин^ ципу уравнивающей справедливости: жизнь протекала в коммун не, где каждый имел право на получение раз в год одного коми плекта белья из черной хлопчатобумажной ткани — рубахи .. штанов. Женили и выдавали замуж по разнарядке и благослов­ляли молодых призывом жить счастливо и рожать детей "рад*, укрепления кхмерской расы". Дети с 12 лет отбирались у родите­лей и направлялись в интернаты или в армию. Городские селенш считались вместилищем порока и подлежали, по замыслу Пота, уничтожению.

Интеллигенция вызывала наибольшие подозрения: уничтожа­лись все, кто носил очки или говорил по-французски, а если на­ходили журнал или книгу — расправлялись со всей семьей. На в._ страну с 8 млн населения оставили одну газету "Революция", ко­торая выходила раз в десять дней на четырех страницах. Церкви, пагоды и мечети превращались в амбары и свинарники. Страна жила в информационной и политической изоляции от всего осталь­ного мира. Исключение, тщательно скрываемое от всех, делалось только для верхних слоев партократии, а также для высокопос­тавленных военных и сотрудников карательных учреждений.

За три года правления страна неуклонно шла к голоду, хотя красные кхмеры объявили о снижении цен в 100 раз. "Народная демократия" была представлена собранием законодателей, которые избирались по куриям: 150 депутатов от крестьян и по 50 депута­тов от рабочих и военных. На практике от имени крестьян, рабочих и военных правили партийные олигархи. И это правление полпо-товцы именовали самым блестящим периодом в истории Камбоджи за две тысячи лет. Репрессии унесли свыше 2 млн жизней, а Пол Пот планировал сократить население страны до 1 млн человек.

Программа красных кхмеров явилась современной версией крестьянского коллективистского утопизма, окрашенного в соци­алистические тона, а ее реализация воспринимается как одна из самых мрачных страниц нашего столетия, уже отмеченного до этого печатью массового насилия и геноцида в других районах

648

Часть II Современная история

мира. После своего военного и политического поражения в 1978 г. Пол Пот около двух десятилетий пребывал в добровольной изоля­ции, но в конце жизни оказался в опале и был заточен в тюрьму усилиями самих красных кхмеров, после того как отдал приказ о казни своего давнего соратника вместе с 14 членами его семьи, включая и внуков. Его сподвижники из красных кхмеров продол­жают свою подрывную деятельность и ничего существенно не меняют в своих политических и социальных предпочтениях, пола­гая, что если дать людям "землю и воду", то вместе с ними они обретут "свободу и демократию".

Республика Куба

Куба стала независимой в 1902 г. в результате начатой в 1898 г. американо-испанской войны. Однако фактически она была превра­щена в полуколонию США и обрела подлинную независимость лишь после свержения диктатуры Ф. Батисты в 1959 г. Новые руководи­тели страны выбрали курс на проведение социалистических преоб­разований по образцу СССР, разорвали дипломатические отноше­ния с США. В 1961 г. Куба стала первой социалистической страной в латиноамериканском регионе. Примерно 15 лет она последователь­но придерживалась советской модели преобразований: сельское хо­зяйство было коллективизировано, частное предпринимательство упразднено, построено множество новых корпусов больниц с высо­ким уровнем обслуживания и прекрасно оснащенными новыми ла­бораториями Нехватка продуктов была эпизодической, однако ме­дицинское и школьное обслуживание отвечало мировым стандар­там. Грамотными стали 98 % взрослых, продолжительность жизни достигла 77 лет. Республика лидирует и по другим показателям. Бессменным главой государства свыше 40 лет является Фидель Кастро, намного превосходящий по своему политическому долго­летию правителей из Перу и Аргентины, которые были у власти, соответственно, 10 и 8 лет. Требования политической оппозиции, находящейся в эмиграции, включают в себя проведение свободных выборов, реформу суда, отмену цензуры для прессы.

Трудности начались после прекращения взаимовыгодного со­трудничества с Советским Союзом. Оно привело в период между 1989 и 1993 гг. к падению объема валового национального продукта на 35 %. Последующие годы стали этапом поисков выхода из этой кризисной ситуации.

На съезде Компартии Кубы в 1997 г. была подтверждена не­изменность курса руководства страны, нацеленного на обеспечение

Тема 30 Социалистические страны

649

"выживания революции" и продолжение "строительства социализ­ма с кубинской спецификой". Характерной особенностью этого пе­риода стали отход от практики строительства социализма по совет­скому образцу и вступление в фазу проводимых сверху реформ с "опорой на собственные силы". В стране сохраняется распредели-1 тельно-карточная система.

Большой резонанс внутри страны и за ее пределами получили поездка на Кубу папы римского Иоанна Павла II в январе 1998 г. и его призыв "Куба должна открыться миру, а мир должен от-

I1 крыться Кубе". В ответ на это обращение кубинские власти пошли на освобождение большой группы политзаключенных, а админис­трация США объявила о некотором смягчении санкций против Гаваны (разрешены прямые чартерные рейсы на Кубу с гумани-

I тарной помощью по линии неправительственных организаций). Оживились контакты в области торгово-экономической области. В соответствии с Законом об иностранных инвестициях (сентябрь 1995 г.) капиталовложения из-за рубежа допускаются практичес­ки во все сферы, "кроме образования и здравоохранения", при­чем разрешается создание предприятий со стопроцентным зару­бежным участием

В соответствии с Конституцией 1976 г. (с поправками 1992 г.) высшим органом власти в республике является Национальная ас­самблея, которая выбирает из числа своих депутатов Государ­ственный совет, а также утверждает членов Совета министров. В выборах 1998 г. в Национальную ассамблею приняло участие около 98 % населения, что было расценено руководством стра­ны как очередной кредит доверия. В стране не допускается по­литический и идеологический плюрализм, сохраняются некото­рые ограничения свободы слова, печати и собраний. На руково­дящие должности выдвигаются представители реформаторского крыла, преимущественно из среды способной молодежи.

Контрольные вопросы

Какие страны стали первыми в мире строителями социалис­тического права и государства?

В чем своеобразие стран народной демократии в деле строи­тельства социализма?

Какие особенности "социализма с китайской спецификой" можно обнаружить в конституционной истории КНР?

650

Часть II. Современная история

Как воспринимается проблема преемственности и новизны в истории социалистических государств Азии, Европы и Латинской Америки?

Литература

Андреева И. О. О новой конституции Польши // Право и жизнь. 1994. № 5. С. 172—181. — Юрьев М. Ф. История стран Азии и Северной Африки после Второй мировой войны (1945—1990). М., 1994. — Нгуен Тхи Шок Лам. Вьетнам: История конфуцианства, социализма и частное право // Государство и право. 1998. № 10. С. 110—116.