Тема 27. Конституционная история Каналы и стран Латинской Америки

Введение. — Доминион Канада: история возникновения. Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Конституция 1982 г. — Войны за независимость в испанских и португальских колониях Латинской Америки. Каудилизм. Неоколониализм. Гражданский кодекс Аргентины 1871 г.

Введение

История обитания человека в этом районе мира исчисляется 40—50 тыс. лет. Древнеиндийские племена, по всей видимости, пришли сюда через Чукотку и Берингов пролив. Затем многие тысячелетия ушли на противоборство с непокорной и довольно коварной природой. Впоследствии европейцам тоже не сразу уда­лось осуществить земледельческое освоение этих территорий. Зем­леделие здесь возникло примерно 7—5 тыс. лет тому назад и 3— 2 тыс. лет тому назад появились в районе современной Мексики и Перу первые очаги земледельческих поселений. Древнейшие госу­дарства здесь возникают сравнительно поздно — в III веке н. э., и расцвет их приходится на VII—IX вв. »

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики (Сре­динной Америки, букв. Междуамерики) создали майя, которых называют греками Нового Света. Их государства напоминали древ­ние деспотии: монархи были посредниками между богами и людь­ми, однако и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени иерархии находились важные сановники из воинов, зна­ти и жрецов, за ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы. Очень развитой оказалась астрономия, а также гадатель­ное и врачебное искусства. Следующей цивилизацией стала куль­тура ацтеков-воинов, которые при всей жестокости своего основ­ного ремесла оказались не чуждыми приобщению к плодам циви­лизации майя и созданию собственных мер предосторожности и смягчения нравов. Об этом в какой-то мере свидетельствуют их мудрые изречения, например заповедь "нельзя говорить слишком громко и грубо" или "пьянство — причина волнений и восстаний".

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки         579

Правители ацтеков жили в городе Тескоко. Один из них по имени Несауалькойотл (1402—1472) был, согласно дошедшим до нас преданиям, полководцем, мыслителем, инженером, государ­ственным деятелем, а также танцором и поэтом. Своеобразие ци­вилизации ацтеков во многом обусловлено их военно-экспансиони­стской деятельностью.

В XII—XIII вв. необычайного расцвета достигла империя ин­ков (Тауантинсуйю), которые именовали себя сынами Солнца, по­сланными на Землю для установления здесь новых и справедливых порядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. се­мей приходилось по 3333 должностных лица, что имело место вплоть до появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки генуэзец Христофор Колумб, посланный королевой Испании, был одновременно и пер­вым колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. Уже в 1494 г. Испания и Португалия заключают между собой до­говор о разделе сфер влияния и областей колонизации с демар­кационной линией в районе островов Зеленого Мыса. Их конкис­тадоры (завоеватели) захватывали земли местного населения и объявляли их владениями Испании или Португалии. Вслед за во­инами приходили священники, но оба эти отряда объединяла жаж­да наживы. Как писал позднее один из участников испанской ко­лонизации, критически настроенный к нарушителям христианских заповедей, испанский священник Лас Касас, "они шли с крестом в руке и ненасытной жаждой золота в сердце".

В 1519 г. испанец Эрнан Кортес основал в Мексиканском заливе город Веракруз и занял столицу ацтеков Теночтитлан, удерживая с горсткой воинов обширные новые владения при помощи полити­ки "разделяй и властвуй". В 1532 г. испанцы Франсиско Писарро и Диего де Альмагро покорили Перу, разрушив цивилизацию инков и получив баснословный выкуп за местного императора — одну комнату золота и две комнаты серебра. Император инков Атауальпа прибыл в сопровождении пышной свиты, услышав, что Писарро действует по поручению короля Испании, получившего земли ин­ков от папы римского. Писарро предложил ему принять христиан­ство и признать себя вассалом императора Карла V. Сапа Инка (сын Солнца — один из титулов императора) отверг эти предложения. Его пленили, получили выкуп, а затем обвинили в мятеже и уду­шили. С первой трети XVI в. начинается планомерная колонизация других районов материка — района, названного Чили, и района Бразилии, откуда португальцы стали вывозить ценную породу де­рева под названием "пау-бразил". Колониальный период охватывает период с XVI вплоть до XVIII в., когда произошли первые крупные^ восстания и войны за независимость.

580

Часть II. Современная история

Ломинион Канала: история возникновения.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г.

Конституция 7982 г.

Первыми европейцами, которые наведывались в IX—X вв. к берегам Северной Америки, были норманны. В XIV в. сюда заплыли купцы и монахи из Бристоля. В 1497 г., через пять лет после Ко­лумба, другой генуэзец по имени Джованни Кабото (Джон Кабот) испросил у английского монарха Генриха VII патент и добрался за одиннадцать недель (это осталось рекордом в течение целого века) до о. Ньюфаундленд (первая увиденная земля). Затем он еще раз повторил заплыв в этот район, но следы экспедиции затерялись.

В 1524 г. уже французская экспедиция во главе с флорентий­цем Джованни Вераццано прошла по Атлантическому побережью и обозначила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция). Через десять лет Франциск I благословил экспедицию Жака Картье на отыскание в этом районе новых земель и возмож­ную дорогу в Китай через Атлантику. Картье зашел в залив и реку Св. Лаврентия, которая, как ему сказали, представляет собой вод­ный путь в королевство Сатеней, или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В последующие десятилетия здесь появляются экспедиции торговцев и миссионеров, путешественник Шамплейн обнаруживает и заносит на карту реку Ришелье и озеро Шамп­лейн. В 1605 г. возникает первое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г. В тот же год кардинал Ришелье подписывает акт о создании колонии Новая Франция с обязанностью поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается вой­на, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается после захвата англичанами крепости Квебек. Впоследствии в Кве­беке будет воздвигнут памятник всем участникам и жертвам этой долголетней войны с надписью: "Доблесть принесла им смерть, история — общую славу, а потомки — общий памятник". Канада делится на две части — Нижнюю (французскую) и Верхнюю (ан­глийскую) Канаду.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. (его же именуют Вели­кой хартией канадских французов) французам были предоставле­ны свобода исповедания католической религии, свободное пользо­вание французским языком. Франкоговорящее население осво­бождалось от принесения присяги верховной власти (ему заменили ее на обещание быть верным английской короне). В судопроизвод­стве был оставлен старый французский закон, но в уголовном за­конодательстве добавлен английский закон с учетом традиции

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки

581

общего права. Администрацию венчал совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне. Таким образом, даже религиозная иерархия подпадала под контроль английско­го правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня при­тязание французской общины на политическую и религиозную обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунацио-нального государства и к нередкому обострению сепаратистских устремлений франко-канадцев.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединен­ной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях были учреж­дены назначаемые советы и выборные собрания с функциями пар­ламентского рода. Для руководства администрацией вводились должности лейтенант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернатора для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собрания двух провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

Английское правительство оставило за собой право приоста­навливать действие всякого закона, принятого собранием провин­ции, в течение двух лет со дня его утверждения. Католикам гаран­тировалось право свободного отправления культа. В 1822 г. была осуществлена подготовка законопроекта об объединении обеих Канад с такой целью: "дабы английское меньшинство в Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства". Все назначения в церкви должны совершаться правительством. Французский язык при этом терял статус официального. Эти при­готовления вызвали взрыв недовольства и приезд парламентской комиссии из Лондона. Кончилось тем, что инициатор Закона лорд Делхузи был переведен на службу в Индию и на его место назна­чен более гибкий чиновник. В результате Закон 1791 г. остается в силе. В конце 30-х гг. в провинциях возникает общественное дви­жение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через ан­глийский парламент Юнион Акта от 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Канады, а также Совет с 20 пожизненно назначаемыми членами и парламент с 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провинций. Делопроизводство велось на английском, но в парла­менте дозволялось говорить по-французски. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. Воп­росы культа и пользования земельным фондом оставались в веде­нии метрополии. С этого момента Канада фактически уже не ко­лония, а доминион в рамках Британской империи ("самоуправля­ющееся заморское владение").

582

Часть II. Современная история

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действи­тельности колониальных законов (1865 г.), согласно которому оз­наченные законы будут недействительными лишь в определен­ных случаях: если они в каком-либо Отношении противоречат ак­там британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если коло­ния не имеет права учреждать суды и регламентировать их дея­тельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вводится практика проведения конференций провинциаль­ных правительств объединенной Канады, на которых обнаружива­ется тенденция к созданию федерации на базе этих провинций. I Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представи- i тель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской S конституционной конференции 1864 г., на которой была принята j резолюция в пользу создания федеративного объединения провин- | ций и выработки для него конституционного закона. Таким зако- ' ном и стал Акт о Британской Северной Америке 1867 г. как сво­его рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными уч­реждениями. Учреждались Сенат с назначаемым составом и ниж­няя палата — Палата общин, которая формировалась на выборной основе. Федеральное правительство назначалось главой исполни­тельной власти — генерал-губернатором, но сам генерал-губерна­тор назначался английской короной. За Тайным советом англий­ской короны сохранялось право апелляции на решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Высшего суда, окруж­ных судов и судов графств каждой провинции.

В Конституции особо оговаривалась недопустимость превыше­ния "привилегий, иммунитетов и полномочий" членов Сената и Палаты общин (ст. 18). Эти привилегии и полномочия были таки­ми, как и в метрополии, но существовало и отличие. Так, для занятия места в Сенате требовалось иметь доходы в размере 4 тыс. долл.

Федеральные полномочия распространялись на области регу­лирования торговли и обмена, налогообложения, переписей насе­ления, весов и мер, выпуска бумажных денег и банковского дела, резерваций для коренного населения (индейцев) и др.

В исключительную компетенцию провинций входило внесение поправок в конституции провинций, прямое налогообложение в провинции для ее нужд, а также регулирование создания и уп­разднения должностей, сферы услуг, отправления правосудия в провинциях и "всякого рода дел в провинции чисто местного или частного характера".

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки

583

Последующие перемены касались главным образом увеличе­ния самостоятельности составных частей федерации либо приня­тия дополнительных статей к Конституции. Наряду с этим проис­ходит дальнейшее укрепление суверенных полномочий всей феде­рации.

В 1926 г. принимается Декларация Бальфура, в соответствии с которой за Канадой признается право вести переговоры и под­писывать политические и торговые соглашения с иностранными государствами. В 1931 г. с принятием Вестминстерского статута,^ над обеспечением которого немало потрудилась правящая элита! Британской Северной Америки, Канаде вместе с другими домини-1 онами была предоставлена автономия в вопросах законодательства.! Кроме того, увеличились возможности доминионов влиять на за-1 конодательную политику метрополии, поскольку Вестминстерский! статут содержал и такое положение: "Изменение законов, касаю-1 щихся престолонаследия или королевских званий и титулов, тре-в бует согласия как парламентов всех доминионов, так и парламен-| та Соединенного Королевства".

Наконец, в 1949 г. решением канадского парламента было! установлено, что все изменения Конституции Канады, касающи-1 еся юрисдикции правительства доминиона, "отныне не подлежат! утверждению английского парламента". Следует иметь в виду, что! и прежде канадский парламент осуществлял законодательную! деятельность конституционного характера. В 1940 г. был принят! Конституционный акт о страховании на случай безработицы, в В 1950 г. — Конституционный акт о выделении пенсий престарелым.!

Конституция 1982 г. Современная Канада состоит из десяти| провинций и двух федеральных территорий (Юкон и Западные территории). Кризисная ситуация конца 70-х гг., связанная с оче­редной угрозой сецессии Квебека, а также обострение конфликта между богатыми и бедными провинциями — с одной стороны, про­цветающие Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Мани-гоба и самая развитая провинция Онтарио, с другой — небольшие обособленные по разным причинам провинции Ньюфаундленд, 1ью-Браунсвик, Остров принца Эдуарда, Новая Шотландия, тре-эвали адекватных конституционных перемен. В Британской Колум-5ии была заготовлена новая Конституция с реформой Сената и Вер-{овного суда (последнему предоставлялась более весомая роль в юдготовке законов). В общефедеральном проекте Конституции 1978 г. расширялись полномочия Сената за счет права вето. Кроме того, планировалось, что сенаторов будут назначать и отзывать правительства провинций (как правительства земель в ФРГ), и до­пускалось делегирование полномочий федерального парламента местным парламентам. Последнее положение противоречило иде­ям, высказанным на конституционных конференциях 60-х гг., где

584

Часть II. Современная история

преобладали замыслы относительно более основательной децент­рализации. В Квебеке преобладала идея двух государств-партне­ров, т. е. идея конфедеративного объединения.

Конституция 1982 г. представляет собой сводный акт из многих конституционных актов (изданных начиная с 1867 г.), который был принят канадским парламентом и подписан английской королевой Елизаветой II совместно с премьер-министром Канады. Так, напри­мер, первая часть этой Конституции именуется Хартией прав и сво­бод граждан и составлена на основе Билля о правах 1960 г., Зако­на об официальных языках 1969 г. (о ведении делопроизводства, в том числе и парламентских записей, на двух языках — английском и французском), Закона о правах человека 1977 г. и еще 30 законо­дательных актов, изданных в провинциях по сходному предмету регулирования. Среди законных прав перечислены право на жизнь, свободу, личную безопасность, право использовать в суде перевод­чика на родной язык и др. Особо выделено право на равенство — право на защиту от дискриминации по признаку расы, этническо­го или национального (имеется в виду рождение на территории другого государства) происхождения и т. д.

Официальными языками являются английский и француз­ский, имеющие равный статус. В Конституции не дается четкой формулировки статуса франко-канадцев и своеобразия статус^ коренного населения (индейцев).

Войны за независимость в испанских и португальских

колониях Латинской Америки. Каулилизм. Неоколониализм^

Гражданский кодекс Аргентины 1871 г.

Соотечественники Эрнандо Кортеса и Франциско Писарро ус] тановили на покоренных территориях жесткий тиранический режии управления, обложив индейцев (так именовались все коренные жи-1 тели двух Америк после того, как сюда прибыл Колумб в поискаэГ Индии) тяжелыми налогами и заставив их работать на фермах бога| тых испанских поселенцев. Так возникли колониальные территорий и затем независимые государства в районе Центральной и Южной Америки, получившем также название Латинская Америка.

В XVI—XVII вв. Испания стала самой крупной по тем време­нам империей с могущественным аппаратом правительственной власти, чудовищным бюрократизмом и коррупцией. Управление колониями было организовано следующим образом. Вначале эти­ми делами ведала частично Торговая палата, затем, с 1524 г., ими занимается Совет по делам Индий, состоящий при короле. Совет ведал подготовкой законов, распределял высшие должностные посты в четырех заморских вице-королевствах и включал в себя Апелляционный суд.

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки         585

Изданный в 1680 г. Свод законов королевства Индий закре­пил различные виды поземельной собственности и личной зависи­мости, практикуемые в колониях. Среди них наиболее распростра­ненными были пеонаж (статус полукрепостных кабальных поден­щиков) и латифундии. Свод законов был довольно обширным, он состоял из девяти книг и 6377 законов. Особая роль выпала на долю церкви. Еще в 1493 г. папа римский особой буллой предоставил королям Испании право патронажа над церковью в колониях, в том числе полномочия по назначениям на должности священников и монахов. Пользуясь покровительством и льготами, церковь суме­ла сосредоточить в своих владениях около трети всей пахотной земли.

Серьезным соперником Испании была Португалия, начиная с того момента, когда один из португальских мореходов заблудил­ся и вместо Африки попал на побережье Бразилии. Несколько колониальных территорий удалось создать в этом регионе также Британии, Франции и Голландии. США удачно воспользовались благоприятной обстановкой, вызванной освободительными дви­жениями в колониях, и частично отвоевали новые территории (у Испании), частично выкупили (например, Луизиану у Франции в 1803 г.).

История отдельных колониальных территорий при всем сход­стве внешних условий имела много своеобразных и даже контра­стных черт. В Парагвае был опыт создания автономного государ­ства на рабском труде индейцев в церковных, принадлежащих иезуитам, землях, так называемых редукциях, где работники под­вергались тщательной регламентации не только в труде, но_и в лично-семейной жизни. Этот опыт впоследствии стал предметом восхвалений или осуждений со стороны европейских философов (Д. Дидро, О. Конт и др.).

Не менее уникальной оказалась судьба населения о. Гаити, открытого Колумбом и ставшего затем опорной базой французских пиратов. Большая часть туземцев умерла от болезней или была истреблена в ходе столкновений с пришельцами. Впоследствии сюда стали привозить чернокожих рабов из Африки. В конце XVIII в. здесь собралось около 400 тыс. чернокожих, несколько тысяч ко­ричневых (потомков белых и черных поселенцев) и небольшое чис­ло белых поселенцев, в основном ремесленников и фермеров, а также владельцев плантаций (хозяйств, ориентированных на вы­ращивание какой-либо одной сельскохозяйственной культуры). В 1791 г. произошло успешно завершившееся восстание черноко­жих рабов под руководством Туссена Лувертюра, сына раба, про­званного черным Спартаком. Девизом его восстания стало: "Побе1 дить или умереть, смерть или свобода" (отзвук девиза якобинце: о защите отечества). Во время его правления в должности губе

586

Часть II. Современная история

натора у плантаторов была отобрана земля и роздана неимущим. Французским колонизаторам удалось обманным путем захватить предводителя восстания в плен. Туссен Лувертюр умер в тюрьме.

Незадолго до этих событий дальний потомок императора ин­ков Тупак Амару, местный губернатор Перу из индейцев, отме­нил рабство, изгнал чиновников-испанцев и заменил их выборны­ми начальниками. Амару мечтал о восстановлении империи инков. В ходе военных действий он был предан, его 60-тысячная армия разбита, а самого его на глазах жены и ребенка разорвали на части лошадьми, жилище сровняли с землей и посыпали солью — "чтоб трава не росла".

Когда Наполеон назначил своего брата Жозефа королем Ис­пании, испанские колониальные правительства в Америке отка­зались признать его и одно за другим объявили о своей незави­симости. Это движение распространилось и на португальские ко­лонии. Антииспанские выступления в Новой Испании (Мексика, Флорида, Орегон и др.) начались в 1808 г. Аргентина (провинция Рио-де-ла-Платы) провозгласила независимость в 1810 г., Парагвай и Венесуэла — в 1811 г., Колумбия — в 1813 г., Чили — в 1816 г. Официальное признание независимости произойдет позднее, неза­висимости Аргентины — в 1816 г., Чили — в 1818 г., Великой Колумбии — государства под руководством Симона Боливара — в 1822 г.

Симон Боливар (1783—1830), выдающийся лидер латиноаме­риканского освободительного движения, был сыном богатого вене­суэльского креола, помещика и купца. В молодости он много пу­тешествовал по Европе, увлекался идеями просветителей, таких, как Руссо и Вольтер. Под сильным влиянием освободительных идей американской и французской революций он включается в борьбу за независимость своей родины. "Я не успокоюсь до тех пор, — гово­рил Боливар, — пока не разорву цепи, которыми Испания опутала мою Родину". Он создает освободительную армию Венесуэлы, про­возглашает отмену рабства, привлекает часть черных жителей в войска, а крестьянам обещает землю. Ему присваивается чин гене­рала и почетное звание "Освободитель". В честь Боливара выпус­кается монета с его изображением, сооружается множество памят­ников. За помощь в освобождении Верхнего Перу — родины ин­ков — эту освобожденную страну назвали Боливией. В освободи­тельной армии Боливара сражались многие добровольцы из Евро­пы — ирландцы, итальянцы, поляки, русский подполковник Иван Минута и др.

Однако отмене рабства воспротивились плантаторы, католи­ческое духовенство. В ряде программных выступлений и консти­туционных проектов Боливар выступил за создание государства с высокими этическими принципами, с идеалами патриотизма и ра-

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки         587

зумной свободы. Он был последовательным сторонником республи­канского устройства и в духе древних римлян проповедовал мо­раль и просвещение как две основы республики. В проекте консти­туции для Верхнего Перу он надеялся удовлетворить основные политические устремления участников освободительной борьбы — стремления к объединению (федерализм), к твердой и сильной власти (аристократы), сохранению равенства (демократы). В обла­сти разделения властей он предложил дополнить обычную триаду еще двумя учреждениями — Палатой по вопросам морали (с функ­циями всеобъемлющего контроля за исполнительной и законода­тельной властями) и Палатой общественного образования (с фун­кцией воспитания молодежи в духе понимания прав и обязаннос­тей человека и гражданина). Находясь во главе федерации трех бывших территорий Новой Гранады, названной Великой Колумби­ей, он встретил сопротивление своим проектам в среде помещи­ков и католического духовенства. В 1829 г. в армии произошло вос­стание против диктатуры Боливара, и ему пришлось уйти в от­ставку. "Независимость, — говорил он, — это единственное бла­го, которого мы достигли за счет всех других". В 1830 г созданная Боливаром Великая Колумбия распадается на три независимые , республики — Венесуэлу, Колумбию и Эквадор.

Бразилия. В 1807 г. португальский король бежал от армии Наполеона и переместил свои апартаменты в Рио-де-Жанейро. Здесь он оказал покровительство развитию торговли и промышлен­ности. После возвращения в Лиссабон король передал власть сво­ему сыну Педро, который по прошествии некоторого времени так­же покинет родину и в 1822 г. станет императором Бразилии под именем Педро I. В 1824 г. в Бразилии принимается Конституция, закрепившая эти перемены.

Мексика. После начала освободительной борьбы Мигель Идальго, сельский священник, ставший главным мятежником с титулом "отец отечества", призвал индейцев и метисов вернуть себе отнятые земли. Он же приказал в 10 дней освободить рабов и отменил собирание дани с общин. Ему удалось собрать стотысяч­ную крестьянскую армию. Идальго захвачен в плен испанцами и расстрелян в 1811 г. Его сподвижник Хосе Морелос командовал 40-тысячным ополчением индейцев. В ответ на присвоение ему ти­тула "Высочество" принял звание "слуга нации". Он также был расстрелян испанцами.

В 1821 г. Мексика добивается независимости и после трех лет монархического правления под началом императора Агустино I в 1824 г. в результате переворота становится республикой.

Каудилизм (правление военных диктаторов). По мере того как новые государства становились независимыми, военные или гражданские вожди времен освободительной войны — каудилъо —

588

Часть II. Современная история

устремились к захвату власти при помощи оружия. За этими дей­ствиями скрывались не только личное честолюбие и борьба кла­нов, но и объективные потребности в поддержании порядка в ра­зоренной и обессиленной гражданскими войнами стране. Однако этот способ обновления правительственной власти стал применяться довольно часто, и многим латиноамериканским странам пришлось вступить в период непрестанных переворотов, подтасованных вы­боров и новых гражданских войн.

Политическая окраска авторитарных военных режимов была самой разнообразной. На родине Боливара с 1830 по 1843 г. пра­вил генерал Паэс, неграмотный, но имевший бесспорные заслуги в борьбе за независимость страны. В Эквадоре Габриэль Морено дважды избирался президентом и возглавлял клерикальную дик­татуру. Диктатор Парагвая называл себя Робеспьером. В Мексике с 1876 г. в течение 34 лет правил Порфирио Диас, герой войны против Наполеона III, который расстался с должностью только во время революции 1910 г. и умер в изгнании. В 1889 г. происходит низложение бразильского императора Педро II и страна провоз­глашается республикой.

Эта нестабильность оказалась выгодной не только бывшим метрополиям, но и могущественным соседям. В 1836 г. США спро­воцировали переворот в Техасе, в результате которого последний отделился от Мексики и стал самостоятельной республикой. В 1845—1848 гг. Техас и Флорида аннексируются США, а затем в результате американо-мексиканской войны Мексика утрачивает Калифорнию, Нью-Мексико, Аризону, Юту и Колорадо. В 1849 г. в Калифорнии открывают месторождение золота. В 1898 г. в ре­зультате испано-американской войны Куба провозглашается неза­висимым государством под временным протекторатом США.

В 1867—1879 гг. небольшому Парагваю навязывается крово­пролитная война по поводу границ с альянсом трех государств — Аргентины, Бразилии и Уругвая. В итоге Парагвай был превращен в руины, его миллионное население уменьшилось до 300 тыс. В войне Чили с Боливией и Перу победа оказалась на стороне Чили, в результате чего Боливия навсегда лишилась выхода к морю.

Неоколониализм. Начальный период освободительных войн латиноамериканских стран имел своим ближайшим следствием освобождение без разрыва колониальных связей. После признания независимости новых государств со стороны Испании и Португа­лии наступает новый этап взаимоотношений слаборазвитых в эко­номическом и политическом отношении стран этого региона с бо­лее развитыми и одновременно более могущественными держава­ми Европы и Северной Америки. Примерно с середины XIX в. наступает смена колониального европейского империализма (1500—1850 гг.) периодом экономического империализма, основан-

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки         589

ного на косвенной власти и влиянии могущественных держав (глав­ным образом на финансовых, промышленно-торговых и диплома­тических способах влияния и воздействия на политику новых го­сударств), а не на прямом колониальном контроле и диктате.

Страны Латинской Америки в этом смысле явились не толь­ко первыми новыми нациями-государствами в этой части земного шара, но и первыми объектами неоколониального влияния и кон­троля. В американском регионе новая ситуация становится наибо­лее явственной после провозглашения так называемой доктрины Монро в 1823 г. (от имени тогдашнего президента США), соглас­но которой район двух Америк объявляется зоной, закрытой для политического и иного вмешательства европейских держав. Будучи закрытой, или, точнее сказать, ограниченной для вмешательства европейских держав, эта зона, как свидетельствуют исторические факты, становится поприщем для плодотворных военно-захватни­ческих или финансово-дипломатических операций самих Соединен­ных Штатов.

Сопротивление данной политике и влиянию оказали не толь­ко европейские державы, но и сами новые государства Латин­ской Америки. Лидерами этой борьбы стали Мексика, Аргентина, Чили и некоторые другие страны, имеющие те или иные ресур­сы (сырье, дешевая и относительно квалифицированная рабочая сила), пригодные и выгодные для использования в системе эконо­мического империализма (неполитического колониализма).

Несмотря на военные поражения и территориальные утраты, наиболее успешной оказалась борьба Мексики за независимое су­ществование и экономическую самостоятельность. Памятными ве­хами здесь стало правление президента Хуареса и революция 1910—1920 гг. Бенито Хуарес (1806—1872) происходил из семьи крестьянина-индейца, получил юридическое образование и преодо­лел затем все ступени восхождения к высшей выборной власти. В 1861 г. он избирается президентом Мексики и сразу же становит­ся перед необходимостью сдерживать натиск французских войск, присланных Наполеоном III для изъятия долгов и возведения на престол австрийского эрцгерцога Максимилиана в качестве импе­ратора Мексики. Благодаря сопротивлению народа и президента, переизбранного на новый срок, присланные войска были вынуж­дены отступить, сам эрцгерцог попал в плен и был расстрелян.

Еще в 1855 г. Хуарес, будучи министром юстиции, народно­го образования и религиозных культов, стал инициатором закона об отмене особых привилегий для духовенства и военного сословия. Во время гражданской войны 1857 г. он стал инициатором серии социальных законов, имевших целью национализацию всего цер­ковного имущества, наделение крестьян землей и провозгласивших задачу справедливого распределения земельной собственности.

590

Часть II. Современная история

В ответ на обвинения в социализме и коммунизме он утверждал, что "социализм — это естественное стремление улучшить усло­вия и свободное развитие физических и моральных качеств чело­века. Каждому по его способностям, по его делам, по его знани­ям. Лишь тогда исчезнут привилегированные классы и несправед­ливые преимущества". Столь же характерный утопически-социа­листический подход он демонстрировал и по отношению к другим областям власти и управления. В области международного права "в отношениях между отдельными людьми, как и между нациями, уважение прав других ведет к миру".

В 1910 г. в стране началось восстание против диктатуры Пор-фирио Диаса, которое переросло в семилетнюю гражданскую вой­ну. Особенно мощными в этот период оказались движения в защиту нуждающихся, неимущих крестьян, которые составили массовую базу повстанческой армии. Не все планы и программы были воп­лощены в жизнь, но страна вышла из этого испытания сильно обновленной. В Конституции 1917 г. за нацией были закреплены права на землю и ее недра, крестьянам было обещано вернуть отторгнутые у них земли и наделить неимущих из государствен­ного земельного фонда. Конституция признавала права профсою­зов и 8-часовой рабочий день Вводилось бесплатное и обязатель­ное начальное образование. Государство объявлялось президент­ской, федеративной и демократической республикой.

Аргентина. Основы государственной сплоченности здесь были заложены в пору правления Зуана де Росаса (1829—1852 гг.). В пе­риод правления более либерального президента Доминго Сармь-енто (1868—1874 гг.) страна путем реформ превратилась в промыш-ленно развитую страну с централизованным правлением и значи­тельной автономией провинций. По инициативе президента был от­крыт Национальный банк Аргентины, создана Академия наук, по­строены школы, публичные библиотеки. Высказывались и находили отклик идеи социалистическо-утопического направления. В это же время был разработан один из первых в этом регионе граждан­ских кодексов.

В первой четверти XX столетия здесь были проведены оче­редные социально-экономические реформы. Разрешена деятель­ность профсоюзов, вводился 8-часовой рабочий день и двухнедель­ный оплачиваемый отпуск. Крестьянам были розданы значительные земельные наделы из национального земельного фонда, арендато­ры получили новые гарантии своих прав на владение.

Аргентинский гражданский кодекс 1871 г. Составителем Ко­декса Аргентинской республики стал человек по имени Долмасио Белее Сарсфельд, а источниками — старые испанские законы, законодательство патриотического правительства, правовые обы­чаи и действовавшее в то время законодательство. В распоряже-

Тема 27 Конституционная история Канады и Латинской Америки         591

нии составителя оказались практически все кодексы, опубликован­ные в Европе и Америке. В частности, он использовал Испанский гражданский кодекс 1751 г., составленный сеньором Гойена; Чи­лийский кодекс 1855 г., подготовленный юристом Велло и превос­ходивший, по мнению Сарсфельда, европейские кодексы; проект бразильского кодекса, составленный Фрейтасом. Разумеется, важ­ным источником заимствований стал также и Французский кодекс 1804 г., из которого Сарсфельд переписал, по некоторым подсче­там, 145 статей и еще половину из 2282 статей рецепировал час­тично. В его распоряжении были также тексты Прусского земского уложения 1794 г., гражданские кодексы Сардинии, Палермо и Кодекс обеих Сицилии (Италия), а кроме того, проект кодекса Баварии, Саксонское гражданское уложение 1865 г. и некоторые другие кодификации.

Объем законодательного сборника оказался весьма внушитель­ным — 4051 статья. Кодекс состоял из двух вводных титулов и четырех книг. Первая книга посвящена правовому статусу лиц и семейному праву, вторая — обязательственному праву, третья — вещному праву, четвертая содержала общие положения об обяза­тельствах и вещных правах и делилась на три части, относящие­ся к наследованию, приобретению и утрате обязательственных прав.

"Все лица, — говорится в Кодексе о юридических лицах, — способные приобретать права и брать на себя обязательства и не являющиеся лицами, существующими реально, называются лица­ми, существующими идеально, или юридическими лицами" (ст. 32). Для характеристики физических лиц используется также выраже­ние "видимое существование". Сама градация юридических лиц носит весьма оригинальный характер: государство, каждая из про­винций федерации, каждый муниципалитет, церковь, а также общественные, религиозные, благотворительные, научные, лите­ратурные учреждения, религиозные общины, колледжи, универ­ситеты, акционерные общества. Кроме того, участниками граждан­ско-правовых отношений могут быть юридические лица иностран­ных государств, относящиеся примерно к тем же категориям, что перечислены в наборе национальных юридических лиц

Семья для католиков предстает в юридических определениях как единство естественных, гражданских и религиозных уз, скреп­ляемых церковным браком. Сам брак воспринимается "вечным со­жительством, как этого требуют религия и обычаи страны" (по­зднее в эти формулировки внесены изменения — ст. 167).

Право собственности регулируется ст. 2524, где перечисляют­ся способы приобретения собственности. Собственность приобрета­ется, согласно Кодексу, путем захвата, переработкой, прираще­нием, традицией (путем передачи по согласному волеизъявлению

592

Часть II. Современная история

сторон), путем получения плодов, наследования прав собственно­сти и за давностью пользования.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     1

Несовершенства Кодекса были связаны с его громоздкостью и некоторыми просчетами составителя, которые пришлось исправ­лять специальными законами в 1878—1882 гг. Определенные несо­вершенства связаны также с сохранением традиции как способа передачи собственности, ограничения в использовании имущества для супругов и др. Положительными сторонами Кодекса стали закрепление принципа формального равенства граждан перед за­коном, свобода в заключении договоров и в использовании соб­ственного имущества. Еще одной важной позитивной стороной ста­ло его содействие сплочению страны за счет упразднения парти­кулярных (обособленных) систем действующего права.

В 1926 и 1976 гг. были составлены новые проекты гражданс­кого кодекса, но ни один из них так и не был принят. В 1968 г. специальным законом были изменены несколько статей Кодекса. В конечном итоге пришли к такому варианту, когда гражданский кодекс действует наряду с другими законами, восполняющими пробелы в отдельных областях гражданско-правового регулирова­ния.

Контрольные вопросы

Как возникали и как управлялись государства древних майя и ацтеков?

Как управляется доминион Канада?

Как создавался Аргентинский гражданский кодекс 1871 г.?

Литература

Конституционные акты Канады // Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 315—401. — Медведев С. И. Гражданский кодекс Аргентины 1871 года. М., 1973.

Раздел четвертый. История права и государства новейшего времени