Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в. — На пути к консти­туционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законо­дательства. — Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволюция местного управления и самоуправ­ления.

"Эпоха великих реформ" в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в качестве главы государства был номинальным, поскольку вся административная и судебная иерархия находилась под контролем сегуна — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие родственники. Обычно по достижении некоторого воз­раста государи отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и молитвах. Этому способствовала и буддийская тра­диция с ее поощрением ухода от мирских дел и поселения в уеди­ненных монастырских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться в политику его тем или иным способом устра­няли. Власть сегуна переходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгуна-бакудбу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жестокими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертва­ми стали около 1 млн христиан), хотя для этого островного госу­дарства более традиционной являлась религиозная терпимость. Го­раздо тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой и экономической экспансии европейцев и проводило не­зависимую и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг. Англия, Франция, Россия и особенно США пред­приняли настойчивые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода иностранных судов, поскольку льготы были пре­доставлены только судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сегуну, власть которого заметно ослабела, дава­ли титул тайкун (великий государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу правитель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наи-

562

Часть П. Современная история

более употребительным оказался титул микадо, заимствованный из поэтического словаря и означающий нечто вроде "свет-государь".

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймосы (князья) имели статус самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществ­ления правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должност­ные лица крестьянской общины, в которой часть должностей пе­редавалась по наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, которые ведали сбором налогов и судебными спора­ми в нескольких десятках деревень.

В 1867 г. даймос Тоза подал сегуну Хитобаши меморандум, в котором говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на запад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в этих условиях добровольно вернуть верховную власть им­ператору. В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее время, и что все дела государственного значения дол­жны решаться на съезде даймосов. Предполагалось, что имперс­кое законодательное собрание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из всех классов населения, начиная от при­дворных и кончая простыми гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в выработке законов страны, всегда дол­жны действовать, базируясь на принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они должны совместными усилиями стремиться провести "глубокую реформу политической системы империи, без излишней привязанности к своим прошлым расхож­дениям и взглядам. Следует оказывать поощрение полезной дея­тельности, но не пустым разговорам". В то же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т.п., установленные императорским двором, "не соответствуют существующим услови­ям и должны быть уничтожены. Все без исключения законополо­жения, правила и распорядки Двора должны быть в корне рефор­мированы с целью сделать их отвечающими современным услови­ям и дать возможность Японии поддерживать среди народов мира положение независимой страны". Руководящим принципом в сно­шениях и торговле с иностранными государствами должно быть "постоянное сохранение их доверия к нам" (Новая история в до­кументах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же года сегун отказался от власти, что не было вполне доброволь­ным, поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справлялся, и начались войны соперничавших за власть и вли­яние группировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летне­го императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу, аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

563

с Европой. Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных пунктов: обещание установить по всей стране "право и справедливость", открыть дорогу способным, а не обладающим привилегиями, и создать совещательное собрание из двух палат — представителей знати и представителей самурайских и буржуаз­ных (городских) элементов. Обещалось также, что "все плохие обычаи прошлого будут упразднены; будут соблюдаться правосу­дие и беспристрастность, как они понимаются всеми" (п. 4). В за­ключительном пункте сформулирован очень характерный тезис о готовности воспринимать знания и опыт других народов: "Знания будут заимствоваться во всем мире, и таким образом основы жиз­ни будут упрочены". Напомним, что в VI—VII вв. за знаниями и опытом направлялись посольства в соседнюю Корею, теперь же ситуация сильно изменилась.

Быстрота и резкость поворота в сторону радикальных полити­ческих и социально-экономических реформ одновременно составили "двойную революцию" (термин Э. Хобсбаума, английского истори­ка). Они образовали собой явление в истории весьма редкое (сопос­тавимое, пожалуй, только с эпохой великих реформ в России XIX в.) и до сих пор не вполне объясненное.

По словам русского капитана флота В. М. Головкина, относя­щимся к началу XIX в., "японские законы подобны пирамиде, которую ни климат, ни время ни сокрушить, ни изменить не мо­гут". Существующее правительство видело многие недостатки, например жестокость законов, но боялось их менять. "Такая боязнь происходит оттого, чтобы не привести древних государственных постановлений в презрение народа и через то не приучать его к переменам законов, дабы от сего не произошло у него желания оставить коренные свои нравы и обычаи и принять другие" (Запис­ки капитана флота Головнина о приключениях в плену у японцев в 1811—1813 гг. Хабаровск, 1972. С. 327—328).

Главные пропагандисты реформ в середине XIX в. происхо­дили из купеческой среды, оппозиционной сегуну аристократии и тех лиц, которых сегуны посылали учиться в Европу или Амери­ку военному делу и которые возвращались преисполненными удив­ления и восторга перед западной цивилизацией. Из их среды вы­двинулись также писатели, например Фираузава, автор книги "Состояние западных стран" и переводчик на японский трактата Дж. Ст. Милля "О свободе".

Непосредственными причинами и благоприятными факторами для радикальных перемен стали следующие: недовольство допуще­нием в страну иностранцев, воспринимавшимся как оскорбление "страны богов"; личная вражда с сегуном некоторых княжеских родов; большая популярность идеи самодержавия тэнно в среде высокопрофессионализированного военного сословия — самураев;

564

Часть II. Современная история

опасение пришествия христианства в страну среди фанатиков ста­ринной японской религии синтоизма; рост крестьянских волнений и все большая поддержка перемен среди низших слоев общества. В 1869 г. правительство императора заказало в США бронепоезд и с его помощью взяло последний крупный оплот мятежников в Хакодате. Лидер мятежников был приговорен к харакири (обяза­тельному самоубийству), но затем помилован и впоследствии сыг­рал значительную роль во внешнеполитических акциях, в частно­сти в период заключения договора с Россией об обмене Сахалина на Курильские острова (1873 г.).

6 ноября 1868 г. наступила эра Мэйдзи исин (восстановленного просвещенного правления) — так по традиции символически на­звано время правления нового императора Муцухито (1868—1912). Приближенные князья — Тоза, Сацума и другие — подали импе­ратору записку с рекомендациями уничтожить феодальные звания и владения за выкуп и другие компенсации. Уделы князей предо­ставляются в собственность императора и затем могут быть требу­емы обратно на определенных условиях. Все эти меры необходи­мы для пополнения источников доходов на военные и другие госу­дарственные нужды.

В 1869—1871 гг. в Токио происходили заседания своего рода Земского собора. Князья и самураи присылали туда своих выбор­ных представителей, но значительных перемен эти соборы не принесли. Более результативными оказались действия правитель­ства. Императорским указом звание даймоса было упразднено, вместе с ним упразднено и звание куге (придворные титулы), замененное званием кеазоку (член благородной фамилии), которое объединило князей и самураев.

Разрозненные до того армии даймосов стали частью импера­торской армии, а их земли были признаны собственностью обра-батывающих эти земли крестьян. Взамен даймосы получили долж­ности на государственной службе и постоянное содержание в виде \ фиксированных выплат. Таким образом дворянство было превра­щено в чиновное сословие.

Революция периода Мэйдзи происходила не в феодальном, а в патримониальном, более архаическом и отсталом, обществе. Если на Западе феодальное общество несло на себе следы культурно­го и политико-правового влияния нескольких цивилизаций, на базе которых оно сложилось, то здесь ситуация была во многом иной. Как и все великие революции, вышеназванная сопровожда­лась синтезом и видоизменением различных по происхождению идей (религиозных и светских), реорганизацией властных учреж­дений, соединением усилий разных движений и противоборствую­щих течений, а также борьбой за центральную власть против ме­стничества и сепаратизма.

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

565

В 1877 г. был введен запрет самураям носить саблю. Роль са­мураев не была в то время полностью зависимой от феодалов — среди этого слоя было много участников мятежей во имя обеспе­чения гарантий средств к существованию в рамках общенациональ­ного движения "за свободу и народные права". В стране не было резкой конфронтации между соперничающими властвующими эли­тами: новая элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая — к изменению своего положения в обществе и государ­стве.

На пути к конституционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства

Конституционное устройство Японии складывалось под боль­шим влиянием внутренних социальных перемен и западноевропей­ского конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизиро­вали социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) спо­собствовали формированию национального рынка.

Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868 г.) были упразд­нены феодальные уезды и введено деление на губернии с назна­ченным из центра губернатором (1871 г.). В 1872 г. была разреше­на свободная купля-продажа земли, что способствовало превраще­нию землевладельцев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть знатных самураев, кулаки, ростовщики) и уве­личивало массу безземельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введена всеобщая воинская повинность, ко­торая положила конец монополии самураев на несение професси­ональной военной службы.

В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разра­ботаны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба состав­лялись под большим влиянием европейских образцов, прежде все­го Французского уголовного кодекса.

В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (нижняя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвыше­нию знати из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного министром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету было учреждено Министерство императорского двора, куда вошли министр двора, хранитель печати и главный камергер, должности вполне автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи рекомендаций и утверждения проекта конституции.

566

Часть II. Современная история!

Непосредственному оформлению конституционной монархии предшествовали также разработка и принятие ряда законов, выз­ванных новой политической ситуацией в стране, связанной с рос­том активности политических партий и общественных движений. Были приняты Положение о печати (1875 г.), Закон о прессе и публичных собраниях (1882 г.), Закон об охране общественного спокойствия (1887 г.) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось движение "за свободу и народные права", в котором приняли участие либерально настроенные слои правящего клас­са (дворянство, буржуазия, самураи). Первая либеральная партия — дзиюто-либеральная — возникла в 1881 г. В 1878 г. пра­вительство окончательно утверждает административное деление страны и разрешает деятельность совещательных органов на мес­тах — в префектурах, городах и уездах, но под контролем губер­натора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свидетельств того, что немало институтов и процедур было позаимствовано из рос­сийского опыта.

В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упраз­днением феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. правителей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их место назначают префектов. В последующие годы была предпринята разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888 г.), затем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).

Другой интересный опыт заключался в создании слоя титуло­ванной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует вклю­чить в разряд подготовительных мероприятий к введению консти­туционного правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, заимствованные из европейского опыта, были розданы представителям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям (всего около 500 человек). Так создавались предпосыл­ки для укомплектования будущей палаты пэров.

Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке кон­ституционной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, которая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император издает манифест о желательности дости­жения всеобщей грамотности. Наконец, и это самое примеча­тельное, правительство подготовило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольства с целью изучить помимо военного и школьного дела государственное устройство посеща­емых стран. 17 февраля такая делегация любознательных побы­вала у президента США, и это было первым появлением Япо­нии на мировой арене. В 1881 г. император пообещал, что в 23-й год Мэйдзи (1890 г.) в стране будет введено парламент­ское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

567

Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Консти­туции был маркиз Ито, но официально она была "дарована" императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля 1890 г.

По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим источником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 г. в той части, которая перечисляла "свободы" граждан, и французскую хартию 1814 г., "поскольку в организации власти утверждалось верховенство монарха и цензовое представитель­ство". Особенность японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Империи, состоит в том, что японцы имеют ста­тус "подданных", а не граждан, что министры здесь — советники императора и только перед ним ответственны и что в целом Кон­ституция есть компромисс "божественного императора" с либе­рально-индивидуалистической декларацией прав 1789—1791 гг.

Император по Конституции "стоит во главе империи" и об­ладает внутри страны всей полнотой власти. Его титул тленно ука­зывает на высший объем власти, хотя в области законодательства он разделяет свою власть с парламентом (так называемый дуализм власти). Только императору принадлежит право инициативы по изменению Конституции и только его санкция делает закон дей­ствующим. В случае отказа подписать законопроект последний может быть предложен парламентом не ранее чем через год. Особа императора священна и неприкосновенна, а династия "непрерыв­ная на все времена" и восходящая к самому Богу. Ему принадле­жит вся полнота исполнительной власти с правом приостановления действия "прав" граждан (ст. 31) и правом замены наказания по суду. На практике император, однако, связан мнением своих соб­ственных чиновников — кабинета, независимостью судов и пози­цией Тайного совета (последний имел полномочия толкования Кон­ституции). Имелся еще один совещательный орган при императо­ре — совет старейшин (генро).

Парламент состоял из двух палат. Первая, палата пэров (или господ), лишь частично избираемая, представляла в основном бо­гатую аристократию, которая включала и членов императорской фамилии. Вторая, нижняя палата депутатов, избиралась путем прямых выборов с тайным голосованием по округам и на основе имущественного ценза. В силу названного ценза в ее выборах уча­ствовал только один процент населения страны, и она на 48% со­стояла из помещиков. Парламент носил название диэта (как в Польше по конституции 1791 г.), что было связано с получением депутатами жалованья (от лат. диес — день, название депутат­ского жалованья).

568

Часть П. Современная история

Обновление законодательства. Реформы периода Мэйдзи по­требовали не только организационного, но и законодательного обеспечения, что и было осуществлено в последующие десятиле­тия. Иностранные инструкторы обучали войско, приглашенные европейские правоведы, в основном из Франции и Германии, при­общали к опыту кодификационных работ. 80-е гг. стали начальной стадией обновления законодательства, а первое десятилетие сле­дующего века — периодом уточнений и адаптации к более консер­вативному курсу.

Уголовный кодекс 1880 г. содержал ряд принципов и положе­ний, известных по формулировкам Декларации прав 1789 г. и Французского кодекса о наказаниях 1810 г., таких как отсутствие преступления, если оно не указано в законе, запрет обратной силы закона. Эти два принципа получили следующие формулиров­ки: "лицо не может быть наказано, в чем бы ни состояло содеян­ное им, если нет на то прямого указания в законе"; "закон не может быть распространен на преступление, совершенное до опуб­ликования закона".

Кодекс был составлен при участии профессора Парижского университета Г. Буассонада. В него вошли ряд существенных эле­ментов действовавшего французского Кодекса — триада наказы­ваемых законом правонарушений (преступление — проступок — нарушение), четырехэлементная структура (Кодекс состоял из четырех книг) и относительно небольшое количество статей — всего 430. Имели место заимствования из старояпонского права, например принцип обязательного смягчения наказания по всем видам преступлений в случае явки с повинной. Этот принцип был распространен и на составы пособничества и покушения. Важным достоинством была точность формулировок и определенность ква­лифицирующих составов, которые ограничивали судейский и ад­министративный произвол.

Уголовно-процессуальный кодекс 1880 г. тоже испытал силь­ное влияние французского образца, однако ряд важных положе­ний процессуального права был введен в действие законами пред­шествующего десятилетия: ограничение и впоследствии отмена пыток, учреждение апелляционных и кассационных инстанций, создание института адвокатуры и др. Заимствования из Француз­ского процессуального кодекса 1808 г. были также весьма значи­тельными, при этом был отклонен институт суда с участием при­сяжных. Весьма характерной выглядела уступка полиции предос­тавлением ей возможности влиять на ход так называемого предва­рительного рассмотрения (предварительное рассмотрение мате­риалов дела судом в закрытом заседании, куда не допускался адвокат обвиняемого). Эта практика просуществовала до окончания Второй мировой войны.

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

569

В области регулирования лично-имущественных отношений значительным оставалось влияние старояпонского права, которое, однако, сочеталось с институтами германского и французского гражданского права. В 1890 г. под руководством Буассонада был подготовлен гражданский кодекс, содержавший заимствования из Кодекса Наполеона и традиционного права, но от него отказались в пользу проекта, содержавшего заимствования из германского Кодекса. Наиболее характерными и своеобразными были положе­ния семейного и наследственного права, которые воспроизводи­ли институты и нормы традиционного права. Все имущество гла­вы семьи наследовал старший сын, сам глава имел обширнейшие полномочия по отношению не только к близким, но и к самым дальним родственникам связанной патриархальными узами семьи. Он определял для них место жительства, давал разрешение на вступление в брак и на обособление в отдельную семью. Таким об­разом, Гражданский кодекс 1898 г. был непропорциональным сме­шением элементов германского, французского и традиционного права.

В 1907 г. был принят новый Уголовный кодекс, который испы­тал сильнейшее влияние германского законодательства. Была уп­разднена триада классификации нарушений карательного закона, расширено судейское усмотрение при квалификации вида и раз­мера санкции, введены институты условного и досрочного освобож­дения. Жестоким наказаниям подвергались "бунтовщическая дея­тельность", преступления против членов императорской фамилии. Было снято указание на то, что нет преступления и нет наказа­ния, если они не упомянуты в законе.

Эволюция законодательства в последующие периоды отмечена все тем же совокупным влиянием европейских образцов и тради­ционного права, но одновременно с этим вводились в действие и самобытные новеллы, и юридические конструкции, неизвестные континентальной и англосаксонской правовым семьям.

Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии

История Японии в первой половине XX столетия отмечена военно-экспансионистскими устремлениями — войнами с соседями, колониальными захватами, соучастием в новом переделе мира в союзе с нацистской Германией и фашистской Италией. После рус­ско-японской войны 1904—1905 гг. милитаристское правительство Японии устанавливает в 1905 г. протекторат над Кореей, а в 1910 г. аннексирует ее. В 1918—1920 гг. предпринимается интервенция против Советской России на Дальнем Востоке, которая терпит не-

570

Часть II Современная история

удачу. В 1931 г. оккупируется Маньчжурия, в 1937 г. начата вой­на по захвату всего Китая. Во Второй мировой войне Япония вы­ступает союзником Германии и Италии и в сентябре 1945 г. капи­тулирует.

После поражения в последней войне сложилась очень трудная ситуация: было уничтожено около трети тяжелой про­мышленности, демобилизовано 9 млн солдат и вдобавок из многих мест в страну въехало 1,5 млн беженцев. Инфляция достигла 5000%. Однако проведенные правительством реформы увенчались успехом. Оказалась оправданной стратегия перево­да промышленности на мирные рельсы и перестройка ее на извлечение торговой прибыли. В США были закуплены патен­ты на изобретения на сумму 8 млрд долл., а через некоторое время доход от их внедрения в экспортных производствах и торговле с Америкой составил 25 млрд долл. Эти перемены можно считать второй революционной модернизацией страны за последние сто лет.

Конституция Японской империи 1946 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г.) формально была принята парламен­том и утверждена Тайным советом 3 ноября как изменение Кон­ституции 1889 г., но на самом деле она оформила вместо фиктив­ной реальную парламентскую монархию. Монарх назначал помимо членов Тайного совета также членов Верховного суда, утверждал выборы премьер-министра. Парламент отныне выбирал кабинет министров и контролировал его с помощью рецепированной проце­дуры импичмента, которая за прошедшие полвека применялась неоднократно.

Парламент состоит из двух палат — Палаты советников, из­бираемой на шесть лет (как американский Сенат) с перевыборами каждые три года, и нижней Палаты представителей, избираемой на четыре года. Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное — с 30 лет — в верхнюю палату и с 25 — в нижнюю. Подлинным новшеством стали именно демократические процеду­ры и институты. До Второй мировой войны демократия восприни­малась как неприспособляемая и неприемлемая модель устройства. Отныне в Конституции были зафиксированы положения о суверен­ной власти народа, о естественных правах и гражданских свобо­дах гражданина и гарантиях этих положений в виде отдельных учреждений, норм и процедур либерально-демократического на­значения.

В конституционных положениях очевидны заимствования из опыта других стран, и прежде всего США.

Защита личных прав обеспечивается путем включения в их перечень гражданских свобод и ряда естественных прав в той фор­мулировке, которая была предложена Т. Джефферсоном в Декла-

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

571

рации независимости 1776 г.: "Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благососто­яния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел" (ст. 13). Конституция провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут быть подвержены дискриминации по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. В этой связи подчеркивает­ся, что "пэрство и прочие аристократические институты не при­знаются". Уважение к социальным и социально-экономическим правам во многом продиктовано влиянием Веймарской конститу­ции и опыта законодательного регулирования этих прав в период Нового курса Рузвельта.

Организация и деятельность парламента и судебный надзор за конституционностью "любого закона, приказа, предписания или другого официального акта" (ст. 81) также сходны с английскими и американскими учреждениями этого рода. Однако имеются по­ложения и конструкции вполне оригинальные или весьма редко встречающиеся, а потому малоизвестные.

По сути уникальной является ст. 9, которая имеет пацифист­скую направленность, как принцип пронизывающую всю Консти­туцию. "Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы войны или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, ни­когда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и воен­но-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается". Эта конституцион­но-правовая конструкция перекликается с созданным положением Преамбулы Конституции, которое гласит: "Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми, мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на спра­ведливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохра­нить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и раб­ство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на жизнь, свободную от страха и нуж­ды".

Япония является страной многих религий и религиозных куль­тов. Здесь уживаются синтоизм, буддизм, христианство, ислам, дзэн-буддизм. Исконным является синтоизм, испытавший влияние буддийских идей и обычаев. Конфуцианство появилось здесь рань-

572

Часть П. Современная история

ше буддизма, однако оно утвердилось главным образом в сфере нравственной, в частности в сфере моральных требований и обы­чаев. Число синтоистских и буддийских храмов примерно одина­ково, но буддийских священников в два раза больше, чем синто­истских, а прихожан чуть меньше. Дело в том, что большинство буддийских организаций считает светских руководителей также и духовными лицами. Число верующих примерно в полтора раза больше, чем население страны. Нередко посетитель синтоистской святыни числится еще и прихожанином буддийского храма, с ко­торым были связаны его предки. Многие граждане совершают бракосочетание по синтоистскому обряду, а похороны — по буд­дийскому.

Синтоизм связан с очень древними местными обычаями, и его можно представить как сплав родо-племенного культа, культа природы и героя, а также культового поклонения императору. Считается, что Большой Храм синтоистов является местом обита­ния богини Солнца, основательницы императорского дома. В 1868 г. вместе с восстановлением власти императора было учреждено Управление по' делам храмов, а синтоизм был провозглашен госу­дарственной религией.

Буддизм пришел из Индии через Китай и Корею в 538 г. и был принят под покровительство императорского дома усилиями прин­ца Сетоку. По его указанию был сооружен храм, затем возникло шесть школ традиционного буддизма. В древней столице Наре была сооружена Великая Статуя Будды из бронзы, которая сим­волизировала мощь императорской власти. В IX—XIV вв. в стране возникают тайные буддийские секты, которые обслуживали двор­цовую аристократию и содействовали сближению и слиянию с син­тоизмом. Затем в эпоху Камакура (1192—1333 гг.) — эпоху аскетиз­ма и военных занятий — возникли другие секты, в том числе сек­та дзэн-буддизма. Ее последователи уделяли больше внимания обретению навыков, а не изучению доктрины. В эпоху Токугава буддийские храмы использовались как государственные регистра­ционные учреждения.

Во время русско-японской войны начала XX в. в христиан­ском храме в Токио и других местах можно было свободно отслу­жить молебен за победу российского воинства. На могиле святого Николая Японского, крупного религиозного организатора и право­славного просветителя в Японии, имеется каменное надгробие в виде венка от императора Японии.

Положение религиозных общин регулируется ст. 20 Конститу­ции 1946 г.: "Ни одна религиозная организация не должна получать каких-либо привилегий от государства, а равно пользоваться по­литической властью. Никто не может быть принужден принимать участие в каких-либо религиозных актах, празднованиях, риту-

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

573

алах или церемониях. Государство и его органы должны воздержи­ваться от религиозного образования и других форм религиозной деятельности".

После Второй мировой войны в стране появились мощные религиозные движения — Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., кото­рые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лиде­рами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгар­ность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в про­шлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим по­колениям в надежде, что они на вечные времена останутся неру­шимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Консти­туции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательно­го решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полно­мочий по определению конституционности любого закона или при­каза, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно консти­туционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в полити­ческой деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конститу­ционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правитель­ственной власти и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитате­лей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов

574

Часть II. Современная история

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым ком­ментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который при­нимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправ­ления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое об­ладало правом изменять принятые местные постановления, ре­шать вопросы об изменении налогообложения, размеров налого­вых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кан­дидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане де­лились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской консти­туционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполне­ние решения собрания либо направить его на рассмотрение выше­стоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для пре­фектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших город­ских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные пол­номочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неупла­ту налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан админист­ративный суд, обособленный от обычного суда (по английскому об­разцу с учетом немецких и французских моделей, — ст. 61). Адми­нистративному суду были предоставлены полномочия исключитель­но по делам, относящимся к пользованию "правами, которые при­знаны нарушенными незаконными мерами должностных лиц" С 1947 г. к этим полномочиям и правам добавлено право истребо-1 вать через суд возмещения ущерба, причиненного должностным! лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственно­му почину с относительной степенью свободы от контроля и над­зора;

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

575

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен в Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% ме­стного бюджета. Отсюда возникло выражение "30-процентная ме­стная автономия".

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными ис­точниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную адми­нистрацию в размере 79%, расходы на содержание суда и поли­ции на 77%, расходы на обеспечение земельной политики, сохра­нение плодородия — на 71%, развитие — на 78%, восстановле­ние — на 73%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92% — расходы на "об­щее благосостояние".

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии по­литической и правовой модернизации существует несколько несов­падающих позиций, которые можно свести к двум основным. Пер­вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание на якобы фактическом доминировании традиций и традиционных политичес­ких и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обращается, в частности, внимание, что в японской политической культуре не было выработано самого термина право, а был при­думан термин кенри, что в переводе означает некий синтез "вла­сти и пользы".

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультра­правых консервативных кругах, которые критикуют модерни­зацию общества и государства как следствие преклонения пе­ред иностранщиной: буддизм "импортирован" из Китая и Ко­реи, гражданский кодекс — из Франции, организация воору­женных сил — из Германии, технология — из США. Национа­листически настроенный писатель Мисими устроил себе хара­кири и оставил записку со словами: "Я приношу себя в жер­тву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни ста­ли забывать". В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах поряд­ка 120 тыс. боевиков.

576

Часть II Современная история

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отноше­нии стран по интенсивности трудовых затрат (по "работоголизму"): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимально­го стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие "информа­ционно-ориентированного общества" здесь является общепризнан­ным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-американское слово privacy с калькированным японским произношением. Само это понятие связано с обозначе­нием области частной жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со стороны официальных властей или от­дельных посторонних лиц. В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции, призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, была дополнена положением о том, что это уважение должно распро­страниться и на область свободы, относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельству­ет о том, что новые политические и правовые ценностные ори­ентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовеко­вые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть I i и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годо- | вой должностной оклад императорам утверждает сегодня парла­мент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. соста­вило 11,7% (по сравнению с последним уточнением, которое было шесть лет назад) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становит­ся современной историей.

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозна­чаются выражением "Мэйдзи исин"?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

577

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями рели­гиозная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. 1925 (Гл. VI и текст конституции). — Нор4 ман Г. Возникновение современного государства в Японии / Пер! с англ. М., 1961. — Инако Ц. Современное право Японии / Пер. ( япон. М., 1981 (Гл. 31). — Оки Macao. Правовые идеи японцев // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С 614-617.