§ 6. Цели и основные задачи государственного управления

Главные признаки государственного управления обусловливают множественность и разнонаправленность его целей(*1). Цели государственного управления раскрывают его главные сущностные характеристики с точки зрения конечного результата управленческого воздействия на общество. В зависимости от качества

Подробно о целях государственного управления см.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. С. 111—120.

>>>162>>>

этого конечного результата определяются и цели управления. Основополагающая цель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления.

Существует ряд критериев классификации подобных целей, однако главным из них является, на наш взгляд, общее и специфическое содержание управленческой деятельности. Соответственно выделяются следующие цели государственного управления:

социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

С учетом намеченных целей определяются основные задачи государственного управления.

1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет о так называемом "обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении. Государство осуществляет управление организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния. Эта задача государственного управле-

>>>163>>>

ния преимущественно осуществляется специальными органами управления в области управления социально-культурной жизни и хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция.

2.  Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например,  борьба   с  эпидемиями,   наводнениями,   беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной  безопасности,  контроль  за  промышленной  деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление.

3.  Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики(*1), отдельных производств(*2), развития предпринимательства(*3), народных промыслов(*4),

(*1)  См., например: Постановление Правительства РФ от 8 января 1997 г. № 19 "О государственной поддержке рыбной отрасли в 1997-—1998 годах"; Положение  о  государственном  финансировании  мероприятий  по  реструктуризации угольной промышленности: Утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1997 г. № 1523 // РГ. 1998. 6 янв.; О мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования: Постановление Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. № 467 // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 4299.

(*2)  Например, меры государственной поддержки производства самолетов Ил-96М/Т намечены в постановлениях Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 125 // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 730 и от 6 января 1997 г. № 7 "О  мерах  поддержки  производства  отечественных  телевизоров"   // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 380.

(*3)  См., например: О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 927 // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4906.

(*4)  См.,  например:  О дополнительных мерах  государственной поддержки народных художественных промыслов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1116 // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4190.

>>>164>>>

об особых мерах внимания и заботы в отношении тех регионов страны(*1), в которых сложилась сложная ситуация, а также о некоторых муниципальных образованиях(*2); сюда относится поддержка конкретных областей науки(*3), культуры и экономики(*4), создание новых культурных учреждений (театров, библиотек). Типичными инструментами такого вида государственного управления являются план, субсидии(*5), дотации.

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.

(*1)  См., например: Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1589 "О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Ставропольского края" // РГ. 1998. 10 янв.; постановление Правительства РФ от 31  декабря   1997  г. №  1664  "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" // РГ. 1998. 22 янв.

(*2)  См.,  например:  Временное  положение о государственной поддержке наукоградов: Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 79 // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 618.

•' См., например: Вопросы государственной поддержки научного потенциала России: Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999г. № 1220 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. №683) // СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5437; 2000. № 38. Ст. 3813. * См., например: Правила предоставления бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт: Утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 1999 г. № 538 // РГ. 1999. 25 мая.

' См.: Положение о предоставлении субсидий организациям народных художественных промыслов: Утв. приказом министра экономики РФ от

3  ноября 1999 г. № 479 // РГ. 1999. 7 дек.

(*1)(*1) В рамках решения этой задачи в поле зрения государственных органов находится'и такая более общая современная задача, как укрепление финансовой дисциплины. Для ее решения Президент Российской Федерации 14 мая 1998 г. издал Указ № 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации" (см.: СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145). Правительство Российской Федерации 12 мая 1998 г. также приняло постановление от № 438 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины" (см.: СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2154).

>>>165>>>

5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.