§ 6. Толкование административно-правовых норм

Как уже было отмечено, методы исследования административного права отличаются от методов административно-правового регулирования. Изучение административно-правовой теории происходит в процессе толкования норм административного права. В западно-европейской административно-правовой литературе под методами изучения административного права традиционно понимается: 1) толкование правовых норм и 2) дополнение правовых норм (принятие новых нормативных установлений)(*1). Толкование правовых норм любого вида, следовательно, и норм административного права есть выяснение их сущности и значения. Толкование представляет собой процесс выяснения содержания нормы, ее целей применительно к конкретной ситуации и ее связей с иными правовыми нормами(*2). Потребность в такого рода толковании возникает в тех случаях, когда относительно смыслового содержания нормы возникают противоречия и открытые вопросы.

Толкование правовых норм и их применение составляют неразрывный процесс. Учение об административном праве и судопроизводстве (судебная практика) в течение многих десятилетий развивают правовые нормы, интерпретируют их и позволяют лучше уяснить их содержание. Цель толкования правовых норм — исследование (изучение) объективной воли законодателя. Правильное толкование административно-правовых норм позволяет глубже понять позицию законодателя, сущность самого закона, с тем, чтобы эффективно применить его на практике. Толкование административно-правовых норм имеет особое значение, и этим отличается от множества других отраслей права, так как нормы административного права регламентируют важную и весьма обширную совокупность общественных отношений в сфере управления (государственного управления и местного самоуправления).

Среди методов толкования правовых норм выделяют традиционное и топическое толкование. К традиционному толкованию относятся:

(*1) См.: например: Achterberg N. Allgemeines Verwaltungsrecht. Heidelberg, 1985. S. 24—31.

(*2) См.: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: Учеб. М., 1996. С. 198.

>>>360>>>

филологическое (грамматическое) толкование - - это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения лексики, этимологии, стилистики языка, т. е. это анализ самого слова, при помощи которого выражена правовая норма;

логическое толкование — анализ нормы при помощи использования законов, закономерностей и правил логики;

историческое толкование - - выяснение смысла правовой нормы в аспекте исторических условий принятия данной нормы права;

генетическое толкование — это исследование сущности правовой нормы с точки зрения ее возникновения. Это становится возможным, как правило, посредством изучения различных материалов, таких как обоснование необходимости принятия нормы, проект соответствующего законодательного акта, результаты парламентского обсуждения;

систематическое толкование — анализ правовой нормы как одного из элементов системы административно-правового регулирования в ее взаимосвязи с целями, задачами, функциями и принципами, а также и иными правовыми нормами;

компаративное толкование — сравнение с соответствующими правовыми нормами других правовых актов (например, правовых норм законодательства других государств либо правовых норм законодательства субъектов Российской Федерации);

теологическое толкование — установление смысла, содержания и цели правовой нормы в соответствии с поставленными перед ней задачами и общественными потребностями. При определении цели правовой нормы учитываются следующие отправные положения и принципы: равноправие, недопустимость противоречий в оценке, единство правопорядка.

Топическое толкование (от греч. тотк, ronoi — множество, место, расположение) — это особая техника проблемного мышления. Топическое толкование представляет собой скептическое "встречное течение" по отношению к традиционному ("систематическому") толкованию(*1) и основывается на множестве точек зрения, как "за", так и "против" определенного результата толкования. Поэтому топическое толкование может быть обозначено как открытый, плюралистический метод, согласно которому интерпретация правовых норм есть процесс решения о том, какой

(*1) См.: Loeser R. System des Verwaltungsrecht. Baden-Baden, 1994. Bd. 1, 2. S. 434.

>>>361>>>

из множества существующих возможностей понимания текста норм представляется 'предпочтительным. Топическое толкование выполняет при этом функцию ориентирующей помощи: правоприменитель имеет возможность из множества неограниченного числа признаков выделить решающий, на основе которого и следует интерпретировать правовые нормы. Вместе с тем необходимо помнить, что топическое толкование исключает возможность использования не относящихся к существу правовой нормы признаков(*1).

Существует также толкование, соответствующее основному закону, предполагающее, что при наличии множества возможностей уяснения смысла правовой нормы в качестве преимущественного признака применяется такое основание, при котором нормы находятся в соответствии с конституцией. Такое толкование означает также контроль за результатом толкования, т. е. обеспечение его конституционности.

Как уже было отмечено, в качестве метода изучения административного права может выступать дополнение правовых норм, применяющееся в тех случаях, когда толкование правовых норм становится на< границе возможностей толкования. Потребность в этом методе не исчерпывается, так как любое правовое положение представляет собой постоянно развивающуюся систему правил. Эта система не может существовать отдельно от регулируемых ею же общественных отношений, которые также находятся в постоянном развитии. Любой даже очень хорошо проработанный закон может содержать те или иные пробелы регулирования, которые не предусмотрены законодателем. Поэтому правоприменитель стоит перед двойной задачей: во-первых, он устанавливает пределы действия конкретной правовой нормы, а во-вторых, он должен попытаться преодолеть пробелы правового регулирования.