§ 3. Нормы права

В основе права лежит нормативная природа общественных отношений (их постоянство, массовость, ритмичность, повторяе­мость). Это проявляется в следующем:

56

Глава II Теория права

многие люди поступают единообразно, их поведение типич­но (учатся, женятся, воспитывают детей, работают и т. д.);

поведение людей повторяемо, поскольку оно подчиняется оп­ределенным ритмам (сельхозработы, обучение в школе, создание изобретения и внедрение его в производство, приобретение това­ров и т. п.).

Законодатель создает правовые нормы не по своему произво­лу. Его усмотрение ограничено объективным ходом общественного развития, представлениями людей о справедливом и необходимом. Произвольные, "бумажные" нормы скорее всего окажутся мерт­ворожденными, недействующими.

Понятие нормы права. Правовые нормы — это разновидность социальных норм, но в то же время они весьма особенны. Укажем на признаки, им присущие.

А. Общие признаки.

Во-первых, правовые нормы призваны регулировать поведе­ние людей. Как это происходит? Правовая норма представляет со­бой правило поведения, модель поведения человека в определен­ной ситуации. Как только возникает описанная нормой ситуация, перед человеком не встает выбор, как ему поступить. В его распо­ряжении уже есть правило поведения, предписывающее ему по­ступить определенным образом. Таким образом, правовая норма как бы подталкивает человека к определенному поведению, т. е.' регулирует его.

Во-вторых, правовые нормы регулируют не просто поведе­ние человека, а его поведение в отношениях с другими людьми. Как было указано выше, существуют еще и несоциальные нор­мы, устанавливающие правила обращения с техникой, предмета­ми природы, орудиями труда.

В-третьих, нормы права имеют общий характер, т. е. распро­страняются не на какого-то конкретного человека, а на целую ка­тегорию людей, заранее точно не определенных. Они регулируют поведение всех людей либо отдельных их групп, например пенси­онеров, работников, лиц, проживающих на Крайнем Севере, ро­дителей и детей, мужей и жен и т. п. Неконкретность адресата — вот то, что ее отличает, допустим, от судебного решения, пред­писания органа налоговой полиции,

В-четвертых, правовые нормы рассчитаны на многократное применение. Урегулировав одну ситуацию, социальная норма не прекращает своего существования, а начинает действовать вновь,

§ 3 Нормы права

57

как только возникнет аналогичная ситуация. В самом деле, сам термин "норма" предполагает определенную повторяемость.

В-пятых, правовые нормы отличает типичность, т. е. они регулируют поведение, часто встречающееся, распространенное, массовое (использование труда, выплата заработной платы, за­ключение договоров, неисполнение обязательств).

Б. Специфические признаки.

1. Нормы права отражают наиболее важные, имеющие цен­ность для общества, социальной группы или личности обществен­ные отношения. Например, такие виды поведения, как установле­ние режима дня, межличностные отношения в семье, способ при­бытия на работу (учебу), использование заработной платы (сти­пендии), и тому подобные виды поведения, не столь важные, а точнее, малозначимые для общества в целом, правовыми нормами не регулируются. В этих ситуациях действуют нормы морали, тра­диции, обычаи и другие социальные нормы. Использование же в отмеченных случаях норм права было бы подобно применению пушки для отстрела воробьев. А вот такие вопросы, как форма правления и устройство государственного аппарата, преступле­ния и наказания, основы имущественных отношений, будучи чрез­вычайно значимыми для общества, не могут не регулироваться с помощью правовых норм.

Однако решение вопроса о том, что является важным для об­щества в целом (и должно регулироваться нормами права) и что таковым не является, представляет большую сложность. Именно это приводит к принятию законодателем ошибочных норм. На сегод­няшний день таких норм в российском законодательстве немало.

Степень важности отражаемых в юридических нормах соци­альных явлений и отношений обусловливает и место, занимаемое нормой в иерархически построенном законодательстве. Нормы, рег­ламентирующие наиболее важные общественные отношения, зак­реплены (отражены) в наиболее значимых в юридическом отноше­нии нормативно-правовых актах — Конституции РФ, иных зако­нах (формирование парламента, выборы президента, налоги, от­ветственность за преступления), менее важные — в нормативных актах, имеющих меньшую юридическую силу, постановлениях Пра­вительства, инструкциях министерств (порядок взимания налогов, оплата проезда в транспорте, выдача заграничного паспорта, по­лучение визы, обмен валюты).

2 Нормы права отличает такая степень обязательности, которая зачастую граничит с безалътернативностъю. Обязатель-

58

Глава II. Теория права

ность, неукоснительность исполнения чаще является внутренним мотивом, убеждением человека, поскольку он видит массовое ис­полнение нормы другими людьми, их распространенность, а так­же ощущает их практическую целесообразность. Однако если внут­ренней убежденности в необходимости исполнять норму права ока­жется недостаточно, то она может быть навязана извне' последует отрицательная реакция со стороны государства, коллектива на по­ведение человека, и он будет принужден выполнить требование нормы. Обязательность юридической нормы моделируется и в са­мой норме в виде указания на неблагоприятные последствия, ко­торые будут применены в случае ее неисполнения.

Обязательны для исполнения не только законодательные нор­мы, но и нормы корпоративные, т. е. нормы, устанавливаемые организациями. Их исполнение отслеживает коллектив либо его органы управления.

Договорным нормам также присуща обязательность. Их не­укоснительно должны выполнять не только стороны, заключив­шие договор. Суд, рассматривающий договорный спор, также обя­зан руководствоваться договорными условиями, исходить из них и рассматривать их как данность.

Степень обязательности норм может быть различной. Обще­обязательность следует, вероятно, признать лишь за Конституци­ей и Декларацией прав человека. Другие нормы такой общей обя­зательности, строго говоря, не достигают, например, законы о выборах, о референдуме адресуются взрослым членам общества, воинские законы — тем, кто является военнообязанным, налого­вые законы — тем, кто получает доход, законы о труде — тем, кто работает, и т. д.

3. Обязательность норм права объясняется тем, что они обес­печиваются силой государственного принуждения. Это связано с тем, что нормы права регулируют социально значимые связи и их нарушение может вызвать дисбаланс в обществе. Чтобы этого не произошло, общество, стараясь обезопасить себя, возлагает защи­ту юридических норм на государство. Оно же, применяя меры юридической ответственности в случае их нарушения, восстанав­ливает дисбаланс в обществе. Реакция государства может быть раз­личной, сильной, жесткой, если нарушены основные устои обще­ства (лишение свободы, солидные штрафы, освобождение от дол­жности и др.), и слабой, если правонарушение не столь обще­ственно опасно (выговор, предупреждение).

§ 3 Нормы права

59

Норма права — это правило поведения, имеющее обяза­тельный характер и поддерживаемое силой государственного принуждения.

Структура нормы права. Как же действует норма права? Чтобы ответить на этот вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза — это часть правовой нормы, указывающая на ус­ловия, при наступлении которых правило поведения подлежит применению.

Правило поведения, содержащееся в норме права, пре­дусматривает модель поведения в определенной ситуации. Поэто­му прежде всего необходимо определить, указать эту самую ситуацию или условия, при которых данная норма права начина­ет действовать. Например, нормы об уголовной ответственности действуют лишь в отношении лиц, достигших возраста уголовной ответственности. Или норма о праве вступления в брак действу­ет, если жених и невеста достигли 18 лет, согласны стать супру­гами, не являются близкими родственниками, не состоят в другом браке. В Семейном кодексе указаны и условия, делающие заключение брака невозможным: наличие уже зарегистрирован­ного брака, психической болезни и, наконец, наличие близких родственных отношений с лицом, вступающим в брак. Все эти условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения соотносится с конкретным жизненным случаем, с определенным человеком, вре­менем и местом.

Диспозиция — это часть правовой нормы, в которой содер­жится само правило поведения, которому должны следовать уча­стники правоотношения и которое является сердцевиной, стерж­нем, основной частью нормы права.

60

Глава II. Теория права

Так, диспозиция нормы может предоставлять какое-нибудь право (в нашем примере — право на вступление в брак), а может устанавливать обязанность (например, Гражданский кодекс РФ устанавливает обязанность продавца сообщить покупателю о скры­тых недостатках вещи).

Санкция — часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате на­рушения правила, предусмотренного диспозицией.

Санкция — это завершающий структурный элемент юриди­ческой нормы. В ней выражается неодобрительное отношение об­щества, государства, личности к нарушителям нормы права. Так, родители обязаны заботиться о своих детях, воспитывать их, со­держать и т. д. В том случае, если они не будут этого делать, они могут быть лишены родительских прав.

Структура нормы может быть представлена в виде следую­щей формулы:

§ 4. Структура права

61

"Если — то — иначе"

Элемент "если" соответствует гипотезе, элемент "то" — ее дис­позиции, а элемент "иначе" или "а в противном случае" — санкции.

Трехэлементный состав юридической нормы обеспечивает чет­кое определение необходимого поведения. Отсутствие какого-либо структурного элемента юридической нормы свидетельствует о ее ущербности и приводит к "сбоям" в правовом регулировании. Если нет гипотезы, то норма права теряет связь с конретными жизнен­ными обстоятельствами, если нет диспозиции, то норма становится беспредметной, поскольку не предлагает варианта поведения. Если у нормы нет санкции, то ее действенность крайне мала, и она мо­жет стать всего лишь декларацией. Одним словом, отсутствие хотя бы одного элемента означает, что выдаваемая за норму логическая или словесная конструкция юридической нормой не является.

Способы изложения норм права. Сразу следует заметить, что норма права и статья закона — это не одно и то же. Как прави­ло, они не совпадают. И это не случайно. Часто из соображений экономичности законодатель объединяет общие положения норм (например, гипотезы) и помещает их в одних статьях, а другие части нормы излагаются в других статьях закона.

Первый способ: норма права излагается в нескольких стать­ях закона. Иногда диспозиция и санкция содержатся в одной ста­тье, а гипотезу следует искать в других. По такому принципу пост­роен Уголовный кодекс, где гипотезы выделены в Общую часть. В Гражданском кодексе иначе: санкциям посвящена особая глава в ' Части I, предусматривающая меры защиты, конкретные же виды договоров (диспозиции) содержатся в Части П.

Второй способ: в одной статье нормативного акта содержится одновременно несколько норм. Это отличительная особенность ста­тей Семейного кодекса РФ. Так, ст. 125 СК РФ содержит сразу четыре нормы, касающиеся порядка усыновления: 1) Усыновле­ние осуществляется судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. 2) Права и обязанности усыновителя и усынов­ленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. 3) Суд обязан в тече­ние трех дней направить выписку из этого решения в орган загса по месту вынесения решения. 4) Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации органом загса.

Третий способ: норма права "разбросана" по разным норма­тивным актам. Законодатель в таких случаях часто дает отсылку к статье того нормативного акта, где находится недостающая часть нормы, употребляя, к примеру, слова "ответственность наступает по статье..." (далее следует название нормативного акта). Но бы­вает и так, что отсылку к конкретной статье законодатель не дает, называя лишь нормативный акт. Так, ст. 264 УК РФ гласит: "Нару­шение правил дорожного движения, повлекшее... наказывается...". Более того, встречаются и случаи, когда отсутствует и название нормативного акта, где может содержаться недостающая часть нормы. В данном случае обычно употребляется фраза: "Ответствен­ность наступает согласно действующему законодательству". Это самый неудобный случай изложения правовых норм, и было бы лучше, если бы он использовался как можно реже.