§ 4. Государственная служба

Понятие государственной службы и государственного слу­жащего. Чтобы составить полное представление о таком роде де­ятельности, как государственное управление, наверное, недоста­точно показать сферу общественных отношений, где она осуще­ствляется, и рассказать об органах исполнительной власти, кото­рые этим занимаются. Дело в том, что за названием "орган испол­нительной власти" скрываются конкретные люди, которые и осу­ществляют практически все его функции. Поэтому важно пока­зать также принципы деятельности этих людей, называемых госу­дарственными служащими.

В недавнем прошлом, когда в общем-то большинство учреж­дений, организаций являлось государственными, в понятие госу­дарственного служащего вкладывалось совсем другое значение. Слово "служащий" в основном определялось по контрасту с поня­тием "рабочий" и обозначало работника не физического, а ум­ственного труда, труд которого связан с созданием духовных цен­ностей, оказанием социальных услуг населению. Соответственно государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, в учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизи­ческого труда оказывались государственными служащими. В на­стоящее время такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается. На сегодняшний день юридичес­кая наука оперирует другим определением государственной служ­бы и государственного служащего.

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государствен­ной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

§ 4. Государственная служба

199

Понятие и виды государственных должностей. Необходимо различать два понятия: должность и государственная должность.

Должностью признается штатная единица организации, уч­реждения, которой соответствует служебное полномочие, опреде­ляемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. В теории выделяют следующие виды должностей. Во-первых, это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, на­делены правом в пределах своей компетенции принимать реше­ния, обязательные для исполнения неподчиненными им субъекта­ми). Во-вторых, это должности, связанные с выполнением орга­низационно-распределительных функций (функций по осуществ­лению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). В-третъих, это должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по уп­равлению и распоряжению имуществом).

Но говорить о государственной службе позволяет осуществ­ление не любой должности, а только осуществление государствен­ных должностей, к ним относятся только должности в федераль­ных органах государственной власти, органах государственной вла­сти субъектов РФ, в иных государственных органах с установлен­ным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномо­чий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, кон­ституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного ис­полнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федераль­ного Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, Учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения пол­номочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, Учреждаемые государственными органами для исполнения и обес­печения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается оольшим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдель­ными федеральными законами, конституциями, уставами субъек-

200

Глава IV Административное" право

тов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение долж­ностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К госу­дарственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должнос­ти группы Б и В.

Государственные должности государственной службы (долж­ности категории Б и В) законодательство подразделяет на опреде­ленные группы:

1) высшие государственные должности государственной служ­бы. Этой группе должностей соответствует квалификационный раз­ряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной служ­бы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса) Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей,

3) ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса),

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го клас­са). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности "государственное управ­ление";

5} младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го клас­са). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации долж­ностей.

Государственная служба может подразделяться на государ­ственную службу в законодательных органах власти, исполнитель­ных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

Принципы государственной службы. Деятельность любого государственного служащего должна определяться следующими принципами, установленными законодательством РФ

1) верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями. Дан­ный принцип появился в законодательстве как реакция на совер­шенно обратное положение, когда все регулировалось инструкци­ей, приказом, а закон становился "голым королем";

§ 4 Государственная служба

201

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственное действие. Государственные служащие обязаны соблю­дать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных требо­ваний к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требо­вания к полу, расе, национальности, языку, социальному проис­хождению, имущественному положению, месту жительства, отно­шению к религиозным и общественным объединениям и т. п. К со­жалению, негласно этот принцип иногда нарушается,

4) принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными орга­нами и руководителями в пределах их полномочий и в соответ­ствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функцио­нировать государственным органам как единой системе,

5) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

6) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

7) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Дан­ный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе орга­нов государственной власти заключается в безответственности чи­новников. Реализация данного принципа требует создания эффек­тивной системы контроля и надзора за деятельностью органов ис­полнительной власти;

8) принцип внепартийности и внерелигиозности государствен­ной службы, отделения религиозных объединений от государства. В системе государственной службы не допускается создание по­литических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политичес­ких и религиозных организаций Кроме того, не допускается воз­ложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединения.

202

Глава IV. Административное право

§ 4. Государственная служба

203

Основы статуса государственных служащих. Статус государ­ственных служащих состоит из двух частей: общегражданские права и обязанности и служебные (см. рис. 4.6).

Служебные права и обязанности не могут выходить за преде­лы прав и обязанностей органа, где проходят службу государствен­ные служащие. Чаще всего права должностного лица одновремен­но являются и его обязанностями, а осуществление этих прав га­рантируется государственным принуждением. Служебные права и обязанности каждого государственного служащего можно разде­лить на общие для всех служащих и специальные, т. е. такие пра­ва и обязанности, которые свойственны только определенной дол­жности и вытекают из полномочий конкретного государственного органа. Специальные права и обязанности определяются в зако­нах, должностных инструкциях и т. п.

Служебные права, общие для всех госслужащих. Государ­ственный служащий имеет право на:

• посещение в установленном порядке для исполнения долж­ностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

• принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все этапы прохождения им государственной службы);

• пенсионное обеспечение с учетом стажа работы,

• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

• обращение в суд для разрешения споров, связанных с госу­дарственной службой, и др.

Основные служебные обязанности, общие для всех гос­служащих. Государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и реализа­цию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ;

• добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан;

Статус

государственных служащих

Общегражданские

права и обязанности

(за некоторым

исключением)

Служебные права

и обязанности

служащих

г