Административные правонарушения

*

против государства

В области

На транспорте

В области

В области

Посягающие

промышленности,

и в области

жилищно-

торговли и

на установ-

использования

дорожного

коммуналмю-

финансов

ленный

тепловой и

хозяйства

го хозяйства

порядок

электрической

и связи

и благоуст-

управления

энергии

ройства

•  Расточитель-

• Курение в не-

•    Нарушение

•    Нарушение

•   Злостное не-

ное расходова-

установленных

правил пользо-

правил торгов-

повиновение

ние   электри-

местах на же-

вания жилыми

ли

законному рас-

ческой и тепло-

лезнодорожном

помещениями

•   Продажа то-

поряжению или

вой энергии

транспорте

•   Самовольное

варов без доку-

требованию ра-

• Повреждение

•    Нарушение

строительство

ментов

ботника мили-

электрических

водителями

хозяйственных

•    Торговля с

ции или народ-

сетей напряже-

правил дорож-

и        бытовых

рук в  неуста-

ного  дружин-

нием до 1000 В

ного движения

строений

новленных мес-

ника

•    Нарушения,

•    Управление

•    Нарушение

тах

•    Проявление

связанные с ис-

транспортными

правил строи-

•    Нарушение

неуважения к

пользованием

средствами  в

тельства лет-

правил торгов-

суду

газа

состоянии опья-

них    садовых

ли спиртными

•    Самоуправ-

•    Нарушение

нения

домиков, а так-

напитками

ство

правил пользо-

•    Системати-

•же  организа-

• Уклонение от

•    Нарушение

вания энергией

ческие   нару-

ции и ведения

подачи декла-

порядка орга-

и газом в быту

шения водите-

коллективного

рации о дохо-

низации и про-

лями   правил

садоводства

дах

ведения собра-

дорожного дви-

• Другие

• Другие

ний, митингов,

жения

уличных   ше-

•   -Управление

ствий и демон-

транспортным

страций

средством ли-

•    Нарушение

цами, не имею-

правил обуче-

щими права на

ния каратэ

управление

•   Проживание

•    Нарушение

без   паспорта

правил дорож-

или прописки

ного движения

•    Незаконное

пешеходами и

изъятие   пас-

\

иными участни-

портов и приня-

ками дорожно-

тие их в залог

го движения

• Контрабанда

•   Безбилетный

• Другие

проезд

• Другие

Рис. 4.12. Виды административных правонарушений против государства

Применение административного взыскания преследует сле­дующие цели:

220

Глава IV. Административное право

§ 7. Административные взыскания

221

воспитание лица, совершившего административное правона­рушение;

предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция),

предупреждение совершения новых правонарушений други­ми лицами (общая превенция).

Административное право пытается воздействовать на право­нарушителя разными методами. Прежде всего используется метод морального воздействия, затем — материального. Кроме того, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти методы.

За совершение административных правонарушений могут при­меняться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета,_ явившегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административного право­нарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

• исправительные работы;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по прин­ципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Все ука­занные взыскания могут применяться в качестве основных, а та­кие, как возмездное изъятие, конфискация предметов, админист­ративное выдворение, кроме того, и в качестве дополнительных административных взысканий.

Законами Российской Федерации могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим в основном моральное воздействие. Кроме того, воз-

можна иная смысловая нагрузка предупреждения: иногда государ­ственные органы в предупреждении разъясняют противоправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных взысканий применяется за совер­шение незначительных административных правонарушений и мо­жет налагаться только путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают граж­данам, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как административное взыскание. Юри­дическое значение предупреждения в основном заключается в том, что оно является основанием для последующего применения ад­министративного взыскания по признаку повторности.

Штраф — это денежное взыскание в пользу государства, налагаемое в качестве взыскания за административное правона­рушение. Данная мера ответственности наиболее распространена в административном праве, так как она, с одной стороны, отличает­ся оперативностью исполнения, а с другой — воздействует на ма­териальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонару­шения.

Штраф устанавливается в пределах от 1/10 до 100 минималь­ных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины ^стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате адми­нистративного правонарушения. В исключительных случаях в свя­зи с выполнением обязательств, вытекающих из международных Договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в боль­шем размере.

Возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием со­вершения или непосредственным объектом административного пра­вонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последую­щей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собствен­нику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Воз-

222

Глава IV, Административное право р

мездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не »' может применяться к лицам, для которых охота является основ­ным источником существования Законодатель очень редко исполь­зует эту меру в качестве санкции за административные правона­рушения.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого пред­мета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Одна­ко иногда допускаются исключения из этого правила, например, в случае конфискации предметов контрабанды. Законодательством предусмотрен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Кроме того, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину специальным индивидуальным правовым актом. Речь идет о праве управления транспортными средствами и о праве охоты. Очень близко к лишению специального права стоит такая мера ответственности, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок от пятнадцати дней до трех лет.

Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота является основным источником существования. Кроме того, не могут быть лишены водительских прав лица, которые пользуются транс­портным средством в связи с инвалидностью, за исключением слу­чаев наиболее грубых нарушений.

Исправительные работы — это взыскание имущественно­го характера, носящее длящийся характер. Суть этого взыскания заключается в удержании до 20% заработка нарушителя в доход государства. Срок такого взыскания не может быть меньше 15 дней и больше двух месяцев. Исправительные работы могут на­значаться только судом первого звена (районным и/или городским судом).

Административный арест может применяться только в исключительных случаях и только по решению суда. Такой вид

§ 7  Административные взыскания

223

административного взыскания целесообразен только в тех случа­ях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на на­рушителя. Срок административного ареста не может превышать пятнадцати суток, однако в условиях чрезвычайного положе­ния этот предел увеличивается до тридцати суток.

Административный арест не может применяться к беремен­ным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранных граждан и лиц без гражданства введено в КоАП РСФСР совсем недавно, в 1995 г., хотя фактически исполь­зовалось и ранее. Законодательство предусматривает два способа административного выдворения:

• самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Феде­рации под контролем соответствующих органов,

• принудительное перемещение указанных лиц через Госу­дарственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

Законодательство отдает преимущество второму способу выд­ворения, так как первый может применяться только в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Наложение административного взыскания. Здесь существу­ют следующие правила. Во-первых, административное взыскание может быть наложено только на лицо, которое совершило админи­стративное правонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав проступка.

Во-вторых, при наложении административного взыскания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что взыс­кание за административное правонарушение налагается в преде­лах, установленных нормативным актом, предусматривающим от­ветственность за совершенное правонарушение. В принципе орган, привлекающий нарушителя к административной ответственности, не может налагать взыскание ниже низшего предела, установ­ленного статьей, предусматривающей ответственность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонарушение малозначитель­но, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правона­рушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить наруши-

224

Глава IV Административное право

,це взыскания

225

теля от административной ответственности и ограничиться устным   1 замечанием, которое, как известно, не является административ­ным взысканием и не влечет за собой никаких правовых послед­ствий. Кроме того, требование принципа законности означает, что принять решение о наложении административного взыскания мо­жет только орган, полномочный в соответствии с законом разби­рать дело об административном правонарушении. При этом долж­ны соблюдаться все правила производства по делам об админист­ративных правонарушениях В-третьих, при привлечении лица к административной ответственности должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания. Это означает, что лицо, полномоч­ное наложить административное взыскание, обязано учитывать характер допущенного правонарушения, его последствия, лич­ность правонарушителя, форму и степень его вины, его имуще­ственное, семейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторе­ние допущенных правонарушений, возникновение ощущения без­наказанности, а излишне суровое — чувство несправедливости и произвола административных органов, что в конечном счете так­же провоцирует новые правонарушения В правовом преломлении принцип индивидуализации ответственности проявляется в переч­не обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, а также — в возможности освобождения от административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются' чистосердечное раскаяние виновного,

предотвращение виновным вредных последствий правонару­шения, добровольное возмещение ущерба или устранение причи­ненного вреда,

совершение правонарушения под влиянием сильного душев­ного волнения, при стечении тяжелых личных или семейных об­стоятельств, несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до одного года.

Этот перечень является открытым законодательством и пра-воприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.

§ 7 Административные1;

-——•—      "         ~        рятелъств, отягчающих ответственность, Перечень обстой ^                            т,        -А   г                        и может быть изменен только законом России-

оппяется закрытым и

явл«с .стоятельствами, отягчающими ответственность „пй федерации. Обе'

скоп чг м г 1е правонарушения, признаются:

„я административны^       ^ ^

за йд*« *•               , противоправного поведения, несмотря на тре-

• продолжение ^                                                            г

г шных лиц прекратить его, йпвание уполномочен1 сшвал     ./                     течение года совершение однородного правона-

• повторное в т«

,1>е лицо уже подвергалось административному

РУше      ' ение правонарушения лицом, ранее совершив-взысканию; соверше

шим преступление,

ш        г несовершеннолетнего в правонарушение;

• вовлечение не ^                                „

правонарушения группой лиц;

• совершение п' ^ ^               ^                               „

правонарушения в условиях стихийного бед-

•   совершение      ^ ^

их чрезвычайных обстоятельствах; ствия или при другрГ       ^

правонарушения в состоянии опьянения. Одна-

• совершение Я ^ „^

1ативныи проступок не был обусловлен таким ко, если администрг г                                                            •

' рименитель с учетом конкретных обстоятельств состоянием, правопр

данное обстоятельство отягчающим, может не признать о

л      _ от административной ответственности. Лицо Освобождение

,     ^дено от административной ответственности по может быть освооож

чителъности, о чем было сказано выше, основанию малозна*

'чается, что с учетом обстоятельств проступка Иногда же слу _                                                 ^      ^

р нецелесообразно применять меры админист-к правонарушителк

'вия, но все же нельзя полностью освободить ративного возденет

_.        му законодатель предусмотрел вторую возмож-от наказания. Поэто,   3 *             г ^        г           к^

- / от административной ответственности — осво-ность освобождения    „

^     ~ -,   чей материалов дела об административном оождение с переоа                   ^                                               *;

рассмотрение товарищеского суда, обществен-правонарушении на Г ^                      ^             у          ^

.ш трудового коллектива для применения мер ной организации и/ г _                                ействия. Решение о передаче дела для приме-общественного возд/                                          ^                                ^

_ 'иного воздействия может принять только орган нения мер обществе                                                г                         ^ (должностное лицо)' пРавомочный разрешать дело об администра-шнии. Такой вид освобождения от администра­тивном правонаруп                                                                                 ^

рсти не исключает возможности проступка быть тивнои ответственнг ^      ^ „„               „              аления, т. е. совершение аналогичного проступка преюдициеи престу                             ^                                       v    ^ в                                /иного законом срока может квалифицировать­ся как преступлен^'

т-г \и лицом двух и более административных пра-Ири совершен?        -/         у

яп^^,^ -          рщему правилу административное взыскание в°нарушении поо17^         ^    ^             г

226

Глава IV. Административное право

налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если дела об этих правонарушениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом, то взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение, допущен­ное этим лицом.

Обстоятельством, препятствующим привлечению виновного к ответственности, может быть истечение сроков наложения адми­нистративного взыскания. По общему правилу административ­ное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Кроме того, обстоятельствами, препятствующими привлече­нию к ответственности, могут быть акт амнистии или помилова­ния и др.

Лицо, подвергнутое административному взысканию, которое в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совер­шило нового административного правонарушения, считается не подвергавшимся административному взысканию.