§ 6. Административные правонарушения

Понятие и основные черты административной ответствен­ности. Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принужде­ния. Административно-правовые нормы в этом смысле не являют­ся исключением. Ключевое значение в системе мер администра-

8

«Основы российского права»

210

Глава IV. Административное право

тивного принуждения принадлежит мерам административной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Выделяют также административно-предупредительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые носят принудительно-профилактический характер (про­верка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют администра-тивио-пресекателъные меры, которые направлены на прекра­щение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административ­ное задержание и др.).

Административная ответственность — вид юридической от­ветственности, которая выражается в применении уполномочен­ным органом или должностным лицом административного взыс­кания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливающим админист­ративную ответственность и регулирующим порядок ее примене­ния, является Кодекс РСФСР об административных правонару­шениях (КоАП), состоящий из Общей и Особенной частей.

В Общей части закрепляется сам институт административ­ной ответственности, порядок привлечения к административной от­ветственности и исполнения взысканий.

В Особенной части предусмотрен перечень составов админис­тративных правонарушений, за которые устанавливается опреде­ленное административное взыскание. Сразу необходимо отметить, что этот перечень является открытым: дело в том, что правом принимать решения, предусматривающие за их нарушение адми­нистративную ответственность, обладают, кроме центральных ор­ганов государственной власти и управления, и представительные, и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах компетенции, определенной ст. 6 КоАП РСФСР (например, по вопросам борьбы со стихийными бедствия­ми и эпидемиями).

1

§ 6 Административные правонарушения

211

Понятие административного правонарушения.   Основанием инистративной ответственности признаются административные правонарушения.

Административным правонарушением (проступком) призна­ется посягающее на государственный или общественный поря­док, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность.

Укажем основные признаки административного правонару­шения

1. Административное правонарушение — это прежде всего деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное пове­дение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодви­жение.

2. Административное правонарушение — это антисоциалъ-ное деяние. В науке существует спор по поводу природы админи­стративных правонарушений: являются ли они общественно вред­ными или общественно опасными. По существу, административ­ный проступок есть общественно опасное деяние, которое отлича­ется от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме кримина-лизации и декриминализации деяний. Об'этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответственности за некоторые повтор­ные деяния, за которые ранее применялась административная от­ветственность.

Антисоциальность административных проступков проявляет­ся в том, что они наносят вред общественным отношениям. Харак­тер и степень антисоциальности деяний определяются объектом осягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, °°енностями способа посягательства, формой и степенью вины, стом, временем совершения правонарушения и др. Личность пра-

212

Глава IV Административное право

вонарушителя не влияет на степень общественной опасности пра­вонарушения, однако является основанием для индивидуальности наказания.

По признаку отсутствия признака антисоциальности деяние, совершенное в состоянии необходимой обороны или крайней необ­ходимости, не считается правонарушением.

Необходимой обороной признается защита личности или прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или госу­дарства от общественно опасного посягательства путем причине­ния вреда посягающему, если при этом не было допущено превы­шения пределов необходимой обороны.

Деянием, совершенным в состоянии крайней необходимости, признается действие, совершенное для предотвращения большего вреда, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред яв­ляется менее значительным, чем предотвращенный вред.

Данные деяния являются общественно полезными, а потому не относятся к разряду административных правонарушений.

3. Административное, правонарушение — это противоправ­ное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любой другой отрасли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Еще раз следует подчеркнуть, что КоАП РСФСР (в отличие от Уголовного кодекса) не содержит исчерпывающего перечня административно-противоправных деяний.

4. Административное правонарушение — это виновное (умыш­ленное или неосторожное) деяние.

Состав административного правонарушения. Признаки ад­министративного правонарушения нужно отличать от состава пра­вонарушения. Только при наличии состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к админис­тративной ответственности. Случаются ситуации, например без­билетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним мальчиком, когда деяние удовлетворяет всем признакам админи­стративного правонарушения, однако отсутствует состав право­нарушения (в данном случае отсутствует субъект). Поэтому перед тем, как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава админис­тративного правонарушения (рис. 4.7).

8 6 Административные правонарушения

213

Состав

административного правонарушения

Объект

Объективная сторона

Субъект

Субъективная сторона

Рис. 4.7. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения — это совокуп­ность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

1   Объект административного правонарушения —  это

общественные отношения, урегулированные нормами права и ох­раняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба обще­ственным отношениям возможно путем:

причинения вреда субъекту общественных отношений (напри­мер, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения);

воздействия на вещь, по поводу которой возникло обществен­ное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

устранения себя из общественного отношения, что влечет не­исполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о до­ходах)

2. Объективная сторона административного правонару­шения — это действие или бездействие, которое запрещено нор­мами административного или иных отраслей права и за которое Установлена административная ответственность. Действие предпо­лагает активное поведение, в основе которого лежит сознатель-

г

214

Глава IV Административное право

8 6 Административные правонарушения

215

ное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездей­ствие — это пассивное поведение, в основе которого лежит неис­полнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из дру­гих нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП РСФСР предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил.

О наличии объективной стороны административного правона­рушения можно говорить только в том случае, если в основе дей­ствия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким обра­зом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между не­правомерным и правомерным поведением (подробнее об этом см. § 3 главы XII).

В некоторых случаях необходимо наступление общественно-вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями.

Иногда законодательство связывает наступление админист­ративной ответственности с такими признаками, как неоднократ­ность, повторность.

Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в дан­ном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько одно­родных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторностъ — это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подверга­лось административному взысканию.

3. Субъект административного правонарушения. Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражда­нам и лицам без гражданства. Возраст административной от­ветственности установлен в 16 лет.

Не подлежит административной ответственности лицо, кото­рое во время совершения противоправного действия либо бездей­ствия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отда­вать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хрони-

I

ческой душевной болезни, временного расстройства душевной де­ятельности, слабоумия или иного болезненного состояния (подроб­нее о невменяемости см. гл. XII).

В законодательстве установлены следующие ограничения ад­министративной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся администра­тивного ареста, он не может быть применен к беременным женщи­нам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота является основным источником суще­ствования, не могут применяться возмездное изъятие и конфис­кация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лише­ние права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с ин­валидностью, такая санкция, как лишение права управления транс­портным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть при­менены такие санкции, как исправительные работы и админист­ративный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лише­ние права управления транспортными средствами,

в) ограничения административной ответственности устанавли­ваются для судей, прокуроров, депутатов представительных орга­нов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим имму­нитетом.

4. Субъективная сторона административного правона­рушения показывает психическое отношение к деянию и послед­ствиям. К административной ответственности применимо класси­ческое определение форм вины (рис. 4.8).

Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления.

Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его обще­ственно опасные последствия, но, хотя и не желало, сознательно допускало их наступление.

216

Глава IV Административное право

8 6  Административные правонарушения

217

Формы вины

Прямой умысел

Косвенный умысел

Самонадеянность

Небрежность

Рис. 4.8. Формы вины

Неосторожность в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления послед­ствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить.

В том же случае, когда лицо не предвидело возможность на­ступления таких последствий, но могло и должно было их предви­деть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

Если же лицо не могло или не должно было предвидеть на­ступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следова­тельно, административного правонарушения.

Виды административных правонарушений. Достаточно боль­шое количество составов административных правонарушений со­держит Особенная часть КоАП РСФСР, однако, как уже было сказано, перечень этот далеко не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступ­ков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вто­рых, органы представительной и исполнительной власти субъек­тов РФ и муниципальных образований обладают правом нормот-ворчества в этой сфере.

Административные правонарушения можно разделить на че­тыре группы (рис. 4.9—4.12).