§ 5. Правовые акты в сфере управления

Понятие правовых актов управления. Правовым актам уп­равления присущи следующие признаки.

правовой акт является подзаконным актом, т. е. издается на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, а кроме того, любых других актов, обладающих более высокой юридической силой,

правовой акт управления опирается на властные полномо­чия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее — предписания, носит императивный и обязательный характер, определяет правила должного поведения людей. При несоблюдении этого акта применяются меры государствен­ного принуждения (например, меры административной ответствен­ности);

правовой акт управления издается только полномочным ор­ганом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер,

правовой акт управления оформляется установленным спосо­бом. По форме акты могут быть письменные (большинство), уст­ные, в форме конклюдентных действий (например, жест инспек­тора ГИБДД). Кроме того, для правовых актов характерно соблю­дение определенной процедуры принятия',

основной конституирующей чертой правового акта является его правовой характер, т. е. направленность на достижение юри­дических последствий. Такими юридическими последствиями могут быть создание общеобязательных правил поведения (юри­дических норм), возникновение, изменение, прекращение адми­нистративных правоотношений, а кроме того, правовой акт мо­жет выступать основанием издания другого акта управления, может играть роль доказательства при рассмотрении дел в судах, устанавливать порядок заключения гражданско-правовых сделок и т. д.

Правовой акт управления — это основанное на законе одно­стороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции дан­ного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государ­ственного управления.

Виды правовых актов управления. Основанием для класси­фикации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулиру­ют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ори­ентированы на неопределенный круг лиц. Такие акты, во-первых, издаются в развитие законов, во-вторых, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (напри­мер, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отноше­ний в сфере государственного управления, т. е. иметь правоохра­нительный характер.

Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется положением об этом органе.

Индивидуальные акты управления являются юридически­ми актами, т. е. направлены на возникновение, изменение и пре­кращение административных правоотношений. Они носят право-применителъный характер и издаются в отношении определен­ных, указанных в акте лиц, разрешая конкретные администра­тивные дела (например, приказ о назначении на должность, по­становление о наложении административного взыскания и т. п.).

Смешанные акты управления — это такие акты, в кото­рых переплетаются нормы, и индивидуальные установления (на­пример, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, а затем назначает руководителя этого органа).

Каждый вид органа исполнительной власти издает акты опре­деленного вида. Вот как выглядит классификация правовых актов °о видам:

208

Глава IV. Административное право

К 6. Административные правонарушения

209