1. Понятие и признаки государства. Определение государства

Термин "государство" используется в двух значениях: во-пер­вых, для выделения страны как политико-географического обра­зования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политической (социоло­гической) географией и др Предметом исследования науки право­ведения является государство во втором (политико-правовом) смысле. Поэтому в данной книге речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.

Государство — это сложное социальное образование, кото­рое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстракт­ности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки.

1. Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, вод­ное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть простран­ство государства, занятое его населением, где в полной мере дей­ствует власть политической элиты. Территориальная принадлеж­ность человека выражается в таких терминах, как "подданный",

Глава I. Теория государства

"гражданин", "лицо без гражданства", "иностранец". На своей тер­ритории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

2. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к госу­дарству благодаря общим чертам культуры и историческому со­знанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфлик­тов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

3. Публичная власть. Термин "власть" означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой ко­гортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще назы­вают чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учрежде­ний, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государствен­ной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения со­храняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской-войны. Вследствие своей ин-ституализированности государство обладает относительной стабиль­ностью.

Отличительными признаками государственной власти в отли­чие от других видов власти (политической, партийной, религиоз­ной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являют­ся, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распрост­ранение прерогатив на всю территорию, на все население, а так­же то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, зат-