§ 1 Понятие и признаки государства. Определение государства 3 гивающие общИе интересы, и, в-третьих, общеобязательность

ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность прини­мать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимнос-ти. Легитимностъ власти означает: а) ее законность, т. е. уста­новление средствами и способами, которые признаются справед­ливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддерж­ка населением; в) ее международное признание. Существует мно­жество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

4. Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использовать­ся с появлением государственности. Государство осуществляет пра-вотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, ад­ресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

5. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их вы­полнения может быть достигнута только с помощью мер государ­ственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санк­ции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем при­нуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, при­нуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохра­нительные органы работать с перегрузкой. Насилие является пос­ледним аргументом, к которому прибегает политическая элита, ког-

Глава I. Теория государства

да ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.

Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыс­кание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранитель­ные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции право­нарушений и др.).

6. Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохране­ние территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто яв­ляются причиной военных конфликтов. Оснащение армии совре­менным вооружением делает возможным захват территории не толь­ко смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной цело­стности. Армия может использоваться и в критических внутрен­них конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего ре­жима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обще­ству дороже.

7. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмезд­ные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в опре­деленные сроки, необходимые для содержания органов управле­ния, правоохранительных органов, армии, для поддержки социаль­ной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном на­логи взимаются принудительно, однако в странах с развитыми фор­мами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

8. Государственный суверенитет. Как признак государства, государственный суверенитет означает, что власть, существую­щая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе гово­ря, государственная власть юридически стоит над властью любых

8 1 Понятие и признаки государства. Определение государства 5

других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выра­жается в том, что власти данного государства юридически не обя­заны выполнять приказы других государств.

Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Вне­шний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсо­лютный характер, но затем он все более и более становится отно­сительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний сувере­нитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих граж­данское общество. Мнение международного сообщества также мо­жет влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевид­на, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вооб­ще наличие мирового сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности?

Признаки государства

Основные

Дополнительные

-1)территория

-2) население

-3) публичная власть

-4) право

-5) правоохранительные органы

-6) армия

-7) налоги

"8) государственный суверенитет

-1) единый государственный язык

-2) единая дорожно-транспортная система

-3) единая энергетическая система

-4) единая денежная единица

-5)единое экономическое

пространство "6) единая информационная

система

-7) единая внешняя политика

-8) государственные символы (флаг, герб, гимн)

Рис. 1.1. Признаки государства

Глава I. Теория государства

Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый го­сударственный язык, единая дорожно-транспортная система, еди­ная энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).

На основании вышеуказанных признаков (рис. 1.1) можно дать определение государства. •

Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закреп­ленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.