§ 4. Форма правления

В мире существует более двухсот государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, по­литического развития, от идеологической, религиозной направлен­ности, от того, какими средствами осуществляют международную политику, и т. д. Но и в пределах одной группы, имея единую сущность, одни и те же задачи государства разнятся по своей форме.

Когда мы говорим о форме государства, мы имеем в виду его строение, которое проявляется в совокупности его внешних при­знаков.

На форму государства большое влияние оказывают не толь­ко экономические факторы, но и природные, климатические ус­ловия, религиозные воззрения, национальные особенности, куль­турный уровень народа, исторические традиции и др.

Форма государства включает три взавимосвязанных элемен­та: форму правления, форму государственного устройства к поли­тический режим.

Форма правления (см. рис. 1.3) характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных орга­нов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.

Так, в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактичес­ки — парламент и правительство во главе с премьер-министром; США — республика с сильной президентской властью, в Италии решающую роль играет парламент. Однако при всем многообразии государств по форме правления их можно разделить на две груп­пы, монархии и республики.

Монархия (в пер. с греч. — власть одного) как форма правле­ния иначе может быть названа как персональное единовластие. Ее отличают следующие признаки:

16

Глава I. Теория государства § 4- Форма правления

17

суперпрезидентская

абсолютная  ^     мэг

институт

монархии

(монарший двор)

дуалистическая

институт монархии | (монарший двор)

президентская

/~ смешанная

(полупрезидентская, V. полупарламентская)

\_______________         _ _____..        ^

парламентская

\ институт парламент I монархии | (монарший двор)       |

|_ _ _ _ _ _ ^

Рис. 1.3. Форма правления

1) существование единоличного главы государства;

2) обладание монархом всей полнотой власти, которая явля­ется верховной, нераздельной и суверенной (независимой);

3) наследственный порядок передачи власти;

4) бессрочное правление монарха;

5) юридическая безответственность монарха.

Различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную мо­нархию.

Для абсолютной монархии характерно отсутствие предста­вительных учреждений народа, сосредоточение всей государствен­ной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чинов­ников, контролирует сбор налогов и расходует их по своему ус­мотрению. Карательная функция также находится в его руках. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия (например, Саудовская Аравия, Катар, Оман), для ко-

торой характерно сосредоточение в руках монарха и государствен­ной и религиозной власти.

Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционную) в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.

В дуалистической монархии существуют два политических учреждения: монарший двор (институт монархии), формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на пра­вительство не оказывает, как, например, в России до революции Ц1917 г. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может нало-

•«отть вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные

•указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент.

•        Парламентарной монархии (ее иногда называют конституци-

•онной) свойственно ограничение власти монарха как в законода-

•тельной, так и в исполнительной сфере. Несмотря на то что фор-^мально главу правительства и министров назначает монарх, пра­вительство несет ответственность не перед ним, а перед парла­ментом. Монарх здесь фигура скорее символическая, являющаяся цсвоего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но

•не правит (Япония, Швеция, Великобритания).

щ.       Существует несколько систем наследования престола:

1) кастильская, принятая в странах Скандинавии, не делает различия между мужчиной и женщиной. Решающее значение при Наследовании престола имеет не пол наследника, а старшинство. Следовательно, наличие в семье монарха старшей дочери не дает возможности стать королем младшему сыну;

2) салическая, допускающая к престолу женщин только в том Случае, если у короля нет сыновей. Другими словами, младший ||рат исключает возможность для старшей сестры занять престол;

3) австрийская — самая жесткая система, принятая в России юсле правления Екатерины II, допускающая женщин к престолу 'олько в том случае, если в царском роду вообще не останется ужчин.

Республика (в пер. с лат. — дело общественное) как форма травления возникла позднее монархии и стала доминирующей в «временном мире.

Республике присущи следующие признаки:

1) правление осуществляется коллективно, т. е. не одним ли- | ;ом, а системой государственных органов;

«Основы российскою права»

18

Глава I. Теория государства

2) республиканское правление основано на принципе разде­ления властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) в формировании власти участвует народ; в процессе выбо­ров власти могут применяться различные избирательные систе­мы, одни менее, другие более демократичные;

4) представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;

5) высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.

Практике государственного строительства известны два ос­новных вида республики.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединени­ем в его руках полномочий главы государства и главы правитель­ства. Поскольку президент и правительство избираются внепарла­ментским путем, то эти институты власти в определенных ситуа­циях могут политически противостоять парламенту. Президентс­кая республика создает благоприятные предпосылки для сосредо­точения в руках президента больших полномочий, что стабилизи­рует государственную власть. Обычно это крайне необходимо на переходных этапах (Мексика), в государствах, где сильны монар­хические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью (Украина), в период проведения реформ (Чили), в государствах, имеющих обширную территорию или многонацио­нальный состав (США), при наличии чрезвычайных событий, та­ких, как война (Сирия). Большинство из перечисленных факторов присуще современной России, поэтому вопрос выбора вида рес­публики здесь должен быть решен, конечно, в пользу президент­ской республики.

Парламентская республика характеризуется провозглаше­нием принципа верховенства парламента, перед которым прави­тельство несет всю полноту ответственности за свою деятельность. Участие президента в формировании правительства минимально: оно формируется партией, получившей большинство в парламен­те. Хотя президент формально наделяется большими полномочия­ми, на практике он не оказывает серьезного влияния на осуще­ствление государственной власти, как, например, в Германии. Пар­ламентская республика — менее распространенная форма правле­ния, чем республика президентская. Она существует в странах,

§ 5. Форма внутригосударственного устройства

19

отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Финляндия, Турция и др.). В мире не так много таких стран. Россия еще очень далека от введения данной формы правления.

Существуют и другие виды республики: суперпрезидентская, смешанная (полупрезидентская или. полупарламентская) респуб­лики.

Следует заметить, что форма правления не может быть выб­рана произвольно. Во многом она зависит от уровня сознания лю­дей, проживающих в данном государстве.