§ 7. Политический режим

Политический режим — это способ властвования, который характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осуще­ствления государственной власти.

Политический режим определяет уровень политической сво­боды в обществе, правовое положение личности, дает ответы на вопросы о том, каким образом осуществляется государственная власть, в какой мере население допускается к управлению делами общества, и в том числе к право-творчеству.

На протяжении многовековой истории существования государ­ства как социального явления находили применение семь видов политического режима.

1. Деспотический режим (от греч. — неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии. При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Но посколь­ку фактически деспот один управлять не может, он вынужден пе­репоручать некоторые управленческие дела другому лицу, пользу­ющемуся у него особым доверием (в России это были Малюта Ску­ратов, Меншиков, Аракчеев). На Востоке это лицо называли ей-

I

к 7. Политический режим

25

зияем. За собой деспот непременно оставлял карательную и нало­говую функции.

Воля деспота произвольна и иной раз проявляется не только как самовластие, но и как самодурство. Главное в деспотическом государстве — повиновение, исполнение воли правителя. Но есть сила, способная противостоять воле деспота, это — религия, она является обязательной и для государя.

Для деспотии характерно жестокое подавление любой само­стоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают своей суровостью, причем они, как правило, не соответствуют содеян­ному, а определяются произвольно. Главной санкцией, применяе­мой наиболее часто, является смертная казнь. При этом власть стремится к ее наглядности, с тем чтобы посеять в народе страх и обеспечить его повиновение.

Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправи­ем подданных. Отсутствие элементарных прав и свобод сводит их на положение скотины. Речь может идти лишь об удовлетворении физиологических потребностей, да и то не в полной мере.

Деспотия — это в основном уже историческое прошлое. Со­временный мир ее не приемлет.

2. Тиранический режим (от греч. — мучитель) устанавлива­ется, как правило, на территории, подвергшейся военному завое­ванию. Он основан на единоличном правлении, однако характери­зуется наличием института наместника, а не института дове­ренного лица (визиря). Власть тирана жестокая. Стремясь пода­вить сопротивление, он казнит не только за выраженное непови­новение, но и за обнаруженный умысел на этот счет, т. е. превен­тивно, чтобы посеять страх среди населения.

Овладение территорией и населением другой страны связано, как правило, с физическим и моральным насилием не только над людьми, но и над обычаями народа. Когда новые правители вводят порядки, противные образу жизни и мыслей людей, особенно если навязывают иные религиозные нормы, народ переживает тирани­ческую власть очень тяжело (Османская империя). Законы не дей­ствуют, поскольку тираническая власть, как правило, не успевает их создать.

Тираническое правление воспринимается народом как гнет, а тиран как угнетатель. Такой режим также существовал на ранних

26

Глава I. Теория государства

этапах развития человечества (древний мир, раннее средневеко­вье). По сравнению с деспотией тирания представляется все же чуть менее суровым режимом. "Смягчающим обстоятельством" слу­жит здесь факт угнетения не своего, а чужого народа.

3. Тоталитарный режим (от позднелат. — полный, целый, все­объемлющий) иначе можно назвать всеохватывающей властью. Экономической основой ^тоталитаризма является крупная собствен­ность: феодальная, монополистическая, государственная. Тотали­тарное государство характеризуется наличием одной официаль­ной идеологии. Совокупность представлений о социальной жизни задается правящей элитой. Среди таких представлений выделяет­ся главная "историческая" идея: религиозная (в Ираке, Иране), коммунистическая (в бывшем СССР: нынешнее поколение будет жить при коммунизме), экономическая (в Китае: догнать и пере­гнать путем большого скачка Запад), патриотическая или держав­ная и др. Причем идея формулируется настолько популярно, про­сто, что ее могут понять и принять к руководству все слои обще­ства, даже самые необразованные. Искренней поддержке власти населением способствует монополия государства на средства мас­совой информации. Существует одна правящая партия, которая объявляет себя ведущей силой общества. Поскольку эта партия дает "самые правильные установки", ей в руки отдаются бразды прав­ления: происходит сращивание партийного и государственного аппарата.

Тоталитаризм характеризуется крайним центризмом. Цент­ром же тоталитарной системы является вождь. Его положение срод­ни божественному. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему жестоко преследуется. На фоне этого происходит усиление мощи исполнительных органов. Среди государственных органов выделяется "силовой кулак" (милиция, органы госбезопасности, прокуратура и т. д.). Карательные органы постоянно разрастаются, поскольку именно им предстоит приме­нять насилие, носящее характер террора — физического и психи­ческого. Устанавливается контроль над всеми сферами жизни об­щества: политической, экономической, личной и др., а посему жизнь в таком государстве становится как за стеклянной перегородкой. Личность ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут даже провозглашаться.

§ 7. Политический режим

27 ,

Одна из основных характеристик тоталитаризма — милита­ризация. Идея о военной опасности, об "осажденной крепости" не­обходима для сплочения общества по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути и не прочь пожи­виться за счет других стран и народов (Ирак, бывший СССР). Аг­рессия помогает добиться сразу нескольких целей: отвлечь народ от мыслей о его бедственном положении, обогатиться, удовлетво­рить тщеславие вождя.

Тоталитарный режим Западная Европа испытала на себе в средние века (религиозный тоталитаризм). В настоящее время он существует во многих странах Азии, в недавнем прошлом — в СССР и странах Восточной Европы.

4. Фашистский (расистский) режим (от лат. — пучок, связка, объединение) отличается от тоталитаризма тем, что он замешан на националистической (расистской, гаовинистической) идеоло­гии, которая возводится в ранг государственной. Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед зако­ном, их права и обязанности зависят от национальности. Одна на­ция объявляется ведущей в государстве или даже в мировом сооб­ществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Суще­ствование других наций допускается, но на подсобных ролях.

Фашизм, будучи "озабочен" судьбой мирового сообщества, предлагает избранную нацию в качестве ведущей не только в сво­ем государстве. Шовинистические (расистские) круги сначала вы­ражают лишь желание "облагородить" этой нацией весь мир, а затем нередко приступают к практическому осуществлению своих замыслов: начинают агрессию против других стран. Милитариза­ция, поиск внешнего врага, склонность к развязыванию войн и, нако­нец, военная экспансия существенно отличают фашизм от тотали­таризма, который ищет врагов внутри государства и на них обра­щает всю мощь карательного аппарата.

Таковы основные отличительные признаки фашизма. В ос­тальном он сходен с тоталитаризмом, и поэтому многие считают фашизм как бы разновидностью тоталитаризма. Сходство этих двух видов политического режима проявляется и в геноциде. Однако в тоталитарном государстве он осуществляется в отношении собствен­ного народа, а в фашистском — в большей мере против некорен­ных наций или наций других государств.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах.

28

Глава I Теория государства

5. Авторитарный режим (от лат. — властный), хотя по срав­нению с рассмотренными выше видами режима и является более мягким, все же нельзя отнести к режимам, при которых людям дышится свободно.

При авторитарном режиме власть не формируется и не кон­тролируется народом. Несмотря на то что существуют предста­вительные органы, реально они в государстве никакой роли не играют, а существуют лишь для декора, придания власти некоей цивилизованности, выборы ее проводятся, но формально. Реаль­но жизнь в стране направляется волей правящей элиты, которая себя не ограничивает правом, а живет по своим правилам. Внутри правящей элиты выделяется лидер. Его влияние очень значитель­но, однако он в отличие от вождя не склонен принимать решения единолично. Лидером обычно становится сильная личность.

В авторитарном государстве управление чрезмерно центра­лизовано. Инициатива с мест не допускается, если на то не полу­чено разрешение из центра.

Решения центральной власти, не учитывающие экономичес­кие, национальные, географические и другие особенности тех или иных групп населения, исполняются отнюдь не добровольно, и поэтому приходится в немалой дозе применять принуждение. Вот почему авторитарное государство опирается на полицейский и военный аппарат (Испания периода правления Франко, Чили пе­риода власти Пиночета). Суд в таком государстве — вспомогатель­ный инструмент. Широко используются также внесудебные ме­тоды расправы (психиатрические больницы, выдворение за гра­ницу).

Оппозиция при авторитарном режиме не допускается. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, но они должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они будут разогнаны.

Личность не пользуется конституционными правами и сво­бодами, даже если они и провозглашаются на бумаге. Она лишена также гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностными.

На фоне абсолютного контроля авторитарного^государства в политичеакой сфере наблюдается относительная свобода в иных сферах, особенно в духовной. Таким образом, авторитарное госу-

7  Политический режим

29

дарство, в отличие от тоталитарного, уже не стремится к всеох­ватывающей регламентации общественной жизни.

История показывает, что зачастую авторитарное государство демонстрирует лучшую, по сравнению с демократическими госу­дарствами, способность к преодолению трудностей (экономических, социальных). Это вызвало неоднозначность в оценке таких госу­дарств. Более того, многие считают такой режим наиболее прием­лемым для государств, осуществляющих реформы, находящихся в процессе политической модернизации.

В настоящее время авторитарный режим отнюдь не является редкостью (Китай, Аргентина). К примеру, он существовал в СССР на момент провозглашения перехода страны к рыночным отноше­ниям.

6. Либеральный режим (от лат. — свободный) существует в тех странах, где получили развитие рыночные отношения. Исто­рически он возник как реакция на чрезмерную регламентацию об­щественной жизни и опирается на либеральную идеологию, осно­ванием которой является требование ограничения до минимума вмешательства государства в частную жизнь граждан.

Рыночные отношения, характерные для развитого буржуаз­ного государства, могут существовать только между равными и самостоятельными субъектами. Либеральное государство как раз и провозглашает формальное равенство всех граждан. Фактичес­кого же равенства в условиях невмешательства государства в со­циальную сферу пока нет и быть не может. Провозглашается сво­бода слова. Плюрализм мнений выглядит часто как вольнодумство и даже как попустительство (отношение к сексуальным меньшин­ствам, к роли женщины в обществе).

Экономическую основу либерализма составляет частная соб­ственность. Государство освобождает производителей от опеки, не вмешивается в экономическую деятельность людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции товаропроиз­водителей. Оно же выступает и в качестве арбитра при разреше­нии между ними споров.

Либеральный режим допускает существование оппозиции. Волее того, при устойчивом либерализме принимаются меры к ее культивированию и даже финансовой поддержке (например, те­невых кабинетов в парламентах). Многопартийность — необходи­мый атрибут либерального общества.

30

Глава I Теория государства

Государственные органы формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий или отдельных кандидатов Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Система сдержек и противовесов уменьшает возможность злоупотребления властью. Государственные решения принимаются в основном путем большинства голосов.

Государственное управление и правовое регулирование осу­ществляются на основе децентрализации, центральная власть бе­рет на себя решение только тех вопросов, которые не может ре­шить местная власть.

Либеральный режим существует в развитых странах Европы, США и Японии и других, отличающихся высоким уровнем эконо­мического, политического и социального развития. Россия же толь­ко начинает вступать в эпоху либерализма.

7. Демократический режим (от греч. — народовластие) — это во многом режим будущего. Некоторые развитые страны (Шве­ция, Финляндия, Норвегия) подошли к нему вплотную. Он предос­тавляет гражданам широкие права и свободы, а также обеспечи­вает социально-экономическую основу их осуществления всеми гражданами.

В демократическом государстве источником власти являет­ся народ. Представительные органы и должностные лица в госу­дарстве здесь также избираются, но критерием избрания явля­ются не политические, а их профессиональные качества. Широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни (движения, объединения, союзы, секции, клубы, общества и т. п.) способствует превращению государства-нации в государ­ство-цивилизацию. Референдумы, плебисциты, народные инициа­тивы, обсуждения становятся нормой жизни. Наряду с государ­ственными создается система органов прямого участия граждан в управлении делами общества (советы, общественные комитеты и др.). При принятии решений учитываются и интересы мень­шинства.

Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер: право как главный социальный регулятор либерального общества уступает место морали. Гуманизм и нравственность — отличительные признаки демократического государства.

Демократия — это явление высокоорганизованного граждан­ского общества. Для ее установления необходимы соответствую-

§ у Политический режим

31

щие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из которых — соб­ственники, высокий уровень развития представительных учреж­дений и политического сознания людей, их культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

Рассмотрение видов политического режима позволяет сделать следующие выводы.

1) политические режимы отличаются друг от друга уровнем свободы, предоставляемой людям, и могут быть схематично пред­ставлены в виде ступеней лестницы, по которой поднимается че­ловечество,

2) разные страны и народы переходят от одного вида полити­ческого режима к другому разновременно, по мере того как скла­дываются соответствующие социально-экономические условия,

3) смена основных видов политического режима (деспотии, тоталитаризма, авторитаризма, либерализма и демократии) про­исходит, как правило, постепенно и последовательно, опыт нашей страны показывает, что "перескакивание" через отдельные их виды чревато катастрофическими последствиями (рис. 1.5).

Виды политических режимов

демократический]

либеральный

авторитарный

фашистский

тоталитарный

тиранический

(Деспотический

Рис. 1.5. Виды политических режимов

32

Глава I Теория государства

К 8 Государственный аппарат

33