§ 2. Социальное назначение государства

Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Чем обусловлены его эффек­тивность и долговечность или, говоря другими словами, в чем со­стоит его социальное назначение?

Во-первых, государство решает общие дела, управляет людь­ми, проживающими на его территории. Несмотря на то что по своим интересам люди порой отличаются друг от друга, все они хотят, чтобы их жизнь была стабильной, безопасной, комфортной. Государство должно выявить общие интересы своих граждан, приложив максимум усилий для их реализации. Иными словами, задачами государства являются сохранение существующего обще­ственного порядка, а также организация или контроль за выпол­нением определенных видов деятельности, необходимых для раз­вития общества в целом (оборона, судопроизводство, использова­ние природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здра­воохранение и т. п.).

Однако общество неоднородно. В нем, как правило, выделя­ется экономически сильная и поэтому обладающая гегемонией груп-

§

Социальное назначение государства

па и поэтому государство прежде всего выражает ее интересы. Организация жизни общества строится на основе интересов этой группы Но существует и масса общих для всех проблем, решае­мых государством. С развитием общества их количество все уве­личивается, мир становится более населенным, и люди оказыва­ются все теснее взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относились оборона страны, захват чужих террито­рий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в средние века государ­ство берет на себя и строительство дорог, и культовых учрежде­ний, и отправление религиозных обрядов. Появляется почта, за­рождается благотворительная деятельность. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась и в сферу его интересов входят организация транспорта, связи, ин­формационное обслуживание, развитие космонавтики, социальная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окру­жающей среды и т. д. Пожалуй, в развитых странах государство сегодня в большей мере выражает интересы всего общества, не­жели классовые. Словом, государство из силы, стоящей над обще­ством, превращается в слугу общества.

Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.). Политическая элита превращается в примирителя социальных кон­фликтов, она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя ос­новы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового стол­кновения социальных групп. Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов гос­подствующих слоев общества. Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять свои социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в "предательстве".

Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все большее число людей становится собственниками, и слой эконо­мически и политически господствующей социальной группы, т. е. тех, кто оказывает наибольшее давление на государственную власть, расширяется. Речь уже идет о появлении так называемого среднего класса, выразителем интересов которого затем и стано­вится государство.

Разрушительный характер для страны носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например между банкирами и предпринимателями. Здесь чаще применяются

Глава I Теория государства