§ 3 Функции государства

такие методы разрешения споров, как убеждение, разъяснение, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное — восстановить единство правящих групп. При­менением открытого принуждения к одной из сторон добиться это­го крайне сложно.

На государственную власть возлагается и обязанность урегу­лирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются уме­лая организация обороны государства и осуществление диплома­тических отношений. Однако элита должна не забывать о внут­ренней жизни государства и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута, как это было, на­пример, с Николаем П. Но и уступки другим государствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в "преда­тельстве национальных интересов".

И, наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, го­сударственными органами. Обязанность их разрешения возлагает­ся в основном на судебные органы.

В-третъих, государство применяет легализованное и ле-гитимное насилие. Легализованностъ означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в наложе­нии уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объе­динений и т. п. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимностъ насилия — социологическая катего­рия, означающая степень поддержки применяемых мер населени­ем. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимности влас­ти, т. е. признания ее народом законной и обоснованной. И если власть находит поддержку у населения, то презюмируется, что население доверяет ей и применение мер принуждения. Легализо­ванное и легитимное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательством. Легитимность госу­дарственного принуждения может быть подтверждена данными об­щественного мнения, репрезентативных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов. Для поли­тической элиты принципиально важно установить, насколько го­сударственное принуждение соответствует интересам общества (причем не только его большинства, но и меньшинства). Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуж-

дения требует особой осторожности и тщательного анализа, по­скольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универ­сальным же критерием определения легитимности государствен­ного принуждения может считаться соответствие его общечелове­ческим ценностям.

Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Талейрана, государственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя Следовательно, таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и ле­гализованное, надо пользоваться очень экономно и осторожно.

§ 3. Функции государства

Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, кото­рую оно играет в решении основных вопросов общественного раз­вития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зави­симости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство ре­ализации этих задач. Содержание же задач государства определя­ется различными внутренними и внешними факторами. Если кри­зисные явления в экономической жизни выдвигают на первое ме­сто задачу по реформированию экономики, то социальные катак­лизмы заставляют государство прежде всего решать политичес­кие задачи. Рост преступности обусловливает принятие государ­ством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождаю­щих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипло­матическую работу и подготовку населения к отражению агрессии.

Различают внутренние и внешние функции государства (рис. 1.2).

10

Глава I Теория государства

Функции государства

Внутренние

Внешние

-1) оборона

-2) дипломатическая

-3) внешнеполитическая

-4) внешнеэкономическая

-5)культурное сотрудничество

-6)сотрудничество

государств в решении глобальных проблем

-7) правоохранительная

-8)социальная

-9) экологическая

-10) информационная

•1) экономическая

•2) политическая

•3)социальная

•4) правоохранительная

•5) экологическая

•6) поддержка образования, здравоохранения, науки и культуры

•7) обеспечение националь­ной безопасности

•8) строительство дорог, ирригационных, мелио­рационных и других об­щественных систем

•9) транспортная

•10) информационная

•11) борьба с последствиями стихийных бедствий

Рис. 1.2. Функции государства

А. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установле­нии налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п. Государство должно создать пра­вовые основы рынка, т. е. разработать "правила игры" для хозяй­ствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом,

§ 3 Функции государства

11

стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, неко­торыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергети­ка, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

2. Политическая функция. Эта функция государства обуслов­лена необходимостью гармонизировать интересы различных соци­альных групп. Используя такие методы, как проведение референ­думов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить дей­ствительную расстановку социальных сил, учесть в своей полити­ке интересы различных социальных групп и не допустить их от­крытого столкновения. Особо важным представляется процесс фор­мирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего на­родовластие, возлагается на государство. Помимо этого государ­ство обеспечивает защиту конституционного строя, государствен­ного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутрен­них, так и во внешнеполитических делах.

3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависи­мости от их непосредственного участия в производстве материаль­ных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установле­ние минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, по­собий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на строи­тельство жилья для малообеспеченных и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способству­ющую их развитию, а не только существованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они неоправданно высоки, то у предпринимателей теряется сти­мул к работе. Социальное регулирование по принципу уравнилов­ки не способно обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине может деградировать.

4. Правоохранительная функция. Это деятельность государ­ства по обеспечению точного и полного выполнения положений

12

Глава I. Теория государства

законодательства всеми гражданами, организациями, государствен­ными органами. Эта функция выполняется различными методами. | Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества 1 (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнитель­ной власти (регулирование ценообразования, разрешение митин­гов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность ком­петентных органов по применению мер юридической ответствен­ности) и др. Очень важная сторона правоохранительной деятельно­сти государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и об­щество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использова­ние природных ресурсов, применение некоторых современных тех­нологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет ус­ловия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безу­держная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс свои­ми установлениями. Во многих странах разработано обширное при-родоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использо­вания природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреж­дений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лише­нием свободы).

Государство осуществляет дополнительно и такие функции как поддержка образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихий­ных бедствий и др.

§ 3. Функции государства

13

Б. Внешние функции — это основные направления дея­тельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в совре­менном мире, который становится все более и более взаимосвя­занным.

1. Функция обороны. Эта функция имела первостепенное зна­чение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя ре­гулирование территориальных притязаний и разрешение конф­ликтов между государствами, предупреждая их военное столкно­вение. И тем не менее даже-развитые страны, накопившие нема­лый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сооб­ществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизо­ванным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции спо­собствует поддержанию приемлемых отношений со всеми страна­ми, независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добросо­седские отношения — это тот минимум общения на международ­ной арене, который позволяет достичь стабильности и процвета­ния всего человечества.

3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политичес­ком сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить глобаль­ные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования кон­фликтов занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация стран тихоо­кеанского региона и др.)

4. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технология­ми, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых

14

Глава I. Теория государства

связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

5. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основе дву­сторонних и многосторонних договоров между государствами, не­правительственными организациями (Международный союз архи­текторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность коор­динирует ЮНЕСКО.

6. Сотрудничество государств в решении глобальных про­блем современности. Осуществляется по таким проблемам, как рациональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической поли­тики и др., затрагивающим интересы всех народов,

7. Правоохранительная функция. Заключается в обеспечении мирового правопорядка, разрешении споров между государства­ми, защите тех государств и народов, которые не способны само­стоятельно устоять против агрессоров (как, например, Кувейт про­тив территориальных претензий Ирака) или отстоять свои права (как, например, албанцы, проживающие в Косово).

8. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все бо­лее ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в от­ношении развивающих стран (например, Сомали, Эфиопии и др.), а также стран, находящихся на переходном этапе (например, стра­ны СНГ). Здесь используются различные формы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения (на разви­тие банковской системы образования, здравоохранения, регули­рование рождаемости и т. п.) и кончая гуманитарной помощью.

9. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что эко­логические катастрофы, например аварии нефтеналивных танке­ров, атомных электростанций и т. п., в отдельно взятых странах в конечном счете наносят удар интересам всех народов, и устранение их последствий не может оставаться только внутренним делом.

10. Информационная функция. Ее выделение лишь только намечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает нацио-

§ 4 Форма правления

15

нальные, экономические, культурные и иные особенности и инте­ресы всех народов, входящих в мировое сообщество.