§ 5. Форма внутригосударственного устройства

Каждое государство обладает своей собственной территори­ей, на которой проживает его население. Государственная власть распространяется на каждого человека, регулирует в той или иной мере вре стороны его поведения. Однако многие вопросы, возни­кающие на местах, трудно разрешить из центра. Например, в Мос­кве не могут знать всех проблем гражданина, живущего где-ни­будь в Хабаровском крае. Поэтому возникает необходимость в рас­пределении власти таким образом, чтобы какие-то вопросы реша­лись централизованно, другие — на местах.

Существует два способа распределения власти (см. рис. 1.4). Можно передать часть полномочий региональным органам госу­дарственной власти, оставив их в подчинении центральных орга­нов. В этом случае территория государства остается единой, разделяющейся лишь на административные единицы (районы, провинции), т. е. части территории, не обладающие государствен­ностью, а существующие лишь для удобства управления. Такие государства называются унитарными.

Однако возможен другой вариант, когда региональные орга­ны государственной власти самостоятельны в решении некоторых государственных вопросов. В этом случае территория государства состоит из самостоятельных частей, обладающих государственнос­тью и называющихся субъектами федерации, а само государство является федерацией.

20

Глава I. Теория государства

с 5 форма межгосударственного устройства

21

Форма внутригосударственного устройства — это способ орга­низации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении власти центра и мест.

Унитарное государство имеет следующие основные приз­наки:

1) единая структура государственного аппарата на террито­рии всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении территориальных единиц;

2) в основном равный юридический статус административно-территориальных единиц по отношению к центральным органам;

3) единое гражданство;

4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства конституция;

5) единая судебная система;

6) одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место цент­рализация управления и вводится прямой либо косвенный конт­роль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, партикулы и т. п. — явление прогрессивное. Однако с развитием рыночных отношений, усилением интеграционных процессов унитарные го­сударства уступают место государственным объединениям и, в частности, федеративным государствам.

Федеративное государство — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Федератив­ная форма сложна и многолика. Тем не менее всем федерациям свойственны общие черты:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъек­тов, которые, не являясь государствами в полном смысле, облада­ют определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдель­ных субъектов федерации может быть разной;

2) в федерации существуют два уровня государственного аппа­рата: федеральный и республиканский (уровень штата, земли). Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на прак­тике особых юридических последствий не порождающего;

4) субъекты федерации имеют право создавать свою право­вую систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не дол­жно идти вразрез с общими правовыми началами, установленны­ми федерацией;

5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в таких случаях рассмотрение апелляций заканчивает­ся в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная ин­станция федерации не рассматривает апелляции на решения су­дов их субъектов;

6) в федерации используется двухканальная система нало-гов — устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъ­ектов.

Различают федерации:

а) национальные, где субъекты образуются по национально­му признаку, и территориальные,

б) симметричные, характеризуемые равным юридическим ста­тусом ее субъектов, и асимметричные с разным статусом субъектов.

Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действительно­сти они никогда не встречаются в "чистом виде". Самое централи­зованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда как федераль­ное государство имеет центральные органы, власть которых рас­пространяется на всю территорию. Таким образом, различие меж­ду двумя формами государства — в степени, но не в сути, в уров­не децентрализации политической власти.