ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА     7

РОЗДІЛ І. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ............ 11

Глава 1. Державне управління: соціальна природа та організаційно-правовий

зміст..........................................................................................12

Категорія «державне управління» в понятійному апараті

адміністративно-правової науки   12

Загальне поняття управління та його соціальна природа      17

Зміст поняття державного управління        19

Демократія та державне управління: співвідношення та взаємозв’язок            23

Глава 2. Адміністративне право – головний регулятор державного управління.....27

1.             Характер предмета адміністративного права:

уточнення доктринальної оцінки  27

2.             Щодо наукової дискусії про предмет адміністративного права:

додаткові аргументи         29

3.             Демократизація адміністративного права – ключове завдання

його реформування         35

4.             Процесуальний аспект адміністративного права:

особливості тлумачення  39

5.             Кодифікація адміністративного законодавства:

нове бачення перспективи             43

РОЗДІЛ II. СУБ’ЄКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ - ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, СИСТЕМА ТА АДМІНІСТРАТИВНА ПРАВОСУБ’ЄКТНІСТЬ       47

Глава 1. Питання теорії органу виконавчої влади    48

Загальне поняття державного органу (органу державної влади).............48

Поняття органу виконавчої влади як базового елемента апарату

державного управління .............54

Особливості посади «керівника» органу виконавчої влади  .....59

4. Юридична природа органів виконавчої влади й органів місцевого

самоврядування: особливі та спільні риси 63

Глава 2. Система органів виконавчої влади України               73

1. Конституційно-правові засади побудови системи органів виконавчої влади.........73

Види органів виконавчої влади та питання їх класифікації     .........................76

Загальна характеристика управлінських відносин у системі органів

виконавчої влади               83

«Субординація», «координація» і «реординація» між органами виконавчої влади......86

5. Актуальні завдання подальшого реформування системи органів

виконавчої влади               92

Глава 3. Теоретичні засади аналізу функцій органів виконавчої влади............... 101

1. Загальнотеоретична характеристика функцій державних органів............................101

Зміст поняття функцій органів виконавчої влади     104

Основні підходи до визначення видів функцій органів виконавчої влади...............108

Глава 4. Адміністративна правосуб’єктність органу виконавчої влади..............113

Орган виконавчої влади як суб’єкт адміністративного права..................... 113

Компетенція органу виконавчої влади        119

Взаємозв’язок функцій і компетенції органу виконавчої влади          120

Правова природа дискреційних повноважень органу

виконавчої влади               124

Орган виконавчої влади та правовий статус його керівника.........130

РОЗДІЛ ІІІ. ПРАВОВІ АКТИ УПРАВЛІННЯ: ЮРИДИЧНА ПРИРОДА,

ВИДИ ТА ПРОЦЕДУРИ ПІДГОТОВКИ Й ПРИЙНЯТТЯ.........137

Глава 1. Поняття, основні ознаки та класифікація правових актів

управління           138

Зміст поняття правових актів управління    138

Класифікація правових актів управління     147

Глава 2. Вимоги до правових актів управління та процедури

їх підготовки і прийняття  161

1.             Вимоги, що ставляться до правових актів управління,

та наслідки їх недотримання           161

2.             Процедури підготовки і прийняття правових актів управління:

зміст і правова регламентація        167

Глава 3. Деякі проблеми законодавчого регулювання правотворчої діяльності

органів виконавчої влади                175

РОЗДІЛ IV. ПРАВА ГРОМАДЯН У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ,

ПРОЦЕДУРИ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ           179

Глава 1. Права громадян, їх гарантії та реалізація у державному управлінні..................................................................180

1. Види прав громадян у державному управлінні..........180

Гарантії прав громадян у державному управлінні.......185

Реалізація прав громадян в адміністративних правовідносинах........191

Глава 2. Адміністративні процедури за участю громадян     .......195

«Адміністративна процедура» у змісті адміністративного процесу.......195

Принципи адміністративних процедур       200

Індивідуальні адміністративні акти та процедура їх оскарження.....204

Глава 3. Особливості порядку адміністративного оскарження в окремих

галузях державного управління..............211

Глава 4. Адміністративна юстиція як форма судового захисту прав громадян у державному управлінні             223

1. Зміст судового контролю щодо забезпечення законності

державного  управління  223

Юридична природа і призначення адміністративної

юстиції як провідної форми судового захисту прав громадян

у державному управлінні.........................230

Принципи адміністративної юстиції та проблеми їх

законодавчого закріплення            242

Проблема забезпечення доступності правосуддя в

адміністративному судочинстві    250

Глава 5. Судочинство в адміністративних судах       256

1. Законодавство про адміністративне судочинство:

проблеми кодифікації      256

Адміністративний позов і учасники судового розгляду..258

Розгляд справи і рішення адміністративного суду   264

РОЗДІЛ V. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО

УПРАВЛІННЯ: ОСНОВНІ КАТЕГОРІЇ ТА ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ..................................................275

Глава 1. Інститут державної служби: понятійний апарат

і правові аспекти                276

Суспільна роль і функції державної служби              276

Щодо понять державної служби і державних службовців:

деякі дискусійні питання  281

3. «Службові» та «посадові» особи державної служби: зміст понять

та їх співвідношення          284

4. Основні вимоги до поведінки державних службовців        289

Глава 2. Проблеми правового регулювання державної служби в Україні......296

1. Конституційні засади становлення та розвитку державної служби

в Україні               296

2. Завдання і перспективи подальшого розвитку законодавства

про державну службу      302

3. Необхідність зміни співвідношення публічно-правового

і приватно-правового регулювання державної служби         309

4. Проблеми систематизації законодавства про державну службу     312

Глава 3. Провадження у державній службі                317

Конкурсне провадження 317

Атестаційне провадження              322

Провадження з призначення на посади державних службовців          327

Глава 4. Оцінювання ділових і професійних якостей державних службовців

при вступі на державну службу    333

РОЗДІЛ VI. КОНТРОЛЬ І АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ: ВЗАЄМОЗВ’ЯЗОК ІНСТИТУТІВ.................341

Глава 1. Концептуальні засади побудови системи державного контролю

в Україні               342

Призначення і функції державного контролю          342

Зміст понять «контроль», «нагляд», «аудит», «моніторинг»               346

Критерії класифікації видів контролю у державному управлінні        349

Система органів державного контролю та її законодавче забезпечення           353

Глава 2. Адміністративна відповідальність в контексті її взаємозв’язку з контролем у державному управлінні   357

1. Адміністративна відповідальність як результат здійснення контролю

у державному управлінні               357

2. Щодо «управлінської концепції» інституту адміністративної

відповідальності: постановка проблеми      360

3. «Адміністративний порядок» накладання стягнень як ознака

«управлінського» характеру адміністративної відповідальності          368

Відомості про авторів       378