Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

     1. Уголовно-процессуальный кодекс предписывает соответствующим органам

и должностным лицам (ст.145 УПК), установив наличие поводов и основания, возбудить

уголовное дело либо вынести постановление об отказе в этом. В ряде случаев

сообщение о преступлении передается по подследственности (ст.151 УПК) или

в соответствии с ч.2 ст.20 УПК в суд.

     2. Порядок возбуждения уголовного дела определяется в первую очередь

категорией преступления, сообщение о котором рассматривалось, то есть порядком

предполагаемого уголовного преследования. Согласно ч.1 ст.20 УПК в зависимости

от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование осуществляется

в публичном, частно-публичном и частном порядке.

     3. Если рассматривалось сообщение о любом преступлении, за исключением

предусмотренных частями 2 и 3 ст.20 УПК, то речь идет о возбуждении уголовного

дела публичного обвинения. В этом случае прокурор, а также с его согласия

дознаватель или следователь выносят соответствующее постановление в порядке,

предусмотренном ст.146 УПК.

     4. Возбудить уголовное дело при наличии предусмотренных ст.140 УПК повода

и основания - их обязанность. Между тем, в ряде случаев (дела частного и частно-публичного

обвинения) УПК предоставляет гражданам возможность по своему усмотрению решать

вопрос о необходимости начала уголовного преследования (ст.147, 318 УПК).

     5. Закон допускает возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного

обвинения по усмотрению прокурора, если тот считает, что потерпевший в силу

беспомощного состояния или по иным причинам (например, зависимость от обвиняемого)

не может защищать свои права и законные интересы (ч.3 ст.318 УПК). Такое решение

требует соответствующей аргументации в постановлении и должно основываться

на прилагаемых материалах. В этих случаях дело приобретает публично-правовой

характер.

     6. Обязанность возбуждать уголовное дело с вынесением соответствующего

постановления лежит в равной мере на дознавателе, следователе и прокуроре,

но их компетенция в данном случае существенно различается по объему прав.

Главной фигурой здесь, безусловно, является прокурор, на которого возложена

обязанность по осуществлению контроля (надзора) за законностью при возбуждении

каждого дела. Именно прокурор принимает окончательное решение о достаточности

собранной (полученной) им самим или следователем (дознавателем) информации

для принятия решения о начале уголовного преследования.

     В случае положительного решения прокурор выносит постановление о возбуждении

уголовного дела сам или соглашается с подобным постановлением, полученным

от дознавателя либо следователя.

     7. Постановление о возбуждении уголовного дела, помимо того что должно

отвечать общим требованиям к процессуальным документам (полнота, обоснованность,

определенность и законность), должно содержать в себе следующие сведения (ч.2

ст.146 УПК): дата, время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и

основание для возбуждения уголовного дела; пункт, часть, статья Уголовного

кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное

дело.

     8. Уголовное дело возбуждается либо по факту обнаружения признаков преступления,

либо в отношении конкретного лица. Это в числе прочего следует учитывать при

оформлении соответствующего постановления. Само по себе упоминание лица в

постановлении обычно не порождает особого порядка судопроизводства. Если же

уголовное дело возбуждается именно против названного в постановлении лица,

то это кардинально меняет его процессуальный статус, свидетельствует о том,

что он находится под подозрением.

     При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица следует

учитывать положения, касающиеся особенностей производства по отдельным категориям

уголовных дел (см. коммент. к разделу XVI УПК).

     9. Если в процессе проверки информации о преступлении следователь или

дознаватель установят, что уголовное дело им не подследственно, то в постановлении

о возбуждении дела делается соответствующая отметка об этом. Прокурор, которому

такое дело направлено, определяет подследственность. Передаче дела прокурору

может предшествовать производство неотложных следственных действий.

     10. Закон (ч.4 ст.146 УПК) требует незамедлительного направления прокурору

постановления следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела. Незамедлительно

в контексте ст.146 УПК означает как можно скорее. В части 4 комментируемой

статьи поясняется, что при возбуждении уголовного дела капитанами судов, находящихся

в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок,

удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств

или консульских учреждений Российской Федерации постановление о возбуждении

уголовного дела и материалы передаются прокурору при появлении для этого реальной

возможности. Несмотря на то, что в законе об этом не сказано, приведенные

положения в равной мере относятся ко всем уполномоченным на разрешение сообщений

о преступлении субъектам, оказавшимся в сходных условиях. Например, дознаватель

(следователь), выехавший на осмотр места происшествия в отдаленный район,

может оказаться в ситуации, когда необходимо срочно возбудить уголовное дело,

а согласовать свои действия с прокурором и даже уведомить его определенное

время не представляется возможным.

     11. В свою очередь, прокурор обязан незамедлительно (в данном случае

сразу по получении документов) рассмотреть представленные материалы, приняв

одно из следующих решений:

     - дать согласие на возбуждение уголовного дела;

     - вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного

дела;

     - вынести постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки

(срок проведения которой ограничен 5 сутками).

     12. В тот же день следователь (дознаватель) уведомляет о принятом прокурором

решении заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

При отсутствии объективной возможности согласования постановления о возбуждении

уголовного дела с прокурором, заинтересованных лиц все равно необходимо уведомить

о принятом процессуальном решении. В противном случае существует потенциальная

опасность необоснованного ограничения их прав и свобод.

     С возбуждением уголовного дела закон связывает право компетентных должностных

лиц принимать решения, затрагивающие конституционные права и свободы. Поэтому

важное значение приобретает определение момента, с которого начинается исчисление

процессуальных сроков. Таким моментом является время вынесения постановления

о возбуждении уголовного дела вне зависимости от даты согласования этого решения

с прокурором.