Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

     1. Оперативностью реагирования на информацию о преступлении порой определяется

эффективность всего последующего расследования. Поэтому ч.1 ст.144 в императивной

форме требует от уполномоченных на то лиц принять сообщение о любом (иными

словами, о каком угодно) совершенном или готовящемся преступлении и лишь потом

действовать в пределах своей компетенции.

     2. Компетенция в данном случае определяется кругом полномочий, предоставляемых

УПК конкретному субъекту уголовно-процессуальной деятельности по принятию

информации, проведению ее проверки, возбуждению уголовного дела и т.д.

     Окончательное решение по любому сообщению о преступлении должно быть

принято в течение трех суток со дня поступления информации. При необходимости

возможно продление срока до 10 суток, для чего следователь (дознаватель) представляет

письменное ходатайство с обоснованием надобности и целесообразности продолжения

проверки информации.

     3. Прокурор (начальник следственного отдела, начальник органа дознания)

вправе, но не обязан удовлетворить такое ходатайство. При отказе в продлении

срока проверки решение принимается в срок, предусмотренный ч.1 ст.144, то

есть не позднее трех суток.

     4. Решение об отказе в продлении срока может быть в установленном порядке

обжаловано, но такое обжалование не освобождает от необходимости в принятии

одного из предусмотренных ст.145 УПК решений.

     5. Процедура регистрации заявлений определена ведомственной нормативной

базой. Вместе с тем, независимо от ведомственной принадлежности лицо, принявшее

заявление, выдает заявителю соответствующий документ об этом. В таком уведомлении

обязательно указывается дата и время принятия заявления, а также данные о

лице, его принявшем.

     6. УПК (ч.5 комментируемой статьи) предусматривает возможность обжалования

отказа в приеме сообщения о преступлении. Право на обжалование в данном случае

принадлежит не только лицу, представившему соответствующую информацию, но

и другим заинтересованным лицам. В комментируемой норме говорится о праве

обжалования такого действия либо бездействия дознавателя, органа дознания,

следователя или прокурора, когда ответа на заявление нет вообще, или получен

отрицательный ответ на требование зафиксировать факт обращения, или не выдано

уведомление, что позволяет усомниться в совершении регистрации и т.п.

     Жалоба подается прокурору или в суд в установленном ст.124 и ст.125 УПК

порядке. Вместе с тем, заинтересованное лицо вправе жаловаться и в другие

инстанции (например, непосредственному руководству).

     7. Несколько отличается порядок рассмотрения сообщения о преступлении,

распространенного в СМИ. Инициатором проверки в данном случае может выступать

только прокурор, который поручает ее проведение органу дознания или следователю.

     8. В широком смысле слова под сообщением в УПК понимается уведомление,

доведение до сведения правоохранительных органов о факте преступления. Когда

же речь идет о сообщении СМИ, подразумевается распространение информации для

индивидуально не определенного круга лиц. Поскольку в обязанности прокурора

не входит анализ материалов СМИ, их сообщения рассматриваются в обязательном

порядке только при специальном уведомлении, например, редакция адресует прокурору

номер газеты, содержащий соответствующие материалы. С другой стороны, не противоречит

закону доведение информации о соответствующей публикации до прокурора в форме

рапорта, обращения, заявления и т.д.

     9. УПК (ч.2 ст.144) обязывает редакцию (главного редактора) соответствующего

средства массовой информации предоставить информацию, необходимую для принятия

обоснованного решения по распространенному сообщению.

     10. Под средствами массовой информации в соответствии со ст.2 Закона

РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (с последующими

изм. и доп.) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма,

кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой

информации.

     11. Документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а

также данные о лице, предоставившем указанную информацию, предоставляются

прокурору, следователю или органу дознания, за исключением данных о лице,

когда оно поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

     Такая конфиденциальная информация в соответствии со ст.41 Закона о СМИ

может предоставляться только в случае, когда соответствующее требование поступило

от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

     12. При истребовании информации из СМИ существует вероятность возникновения

коллизии законов. В этом и подобных случаях необходимо руководствоваться ст.4

Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса

Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ, согласно которой все

противоречия с законами и нормативными актами, действовавшими до принятия

УПК, решаются в пользу последнего.

     13. Если из заявления однозначно усматривается, что содержащаяся в нем

информация касается дел частного обвинения, его разрешение относится к компетенции

судьи (ст.318 УПК). Однако это не повод для отказа в приеме сообщения, поскольку

п.3 ч.1 ст.145 УПК регламентирован порядок его разрешения.

     Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения

о преступлении

     1. Рассмотрение сообщения о преступлении не ограничивается установлением

поводов и основания, предусмотренных ст.140 УПК. Одновременно решаются вопросы

о возможности квалифицировать содеянное по конкретной статье Уголовного кодекса,

о том, какие меры надо незамедлительно принять для предупреждения или пресечения

преступления, что сделать для сохранения и закрепления следов преступления.

Во многих случаях определяется целесообразность производства осмотра места

происшествия до возбуждения уголовного дела.

     2. Анализируя сложившуюся ситуацию, уполномоченные лица должны обращать

внимание на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. Если

препятствий производству нет, то определяется, существует ли необходимость

проведения предварительной проверки и какие при этом надо произвести действия,

а также вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении

уголовного дела.

     3. В результате рассмотрения поступившего заявления или сообщения о преступлении

должно быть принято одно из следующих решений (ч.1 ст.145 УПК):

     - о возбуждении уголовного дела;

     - об отказе в возбуждении уголовного дела;

     - о передаче сообщения по подследственности.

     4. Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято только при

наличии законного повода и основания и отсутствии обстоятельств, исключающих

производство по делу. О возбуждении уголовного дела прокурор, а также с его

согласия дознаватель или следователь выносят соответствующее постановление

(см. коммент. к ст.146, 147 УПК).

     5. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры

к предотвращению или пресечению преступления и закреплению следов преступления,

а о принятом решении сообщается заявителю.

     Принятию решения о возбуждении уголовного дела может предшествовать дополнительная

процедура, особенности которой обусловлены личностью человека, в отношении

которого возбуждается дело (см. коммент. к главе 52 УПК).

     6. При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при

наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор следователь

или дознаватель отказывает в возбуждении уголовного дела, о чем выносится

мотивированное постановление (ст.148 УПК).

     7. Если в полученном заявлении или сообщении имеются данные об административном

или дисциплинарном проступке, одновременно с отказом в возбуждении уголовного

дела может быть принято решение о передаче материалов на разрешение в административном

или дисциплинарном порядке.

     8. Прокурор, следователь, дознаватель могут, не возбуждая уголовного

дела, направить материалы по подследственности, т.е. передать их в тот орган,

к компетенции которого относится рассмотрение и разрешение поступившего заявления

или сообщения о преступлении. Например, если преступление относится к категории

частного обвинения, заявление может быть передано в суд. Кроме того, уполномоченными

лицами может выноситься постановление о возбуждении уголовного дела, в котором

делается отметка, что дело направляется прокурору для определения подследственности

(ч.4 с.146 УПК). Принимая решение о передаче сообщения по подследственности,

орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор обязаны принять меры

по сохранению следов преступления (ч.3 ст.145 УПК), для чего может проводиться

осмотр места происшествия, а также осуществляться непроцессуальная деятельность,

например охрана следов преступления, выявление очевидцев и т.д.

     9. Если передача по подследственности происходит до возбуждения уголовного

дела, особого постановления при этом не выносится, то есть достаточно соблюдения

общих правил делопроизводства (например, требуется сопроводительное письмо).

     10. Любое решение, принятое по результатам рассмотрения сообщения о преступлении,

может быть обжаловано, о чем надлежит уведомлять заявителя. В материалах проверки

или уголовного дела должны находиться документальные подтверждения факта такого

уведомления.