Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

     1. Одним из возможных решений, принимаемых прокурором, следователем и

дознавателем на этапе разрешения сообщений о преступлениях, является отказ

в возбуждении уголовного дела. Решение об отказе в возбуждении уголовного

дела должно незамедлительно приниматься при обнаружении к тому оснований.

Если промедление с возбуждением уголовного дела приводит к утрате следов преступления,

может осложнить его раскрытие и решение других задач стадии предварительного

расследования, то затягивание с отказом в возбуждении дела не менее опасно.

В этом случае также возможны нарушения законных интересов граждан.

     2. В возбуждении уголовного дела должно быть отказано при наличии материально-правовых

либо процессуальных к тому оснований. Материально-правовые основания базируются

на тех нормах уголовного права, которые исключают наличие преступления либо

возможность привлечения конкретного лица к уголовной ответственности (например,

лицо не достигло возраста уголовной ответственности, находилось в состоянии

необходимой обороны и др.). Процессуальные основания для отказа в возбуждении

уголовного дела обусловлены требованиями УПК, запрещающими при определенных

обстоятельствах начинать или продолжать уголовно-процессуальную деятельность

(например, отсутствие жалобы потерпевшего по делам частного и частно-публичного

обвинения).

     3. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается, если

имелись поводы для начала уголовного преследования (ч.1 ст.146 УПК), но не

установлено основание для такого процессуального решения (ч.2 ст.146 УПК).

Это решение является на стадии возбуждения уголовного дела итоговым, а если

не будет обжаловано (ч.5 ст.148 УПК), то и окончательным.

     4. В соответствии с ч.4 ст.7 УПК постановления прокурора, следователя,

дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Все это

в полной мере относится к постановлению об отказе в возбуждении уголовного

дела.

     Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела следует признавать

мотивированным, если его положения логически вытекают из анализа совокупности

установленных данных.

     5. Если признаки деяния, о которых сообщалось в проверяемой информации,

действительно имели место, то в постановлении должна содержаться аргументация

невозможности квалификации содеянного как преступления. Частным случаем является

ситуация, когда отказывается в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному

п.2 ч.1 ст.24 УПК, то есть в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Такое решение может приниматься лишь в отношении конкретного лица (ч.1 ст.148

УПК).

     6. Если решение не возбуждать уголовное дело принято по результатам проверки

информации, позволявшей заподозрить конкретное лицо или нескольких лиц, возникает

необходимость выяснить и проанализировать источники распространения такой

информации. В этом случае одновременно с вынесением постановления об отказе

в возбуждении уголовного дела с позиции уголовного права оценивается деяние

распространителя информации. Прокурор, следователь и орган дознания обязаны

выяснить, содержит ли содеянное заявителем или иным распространителем недостоверной

информации признаки преступления. При установлении соответствующего основания

возбуждается уголовное дело по обвинению конкретного лица в заведомо ложном

доносе либо принимается иное основанное на законе решение.

     7. Требование закона (ч.3 ст.148 УПК) относительно обязательного опубликования

информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки

сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации,

обращено в равной мере к лицу, вынесшему соответствующее постановление, и

к СМИ, чья информация проверялась. Не исключена возможность опубликования

указанных сведений в других средствах массовой информации. Порядок опубликования

определяется исходя из положений Закона РФ "О средствах массовой информации"

от 27 декабря 1991 г. N 2124-1, применяемого с учетом всеобщей обязательности

положений УПК.

     8. Итоговым характером отказа в возбуждении уголовного дела обусловлена

предоставляемая участникам процесса возможность обжалования соответствующего

постановления. В комментируемой статье говорится об установленном ст.124 и

125 УПК порядке обжалования прокурору или в суд, что нельзя расценивать как

запрет на обращение с жалобой в иные инстанции (например, начальнику органа

дознания, начальнику следственного отдела). Не запрещено законом одновременное

обжалование в различные инстанции, а также неоднократное обжалование одного

решения.

     9. Закон (ч.5 ст.146 УПК), разрешая обжалование отказа в возбуждении

уголовного дела, предусматривает порядок уведомления заявителя о возникновении

данного права. В частности, специально оговаривается, что заявителю направляется

копия соответствующего постановления с разъяснением права на обжалование и

порядка реализации данного права. Заявитель вправе оспаривать как сам отказ,

так и мотивы решения. Если на постановление об отказе в возбуждении уголовного

дела, вынесенное дознавателем или следователем, жалоба приносится прокурору,

осуществляющему надзор за производством дознания и следствия, то на аналогичное

постановление, вынесенное прокурором, - вышестоящему прокурору.

     10. Конституционный Суд в одном из своих решений отметил, что "исходя

из принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, все субъекты,

интересы которых затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного

дела, должны иметь возможность обжаловать его в суде" (постановление Конституционного

Суда РФ "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 113 Уголовно-процессуального

кодекса РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики

Карелия" от 29 апреля 1998 г. N 13-П). Поэтому правом обжалования обладают

наряду с заявителем и другие участники уголовного судопроизводства, а также

иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые

процессуальные решения затрагивают их интересы (ст.123 УПК).

     11. Принесение жалобы в суд может быть вызвано не только отказом в возбуждении

уголовного дела, но и возбуждением дела, когда, по мнению заявителя, основания

для этого отсутствовали. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать

жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа

дознания и дознавателя (ч.3 ст.29 УПК). Судебный порядок рассмотрения жалоб

определен ст.125 УПК.

     12. По результатам рассмотрения жалобы судья в соответствии с ч.5 ст.125

УПК либо оставляет жалобу без удовлетворения, либо выносит постановление о

признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного

лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное

нарушение.

     13. На прокурора возложена обязанность исполнения судебных постановлений,

признающих незаконным или необоснованным отказ в возбуждении уголовного дела

(ч.7 ст.148 УПК). Получив из суда соответствующее постановление, прокурор

прежде всего, руководствуясь ч.1 ст.11 УПК, обязан разъяснять заявителю, а

также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности

и ответственность, обусловленные судебным решением, и обеспечивать возможность

реализации этих прав. При наличии в полученных из суда материалах свидетельств

о признаках преступления, прокурор возбуждает уголовное дело, которое он вправе

(ч.2 ст.37 УПК) принять к своему производству или поручить его расследование

дознавателю, следователю либо нижестоящему прокурору.

     14. Закон указывает, что прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и в установленном порядке

дело возбудить. При этом надо учитывать, что в УПК не содержится указания,

в какой срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении уголовного

дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного

дела следует руководствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной

ответственности, предусмотренными УК РФ. Прокурор же в случае принесения жалобы

принимает решение в определяемые ст.124 УПК сроки и действует в установленном

данной статьей порядке.