Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

     1. Обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства

вытекает из принципа публичности. Она выражается: в возбуждении уголовного

дела в каждом случае обнаружения признаков преступления; в производстве предварительного

следствия или дознания и передаче дела с обвинительным заключением или обвинительным

актом прокурору для его утверждения; в поддержании прокурором в суде выдвинутого

против обвиняемого обвинения; в принесении прокурором протеста на незаконный

и необоснованный оправдательный приговор.

     2. Обязанность осуществления уголовного преследования возлагается прежде

всего на прокурора.

     2.1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют

надзор за точным и единообразным исполнением законов (ст.21 Закона о прокуратуре),

в том числе органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание

и предварительное следствие, администрациями мест содержания задержанных и

заключенных под стражу (ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре). Выполняя данную функцию,

прокурор обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к обнаружению

и устранению всяких нарушений закона, в том числе уголовного.

     Другой обязанностью прокурора является осуществление уголовного преследования

в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством

(ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре).

     В отличие от следователя, органа дознания и дознавателя он реализует

функцию уголовного преследования на всех стадиях уголовного процесса.

     2.2. На первой стадии уголовного производства прокурор во исполнение

рассматриваемой функции обязан принять любое поступившее заявление, сообщение

о любом совершенном или готовящемся преступлении. Устное сообщение заносится

им в протокол.

     Прокурор уполномочен рассматривать жалобы на отказ в приеме сообщения

о преступлении в порядке, установленном ст.124 и 125 настоящего Кодекса.

     Прокурор возбуждает уголовное дело в пределах своей компетенции, о чем

выносит соответствующее постановление, сообщает об этом заявителю. Он вправе

возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего в случаях,

если пострадавший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого

или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы

(ч.2 ст.147 УПК).

     Возбудив уголовное дело, прокурор может лично произвести предварительное

следствие или направить уголовное дело следователю или органу дознания своим

письменным указанием.

     Прокурор определяет подследственность направленного ему следователем

или органом дознания уголовного дела.

     Отказ в возбуждении уголовного дела означает признание отсутствия основания

для уголовного преследования.

     Прокурор осуществляет надзор за законностью и обоснованностью возбуждения

уголовного дела и отказа в возбуждении уголовного дела. В связи с этим он

проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении

заявлений и сообщений о преступлении.

     Прокурор рассматривает жалобы на вынесенные дознавателем или следователем

постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом он вправе

в срок не позднее 48 часов с момента вынесения указанного постановления отменить

его и возбудить уголовное дело (ч.6 ст.148 УПК).

     Прокурор исполняет направленное ему постановление судьи о признании отказа

в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным и уведомляет об

этом заявителя (ч.7 ст.148 УПК).

     2.3. Прокурор является единственным субъектом уголовного процесса, который

возбуждает производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (ст.415

УПК). Это означает, что в случае, когда в милицию, специализированное ее подразделение

по организованной преступности, иной орган дознания поступило заявление, сообщение

о получении судьей взятки за вынесение оправдательного приговора или обвинительного

приговора без назначения наказания, иного незаконного решения по уголовному

делу, оно должно быть направлено соответствующему прокурору для принятия указанного

решения. Поводами для возбуждения производства ввиду новых и вновь открывшихся

обстоятельств могут быть также данные, полученные в ходе расследования и рассмотрения

других уголовных дел.

     Он же проводит соответствующую проверку или расследование вновь открывшихся

обстоятельств.

     При отсутствии оснований возобновления производства по уголовному делу

прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство. Постановление

доводится до сведения заинтересованных лиц. При этом им разъясняется право

обжаловать данное постановление в суд, который в соответствии со ст.417 настоящего

Кодекса правомочен решать вопрос о возобновлении производства по данному уголовному

делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

     2.4. При производстве предварительного расследования прокурор во исполнение

функции уголовного преследования и руководствуясь УПК: дает письменные указания

о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней

тяжести (ч.3 ст.150); определяет подследственность уголовных дел - при соединении

их в одном производстве (ч.7 ст.151), дает также указания следователю или

дознавателю о выполнении неотложных следственных действий по делу, им неподследственному

(ч.5 ст.152), определяет место предварительного расследования, если преступление

совершено в разных местах (ч.3 ст.152); соединяет уголовные дела своим постановлением

(ст.153); вправе выделить из дела в отдельное производство другое уголовное

дело (ч.1 ст.154); разрешает предание гласности данных предварительного расследования

(ч.3 ст.161); продлевает срок предварительного следствия (ст.162); поручает

производство предварительного следствия следственной группе (ст.163); дает

согласие на возбуждение следователем ходатайства о проведении следственных

действий, о чем выносит постановление (ст.165), на производство выемки предметов

и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом

тайну (ч.3 ст.183).

     Прокурор вправе: возобновить предварительное следствие (ч.2 ст.211);

отменить постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного

преследования, признав его незаконным или необоснованным, и возобновить производство

по уголовному делу (ч.1 ст.214). Прокурор исполняет решение суда о признании

постановления следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

незаконным или необоснованным (ч.2 ст.214).

     Прокурор в пределах своей компетенции требует от органа дознания и органа

предварительного следствия для проверки дела, документы, материалы и иные

сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия

и установлении лиц, совершивших преступление. Прокурор имеет право участвовать

в производстве дознания и предварительного следствия. В необходимых случаях

он лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном

объеме по любому делу.

     Прокурор рассматривает обвинительное заключение и принимает по нему решение

об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в

суд (ст.221 УПК). При утверждении обвинительного заключения прокурор вправе

изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по закону

о менее тяжком преступлении.

     Он может составить новое обвинительное заключение. Может принять решение

о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных

обвиняемых полностью или частично, о возвращении уголовного дела следователю

для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного

заключения и устранения выявленных недостатков, приложив свои письменные указания.

Именно прокурор решает вопрос о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору

для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему

суду.

     2.5. Участие прокурора в рассмотрении дел в судах выражается в следующем.

Он участвует в предварительном слушании (ст.234, 235 УПК).

     В судебном разбирательстве прокурор поддерживает государственное обвинение

и наделяется в связи с этим совокупностью прав, которые позволяют ему успешно

выполнить возложенную на него обязанность. Он вправе отказаться от обвинения,

а также изменить обвинение в сторону смягчения (ст.246 УПК).

     Прокурор вправе обжаловать приговор и постановление мирового судьи (ст.323

УПК), ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу приговора,

определения, постановления суда, внося надзорное представление, принимать

участие в рассмотрении дела судом надзорной инстанции (ст.447 УПК).

     3.Лицами, осуществляющими уголовное преследование, являются также следователь

и дознаватель (ст.5 УПК).

     3.1. Следователь в уголовном судопроизводстве является стороной обвинения

(п.47 ст.5 УПК), участником уголовного судопроизводства, выполняющим функцию

обвинения (уголовного преследования) - п.45 ст.5 УПК, осуществляет уголовное

преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного

обвинения.

     В связи с этим он в каждом случае обнаружения признаков преступления

возбуждает уголовное дело. Следователь с согласия прокурора вправе возбудить

уголовное дело о любом преступлении, указанном в части третьей ст.20 УПК,

и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено

в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам

неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч.4

ст.20 УПК).

     Возбудив уголовное дело, следователь принимает его к своему производству.

После этого он производит предварительное следствие, принимая предусмотренные

настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению

лица или лиц, виновных в совершении преступления. При этом он исходит из того,

что подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а

бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого

или обвиняемого, лежит на стороне обвинения (ч.2 ст.14 УПК).

     Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения

о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением

случаев, когда требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора.

Поэтому он вправе не согласиться с указаниями прокурора о привлечении лица

в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и об объеме обвинения

и представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением

своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора

или поручает производство предварительного следствия по данному делу другому

следователю.

     Выполняя функцию обвинения, следователь, тем не менее, должен разъяснить

подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечить им возможность защищаться

всеми не запрещенными настоящим Кодексом способами и средствами (ч.2 ст.16).

Он обязан немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного

свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар,

или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом

(ч.2 ст.10).

     Следователь уполномочен принимать решение о направлении уголовного дела

в суд. Направляя дело в суд с обвинительным заключением, он формулирует обвинение,

которое, в случае утверждения его прокурором, служит предметом судебного разбирательства.

     Следователь вправе принять решение о прекращении уголовного дела и уголовного

преследования по основаниям, предусмотренным ст.27 УПК. Прекращение им уголовного

дела в связи с примирением сторон и изменением обстановки, уголовного преследования

в связи с деятельным раскаянием производится с согласия прокурора (ст.25-28

УПК). Закон допускает прекращение следователем уголовного преследования и

без прекращения уголовного дела (ч.4 ст.27, ст.28 УПК).

     3.2. Дознавателем является, как сказано выше, должностное лицо органа

дознания. УПК устанавливает, что органами дознания (см. ч.1 ст.40 УПК) являются

государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с

настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия

(п.24 ст.5).

     Словом "орган" определяется "государственное или общественное учреждение,

организация". Дознание представляет собой одну из форм предварительного расследования,

иначе - расследование. Таким образом, термин "орган дознания" этимологически

означает "учреждение (организация) расследования". Общеизвестно, что расследование

преступления осуществляется конкретными физическими лицами - следователем,

дознавателем, но никак не учреждением (милицией, например). Дознавателем может

быть только должностное лицо органа дознания - учреждения, наделенного правом

осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Это лицо является дознавателем

тогда, когда ему поручено выполнение уголовно-процессуальной деятельности.

     Что касается органа дознания - должностного лица (судебного пристава,

командира воинской части и т.п.), то расследование преступления, а значит,

и уголовное преследование производится им самим, ибо в УПК не предусмотрено

право передачи своих процессуальных обязанностей другому лицу. Он выступает

в уголовном процессе и как орган дознания и как "дознаватель", то есть должностное

лицо, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания

по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

     УПК устанавливает, что дознание производится не только дознавателями

органов внутренних дел (п.1 ч.3 ст.151), но также органов налоговой полиции

(п.2 ч.3 ст.151); органов пограничной службы (п.3 ч.3 ст.151); органов службы

судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.151);

таможенных органов Российской Федерации (п.5 ч.3 ст.151). Между тем, указанные

учреждения не значатся в числе органов дознания. Наличие дознавателей вне

органов дознания противоречит приведенному выше определению дознавателя.

     Процессуальной обязанностью дознавателя является "осуществление дознания"

и, тем самым, уголовного преследования. Дознаватель осуществляет от имени

государства публичное и частно-публичное обвинение (ч.1 ст.21 УПК).

     Осуществление уголовного преследования дознавателем складывается из того,

что он, так же как и орган дознания, принимает, проверяет сообщения о преступлении

и по результатам проверки принимает соответствующее решение (ст.144, 145 УПК).

Возбуждение уголовных дел публичного обвинения является, однако, прерогативой

дознавателя (ч.1 ст.146 УПК). С согласия прокурора он возбуждает уголовное

дело о любом преступлении, указанном в части третьей ст.20 УПК, и при отсутствии

заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица,

находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного самостоятельно

воспользоваться принадлежащими ему правами (ч.4 ст.20). Возбуждение уголовного

дела дознаватель оформляет постановлением (ч.1 ст.156 УПК). В нем он одновременно

указывает о принятии дела к своему производству. При наличии к тому оснований

дознаватель отказывает в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.148 УПК).

     Возбудив уголовное дело, дознаватель принимает предусмотренные Кодексом

меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных

в совершении преступления, то есть производит дознание. Полномочия производить

дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия

необязательно, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания (ч.1

ст.41 УПК). Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на

то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные

мероприятия (ч.2 ст.41 УПК).

     Обязанности и права дознавателя при производстве дознания определяются

ст.41, 46, 47, 50, 54, 59, 69, 74, 88, 92, 97, 101, 108, 111, 114, 115, 118,

122, 124, 134-136, 154, 155 и др. УПК.

     По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт.

     Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с материалами уголовного

дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного

дела (ч.2 ст.225 УПК). Потерпевшему или его представителю по его ходатайству

может быть предоставлено право на ознакомление с материалами уголовного дела

в том же порядке, какой установлен частью второй настоящей статьи для обвиняемого

и его защитника (ч.3 ст.225 УПК).

     Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с

материалами уголовного дела направляется прокурору (ч.4 ст.225 УПК).

     Дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело по

основаниям, которые рассмотрены выше (ст.25, 26, 28 УПК).

     3.3. Помимо вышеуказанных субъектов осуществления уголовного преследования

УПК называет начальника органа дознания (п.17 ст.5), должностное лицо органа

дознания (п.6 ст.5), а также неизвестного УПК РСФСР сотрудника органа дознания,

осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч.2 ст.95).

     Из этого следует, что законодатель представляет орган дознания исключительно

как совокупность лиц. Но это верно лишь применительно к органу дознания -

учреждению. Наличие их в органе дознания- должностном лице исключается.

     Начальником органа дознания по закону (п.17 ст.5) является должностное

лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю

и наделенное настоящим Кодексом отдельными процессуальными полномочиями. В

таком качестве выступает руководитель органа дознания - учреждения (органа

внутренних дел, например).

     Право поручать производство дознания дознавателю означает выбор начальником

органа дознания одного из нескольких дознавателей.

     Начальник органа дознания помимо права поручать производство дознания

дознавателю наделен и другими процессуальными полномочиями. Начальником органа

дознания утверждается обвинительный акт, составленный дознавателем, который

вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору (ч.4 ст.225 УПК).

     Должностное лицо органа дознания может участвовать в уголовном судопроизводстве

в качестве: государственного обвинителя, поддерживающего по поручению прокурора

и от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п.6 ст.5 УПК);

дознавателя (п.7 ст.5 УПК); начальника органа дознания; и, наконец, сотрудника

органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, - лица,

производящего с разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда оперативно-розыскные

мероприятия по уголовному делу, находящемуся в их производстве (ч.2 ст.95

Кодекса).