§ 3.4. Особые случаи наследования по закону и по завещанию

К особым случаям наследования можно с уверенностью отнести случаи наследования по праву представления, в по­рядке наследственной трансмиссии и наследование вымороч­ного имущества.

Именно об этих трех случаях и пойдет далее речь.

Институт наследования по праву представления давно известен наследственному праву. Одно из утвержде­ний древнеримских юристов гласит: "heres heredis тег est meus heres" (наследник моего наследника есть мой наследник). Осо­бенность и исключительность этого института подчеркива­лась давно. "...Из общего правила о равных долях для на­следников по закону одной и той же очереди закон делает лишь два исключения. Прежде всего, установлено для неко­торых наследников правило о разделе по праву представле­ния. В таком порядке наследуют прежде всего внуки и прав­нуки наследодателя. Внуки получают вместе ту долю, кото-

1 Основы законодательства РФ о нотариате.

191

рую получил бы их родитель, если бы он находился в живых в момент открытия наследства..."1, писал М. В. Гордон еще в 1967 г., анализируя законодательство, действовавшее в то время.

Что касается порядка распределения и размера долей, то и сейчас доля наследника по закону, умершего до откры­тия наследства или одновременно с наследодателем, перехо­дит по праву представления к его соответствующим по­томкам и делится между ними поровну (п. 1 ст. 1146 ГК РФ). А вот круг таких потомков (наследников по праву представ­ления) с той поры изменился в сторону увеличения.

Действительно, в нашей жизни часто бывают ситуации, когда порядок привычного наследования по "нисходящей линии" нарушается и дети по разным причинам умирают раньше своих родителей. Кроме того, что в таких случаях происходит наследование по "восходящей линии" (так назы­ваемое "траурное" или "скорбное" наследование), для детей умершего также открывается возможность "встать на его место", т. е. стать наследниками родителей своего умершего родителя. Попросту говоря, это самый распространенный случай в обычной жизни — когда внуки наследодателя и их потомки будут наследовать по праву представления (п. 2 ст. 1142 ГК РФ).

При этом уменьшения размера долей наследства, причи­тающихся "прямым" наследникам, не происходит. В каче­стве примера разберем случай, когда в результате террори­стического акта (вспомним недавние взрывы жилых домов в Москве) погибла мама двух детей (две девочки). После ее смерти открылось наследство, которое перешло к ее детям, супругу и родителям в равных долях, ибо завещания состав­лено не было. Через год после этой трагедии, не выдержав горя в связи с потерей дочери, умирает ее мать (бабушка). После смерти бабушки также открывается наследство. Наслед­никами первой очереди будут признаны ее супруг и дети —

1 Горбок М. В. Указ. соч. С. 29.

192

два сына (родители бабушки уже давно умерли). Очевидно, что если бы к этому моменту была бы жива ее дочь, то она также вошла бы в круг наследников первой очереди. Тогда бы наследство бабушки разделилось на четыре равные час­ти между супругом, дочерью и двумя сыновьями. Так как дочь уже не может быть призвана к наследованию, то по праву представления к принятию наследства призываются дети дочери (внучки бабушки), которые и будут наследовать поровну ту часть наследства бабушки, которая бы причита­лась их маме, будь она жива, т. е. 1/4 долю на двоих. Следо­вательно, наследство бабушки поделится следующим обра­зом: — 1/4 доля перейдет супругу (дедушке), 1/4 доля — стар­шему сыну, 1/4 доля — младшему сыну, 1/8 (1/2 от 1/4) — старшей внучке и 1/8 — младшей внучке.

К таким же наследникам по праву представления отнесе­ны дети полнородных и неполнородных братьев и сестер на­следодателя (т. е. племянники и племянницы умершего) в слу­чае смерти своих родителей (наследников второй очереди) до смерти наследодателя и отсутствия наследников первой очереди (п. 2 ст. 1143 ГК РФ).

Последними, кому закон предоставил право наследовать по праву представления, будут дети умерших дядей и тетей (наследников третьей очереди) наследодателя, т. е. двоюрод­ные братья и сестры наследодателя (п. 2 ст. 1144 ГК РФ). Естественно, они будут призываться к наследованию только в том случае, если нет никого из наследников первых двух очередей.

Следует отметить, что ГК РФ ввел одну существенную новеллу в определение круга наследников по праву пред­ставления по сравнению с ГК РСФСР (1964 г.) в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 532 ГК РСФСР". Указанным законом были закрепле­ны те же самые наследники, которые имели право наследо­вать в порядке представления, за исключением того, что в первой очереди по праву представления ранее могли насле­довать только внуки и правнуки наследодателя (аналогичная

193

норма содержалась и в ГК РСФСР до внесения изменений 2001 г.). Теперь же законодатель использовал термин "внуки наследодателя и их потомки", чем фактически сделал пере­чень таких наследников неограниченным по нисходящей ли­нии после внуков. К сожалению, легального определения понятия "потомки" российское законодательство не содер­жит. Поэтому приходится понимать под потомками внуков их любых родственников по "нисходящей" линии.

Что касается наследников по праву представления в пре­делах второй и третьей очередей, то их круг точно опреде­лен самим текстом закона и расширительному толкованию не подлежит, т. е. потомки таких наследников к наследова­нию по праву представления призываться не будут.

Другой немаловажной новеллой ГК РФ является возмож­ность наследовать по праву представления не только в слу­чае смерти наследника ранее смерти наследодателя, как это предусматривалось ранее, но и в случае смерти такого на­следника одновременно с наследодателем (т. е. в один день). Этой новеллой законодатель лишний раз подтвердил исклю­чительность и особое место института представления в на­следственном праве. Ибо возможность призвания к наследо­ванию наследников по праву представления после смерти наследника, умершего в один день с наследодателем, созда­ет исключение из общего правила, когда "граждане, умер­шие в один и тот же день, считаются умершими одновре­менно и не наследуют друг после друга" (п. 2 ст. 1114 ГК РФ). К сожалению, трудно объяснить такое новшество, ибо оно фактически дает повод противоречивого толкования основ­ного понятийного аппарата наследственного права, укоре­нившегося веками. Так, в этом случае понятие коммориен-тов (умерших одновременно) уже невозможно будет приме­нить в полной мере и с соответствующими правовыми последствиями. Представляется также, что происходит и нео­боснованное ущемление прав и интересов других законных наследников...

194

Должна будет измениться и судебная практика примене­ния этого института. Так, в Обзоре судебной практики Вер­ховного суда РФ по вопросам гражданского права от 21 сен­тября 1999 г.1 указывалось, что "... если смерть наследника наступила в один день с наследодателем, наследство открыв­шимся быть признано не может <...> Как видно из матери­алов дела, Агапов А. и его брат Агапов В. умерли в один день 20 января 1994 г. в результате отравления окисью углерода во время пожара. Согласно заключению экспертов достовер­ных данных о том, что смерть Агапова А. наступила раньше смерти Агапова В., получить не удалось. Вывод об этом мо­жет быть сделан только в предположительной форме, при­чем разница во времени между смертью Агапова А. Агапова В. не могла составлять часы, а исчислялась минутами.

В соответствии со ст. 528 ГК РСФСР для определения вре­мени открытия наследства имеет значение только день, а не часы и минуты смерти наследодателя. Поэтому в случае смер­ти лиц, имеющих право наследовать друг после друга, в один день они считаются умершими одновременно. Наслед­ство открывается после смерти каждого из них.

С учетом этих норм наследственного права Агапова Т. и ее дочь не могут быть признаны наследниками Агапова А. в порядке, предусмотренном ст. 548 ГК РСФСР, поскольку для Агапова В. наследство после смерти брата не открылось и, следовательно, право принятия этого наследства не могло перейти к его жене и дочери в порядке наследственной транс­миссии...". Несмотря на то, что в приведенном примере рас­сматривается вопрос о применении норм, регулирующих на­следственную трансмиссию, последствия одновременного открытия наследства должны быть, безусловно, унифициро­ванными и едиными как в случае трансмиссии, так и в слу­чае права представления.

К новеллам стоит также отнести более четкое указание в ГК РФ на то, что не имеют права наследовать по праву

1 ВВС РФ. 1999. № 10—11.

195

представления потомки такого наследника по закону, кото­рый был лишен наследодателем наследства завещательным распоряжением, а также потомки недостойных наследников. Кроме того, не следует забывать, что наследники по праву представления становятся таковыми лишь с момента призва­ния их к наследованию, — т. е. в случае смерти того из на­следников, который был бы призван к наследованию, будь он в живых. Поэтому не имеет права на существование ситу­ация, когда, например, дочь, призываемая к наследованию после смерти своей матери, пытается отказаться от права на наследство в пользу своих детей (внуков наследодателя). В этом случае последние не относятся к числу наследников по закону и отказ в их пользу неправомерен.

В качестве подведения итога отметим, что наследование по праву представления происходит в случае, когда наслед­ник по закону умер до открытия наследства или одновре­менно с наследодателем, и заключается в переходе права наследования в равных долях к соответствующим потомкам умершего наследника. То есть к наследованию по закону после смерти наследодателя призываются лица, которые заступают место наследника, умершего раньше или одно­временно с наследодателем.

Следующим особым институтом является институт наследственной трансмиссии. Этот институт вступа­ет в действие, когда наследник, призванный к наследованию по завещанию или по закону, умер после открытия наслед­ства, не успев его принять в установленный срок. В этом случае право на принятие наследства, причитавшегося умер­шему наследнику, переходит к его наследникам по закону, а если все имущество было завещано, — то к его наследни­кам по завещанию. Это право, как неразрывно связанное с личностью умершего наследника, не входит в состав наслед­ства, открывшегося после его смерти. Мало того, возмож­ность невключения права на наследственную трансмиссию в состав наследственной массы прямо закреплена во втором абзаце ст. 1112 ГК РФ.

196

Transmissio delationis, или наследственная передача (на­следственная трансмиссия) прав к наследнику, очевидно, была известна еще древнеримским юристам. Несмотря на это ин­ститут трансмиссии до сих пор часто путают с институтом права представления. Между тем у них имеются весьма су­щественные различия. Отметим, что ранее легального тер­мина "трансмиссия" в российском законодательстве не было. Безусловно, ст. 548 ГК РСФСР (1964 г.) предусматривался переход права на принятие наследства в аналогичных случа­ях. Однако само понятие "трансмиссия" нашло свое упот­ребление только в научной литературе и судебной практике. Теперь за таким переходом права официально закреплено наименование наследственной трансмиссии в ст. 1156 ГК РФ.

Особенность положения трансмиссии в наследственном праве отмечалась и ранее — "... Особые последствия насту­пают, если наследник умрет, не успев совершить действий по принятию наследства. Смерть может последовать как раз в течение тех шести месяцев, которые установлены для при­нятия наследства. Здесь наступает переход по наследству не самого наследства, а права его принять. Этот переход в ли­тературе называется старинным термином "трансмиссия", так как происходит передача права на наследство..."1.

Кроме указанных выше, имеются следующие отличия трансмиссии от права представления. Во-первых, трансмис­сия предоставляет не только право на принятие наследства, но и регулирует порядок принятия наследства в определен­ных законом случаях. Право представления является лишь субъективным правом определенных законом физических лиц в установленных случаях.

Во-вторых, наследственная трансмиссия распространяется на оба основания наследования, а право представления дей­ствует лишь при наследовании по закону. Действительно, если наследник, призванный к наследованию по закону или по завещанию (а право представления возникает у других лиц

1 Гордон М. В. Указ. соч. С. 93.

197

только в случае смерти наследников по закону первых трех очередей!), умирает после открытия наследства, то его пра­во на принятие наследства может перейти по общему пра­вилу к его наследникам (а не к каким-тр определенным ка­тегориям наследников!) по закону. Когда же умерший на­следник все свое имущество завещал, то наследуют ему только наследники по завещанию, и именно к ним перехо­дит право на принятие наследства от предыдущего наследо­дателя.

В-третьих, наследование по праву представления возмож­но, когда наследник, призываемый к наследованию, умирает ранее открытия наследства, т. е. до смерти наследодателя. Наследственная трансмиссия же действует только в случае смерти наследника уже после смерти наследодателя.

Безусловно, это лишь внешние, характерные для прак­тики применения закона, отличия. Юридический смысл от­личий гораздо глубже и заключается в том, что при транс­миссии наследования фактически не происходит. Трансмис­сия юридико-технически опосредует предоставление права выбора наследника — либо принять субъективное право, принадлежавшее умершему наследнику, либо отказаться от такого принятия. При этом необходимо помнить, что если умерший наследник до момента своей смерти успел совер­шить действия, свидетельствующие о принятии им наслед­ства после смерти наследодателя (заявление нотариусу или конклюдентные действия), то наследственное имущество наследодателя включается в состав наследства после смерти наследника, и наследственной трансмиссии не происходит. Таких умерших наследников нотариусы в своей практике часто именуют наследниками, которые "приняли, но не оформили свои права". Право представления юридико-тех­нически закрепляет право наследования за субъектами, ко­торые не призываются к наследованию без наличия опреде­ленных законом обстоятельств.

Из понимания этих отличий вытекает тот факт, что на­следник (трансмиссар), к которому перешло право на при-

198

нятие наследства, будет наследовать после двух наследода­телей — наследодателя и его умершего наследника (транс-миттента). Трансмиссар может отказаться как от наследства после смерти трансмиттента, так и от права на принятие наследства, перешедшего к нему в порядке наследственной трансмиссии. Он может по своему усмотрению принять на­следство после трансмиттента и отказаться от права наслед­ственной трансмиссии, либо наоборот, либо принять и то и другое. При этом в случае отказа трансмиссара от наследства трансмиттента возникает определенное противоречие с по­добной свободой выбора, хотя с точки зрения закона проти­воречий как будто и не просматривается. Дело в том, что трансмиссар приобретает статус наследника, только если он вообще каким-либо образом изъявил свою волю стать тако­вым. Конечно, на это можно возразить, что тот же отказ от наследства, заявленный нотариусу трансмиссаром, и будет тем изъявлением воли наследника. А что будет в случае, если ни конклюдентных действий, ни заявления от трансмиссара не последует? Можно ли его в таком случае отнести к чис­лу наследников, положим, по закону после смерти транс­миттента? Имеет ли право такой субъект именоваться транс­миссаром, т. е. наследником трансмиттента? Представляет­ся, что, не изъявив никакой воли на принятие или отказ от наследства после смерти трансмиттента, трансмиссар не приобретает и право на принятие (или отказ от принятия) наследства в порядке наследственной трансмиссии после смерти наследодателя. Ибо законом право на принятие на­следства в порядке наследственной трансмиссии переходит только к наследнику, а в приведенном примере субъект на­следником не стал...

Но, вернемся к изучению института трансмиссии. Право на принятие наследства, принадлежавшее трансмиттенту, может быть осуществлено его наследниками на общих осно­ваниях, т. е. предусмотренными в законе способами и в пре­дусмотренный в законе срок. Исключение составляет лишь случай, когда оставшаяся после смерти трансмиттента часть

199

срока для принятия наследства (шесть месяцев) составляет менее половины этого срока (трех месяцев). В этом случае эта часть срока удлиняется до трех месяцев. На трансмисса-ров распространяется общее правило, позволяющее суду признать уважительными причины пропуска ими такого сро­ка, если он был пропущен. В результате срок на принятие наследства будет восстановлен и трансмиссары будут счи­таться принявшими наследство вовремя.

Также к новеллам законодательства можно отнести зак­репленное в п. 3 ст. 1156 ГК РФ правило, согласно которому право наследника принять часть наследства в качестве обя­зательной доли не переходит к его наследникам по прави­лам наследственной трансмиссии. Это происходит в силу ха­рактеристики права на обязательную долю как права, нераз­рывно связанного с личностью наследника. Между тем ранее такого законодательного закрепления не было и судебная практика в применении ст. 548 ГК РСФСР (1964 г.) шла по другому пути. Так, в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 октября 1997 г.1 указывалось, что "... Обсуждая вопрос о законности заявленного истицей требования, суд правильно, руководствуясь ст. 532 и 535 ГК РСФСР, пришел к выводу о том, что Малинников И. Ф., являясь отцом наследодателя Малинникова В. И., имел право на обязательную долю в на­следственном имуществе, завещанном Малинниковым В. И. своим детям. Однако вывод районного суда о том, что Моисеенко — дочь Малинникова И. Ф. права на это наследство в порядке трансмиссии не имеет, так как Малинников И. Ф. своевременно с заявлением о принятии наследства в нотариальную контору не обратился и не принял наследства по обязательной доле в связи со смертью, не основан на законе и материалах дела <...> Таким образом, судебные постановления подлежат отме­не с направлением дела на новое судебное рассмотрение".

ВВС РФ. 1998. № 3.

200

В заключение отметим основные положения, характери­зующие институт наследственной трансмиссии:

Наследственная трансмиссия — это переход права на

принятие наследства от наследника, призванного к наследо­

ванию по завещанию или по закону, который умер после

открытия наследства, не успев его принять в установленный

срок, к его наследникам по закону, а если все наследствен­

ное имущество было завещано — к его наследникам по за­

вещанию.

Право на принятие наследства в порядке наследствен­

ной трансмиссии не входит в состав наследства, открывше­

гося после смерти такого наследника.

Если оставшаяся после смерти наследника часть срока,

установленного для принятия наследства, составляет менее

трех месяцев, она удлиняется до трех месяцев.

Третьим особым случаем наследования является насле­дование выморочного имущества. Понятие выморочного имущества в различные периоды развития наследственного права то появлялось в официальном юридическом языке, то исчезало. Так в ГК Р.С.Ф.С.Р. (1922 г.) в ст. 433 устанавлива­лось, что "... в случае неявки наследников в течение шести месяцев по принятии мер охранения наследственного иму­щества, а равно в случае отказа наследников от наследства, имущество признается выморочным и поступает в распоря­жение соответствующих органов государства...". Более под­робно переход выморочного имущества к государству регу­лировался соответствующей Инструкцией1. Так, ст. 67 Инст­рукции указывала, что на основании определения Народного Суда или на основании внесудебного соглашения с наследни­ками к государству переходит:

а) наследственное имущество в целом, если оно окажет­ся выморочным за отсутствием законных наследников, за

1 Декрет СНК РСФСР от 18 мая 1923 г. "Инструкция о наследствен­ных пошлинах и наследственных имуществах, переходящих к госу­дарству" // СУ РСФСР. 1923. № 59. Ст. 565.

201

неявкой их в установленный шестимесячный срок или за от­казом их от принятия наследства;

б) наследственное имущество в части, превышающей де­сять тысяч золотых рублей, не подлежащей наследованию.

Далее, на основании определения суда или на основании внесудебного соглашения с наследниками производилась пе­редача наследственного имущества государству. При переда­че имущества присутствовали представитель губернского финансового отдела, представитель того ведомства, в рас­поряжение которого имущество передается, и наследники. Имущество передавалось по описи, составленной во время охранения имущества, о чем составлялся акт, подписывае­мый всеми присутствующими. Знаменательно, что отсутствие наследников не останавливало передачу имущества государ­ству.

Инструкция также определяла и органы, которые при­нимали это имущество от лица государства. Так, например, имущество выморочного двора, входящего в состав земель­ного общества, поступало в распоряжение того земельного общества, в пределах коего наследодатель имел постоянное пребывание, а права на застройку и немуниципализирован­ные постройки поступали в распоряжение коммунального отдела по месту нахождения таковых. Что касалось промыш­ленных предприятий, имеющих государственное значение, то они поступали непосредственно в распоряжение губернс­кого совета народного хозяйства. В распоряжение губернс­кого отдела социального обеспечения поступали предметы питания первой необходимости и сельского хозяйства для обращения их в натуральный фонд социального обеспечения, а в распоряжение отдела народного образования поступали все предметы искусства и старины, имеющие особую худо­жественную и историческую ценность, и собрания книг для передачи музеям, университетам и другим просветительным учреждениям. Все наличные деньги и денежные капиталы в русской и иностранной валюте, государственные ценные бу­маги, благородные металлы и драгоценные камни, паи, ак-

202

ции и облигации, а также суммы, полученные при взыска­нии долгового имущества, вносились в кассу губернского или уездного финансового отдела в доход государства. Кроме того, по постановлению губернского исполнительного комитета торговые предприятия или находившиеся в них товары и предметы, за некоторыми изъятиями, могли быть переданы государственным и кооперативным магазинам по оценке, произведенной комиссией состоявшей из представителей гу­бернского финансового отдела, губернского продовольствен­ного комитета и потребительского кооперативного объеди­нения. Все остальное выморочное имущество, которое не попадало непосредственно государственным органам или другим предприятиям, подлежало продаже с публичных тор­гов, а деньги, вырученные от продажи, вносились в кассу губернского или уездного финансового отдела в доход госу­дарства.

Гражданский кодекс РСФСР (1964 г.) понятия "вымороч­ного" имущества уже не знает. Между тем термин "вымо­рочное имущество" достаточно прочно закрепился в российс­кой цивилистике с незапамятных времен, и временное отсут­ствие в нормативно-правовых актах не могло повлечь и не повлекло его забвения. Однако и во время действия ГК РСФСР (1964 г.) Российская Федерация при подписании международ­ных соглашений и конвенций неизменно поддерживала тезис о необходимости законодательного определения судьбы вы­морочного имущества. Так, например, в ст. 43 "Выморочное имущество" Договоров "О правовой помощи и правовых отно­шениях по гражданским, семейным и уголовным делам", зак­люченных между Правительством РФ и Правительством Рес­публики Молдова от 25 февраля 1993 г.1 и между РФ и Рес­публикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. (ратифицирован Постановлением ВС РФ от 14 января 1993 г. № 4294-1 )2 уста­навливалось правило, согласно которому если по законода-

1              СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

2              Бюллетень международных договоров. 1995. № 3.

203

тельству Договаривающихся Сторон наследственное имуще­ство как выморочное (наследуемое государством по закону) переходит в собственность государства, то движимое иму­щество передается государству, гражданином которого к моменту смерти являлся наследодатель, а недвижимое иму­щество переходит в собственность государства, на террито­рии которого оно находится. Аналогичные нормы содержа­лись в ряде Распоряжений Президента РФ о подписании подобных Договоров, в которых также были заложены нор­мы, идентичные вышеуказанной как по номеру и названию, так и по содержанию. К таким Распоряжениям Президента РФ можно отнести Распоряжения от 4 мая 1997 г. № 169-рп (о подписании Договора с Республикой Мадагаскар), от 4 мая 1997 г. № 168-рп (с Республикой Мали), от 4 мая 1997 г. № 165-рп (с Тунисской Республикой), от 16 апреля 1997 г. № 144-рп (с Республикой Мозамбик), от 9 апреля 1997 г. № 124-рп (с Республикой Колумбия), от 9 апреля 1997 г. № 122-рп (с Республикой Заир) и другие.

Понятие выморочного имущества тесно связано с правом государства на наследование имущества, оставшегося после смерти его граждан. Само собой разумеющимся фактом бу­дет приоритет государства на получение и приобретение всего имущества или имущественных прав, которые принадлежа­ли гражданину этого государства, на случай если у него не окажется родственников и он не напишет завещания. Весьма спорным будет наследование, например, предприятием (юри­дическим лицом) имущества своего умершего работника, а не государством. Маловероятно, что какое-либо еще пуб­личное правовое образование сможет более обоснованно претендовать на открывшееся наследство. Действительно, вызывает большие сомнения правомерность и целесообраз­ность перехода имущественных прав после смерти их обла­дателя, скажем, к муниципальному образованию (городу, поселку, району и т. п.). Ведь вполне может случиться так, что наследодатель успел пожить в этом городе всего один месяц до момента своей смерти. При всей самостоятельности

204

и экономической независимости муниципального образова­ния как-то не очень верится, что органы местного самоуп­равления способны распределить полученное наследство в соответствии с требованиями законодательства и на благо всех жителей города или поселка. Тем более неправдоподобны спо­собность и наличие желания у органов местного самоуправ­ления отвечать по долгам наследодателя, если таковые воз­никнут. Это объясняется, в том числе, наличием очень слабой правовой базы, регулирующей правоотношения, воз­никающие при данных обстоятельствах, и откровенным не­желанием органов муниципальной власти заниматься юриди­ческими вопросами. К сожалению, приходится констатиро­вать тот факт, что главы муниципальных образований в своем подавляющем большинстве (на примере Архангельской об­ласти) не очень представляют себе механизм образования выморочного имущества и порядок оформления его перехо­да в муниципальную собственность. Единственное, что тра­диционно не вызывает затруднений, так это способы и на­правление распределения полученного имущества. С этим в России всегда справлялись хорошо...

В разные периоды право государства на получение на­следства то было безразмерным — так, например, в ст. 429 ГК Р.С.Ф.С.Р. (1922 г.) было установлено, что доля отказав­шегося от наследства могла переходить только к государ­ству, то предпринимались попытки найти "золотую середи­ну" и уйти вообще от понятия выморочности имущества, как, например, это произошло с ГК РСФСР (1964 г.), где в ст. 552 указывалось, что наследственное имущество по праву на­следования переходит к государству:

если имущество завещано государству;

если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни

по завещанию;

если все наследники лишены завещателем права насле­

дования;

если ни один из наследников не принял наследства;

205

если кто-либо из наследников или все наследники отка­

зались от наследства в пользу государства;

если при отсутствии наследников по закону завещана

только часть имущества наследодателя.

На сегодня право государства наследовать по закону све­дено к вынужденной необходимости — с целью избежать об­разования бесхозяйного имущества. Так, в ныне действую­щем ГК РФ в ст. 1151 закреплено правило, по которому иму­щество умершего считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации когда:

у наследодателя отсутствуют наследники как по зако­

ну, так и по завещанию;

никто из наследников не имеет права наследовать;

все наследники отстранены от наследования;

никто из наследников не принял наследства;

все наследники отказались от наследства и при этом

никто из них не указал, что отказывается в пользу другого

наследника.

Для ужесточения обязательности приема такого наслед­ства в собственность государства законодатель дополнитель­но указал, что при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Чтобы облегчить процедуру приема выморочного имуще­ства в государственную собственность и сократить до мини­мума формальности, связанные с таким переходом прав, для государства установлено исключение из общего правила, согласно которому для приобретения выморочного имуще­ства в собственность государства принятия наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Это вполне естественное ука­зание законодателя вызвано тем, что, как правило, выясне­ние статуса, выморочное это имущество или нет, в оконча­тельном варианте возможно только после определения кру­га наследников, а это, в свою очередь, можно сделать только после истечения срока на принятие наследства. Принять же наследство необходимо в течение указанного срока, кото-

206

рый является пресекательным. Сохранение преклюзивности срока на принятие наследства в отношении государства вы­зывало бы беспричинное образование бесхозяйного имуще­ства, так как государство вынуждено было бы приобретать права на выморочное имущество каждый раз в судебном по­рядке.

Ныне действующее законодательство устанавливает, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определя­ется законом. Однако такого закона до сих пор не принято. Между тем впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ГК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предус­мотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ.

Изданные до введения в действие части третьей ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющие­ся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые, согласно части третьей ГК РФ, могут регулироваться только федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов (ст. 4 Фе­дерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, сохраняется ранее действовавший поря­док приема выморочного имущества, установленный подза­конными нормативными актами, принятыми еще во времена Союза ССР — постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683 "Об утверждении Положения о поряд-

207

ке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяй­ного имущества, имущества, перешедшего по праву насле­дования к государству, и кладов" (в ред. постановлений Со­вета Министров СССР от 29 июня 1989 г. № 520, от 14 июля 1990 г. № 699, от 3 сентября 1990 г. № 884, от 21 декабря 1990 г. № 1324, от 25 июля 1991 г. № 518)1 и одноименной Инструк­цией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. № 185 (в ред. писем Минфина СССР от 13 мая 1985 г. № 67, от 10 сентября 1986 г. № 156, от 8 июня 1989 г. № 73, от 9 августа 1990 г. № 102, от 31 мая 1991 г. № 36, от 13 августа 1991 г. № 46).

Данными подзаконными нормативными актами учет, принятие мер по охране и оценке выморочного имуще­ства возлагаются на налоговые органы. Оценка такого иму­щества производится комиссией, состоящей из представи­телей налогового органа и организации, которой передает­ся это имущество для реализации или использования, в 5-дневный срок со дня принятия его на учет налоговым органом. Реализация выморочного имущества также про­изводится налоговыми органами с соблюдением следующе­го порядка:

а)             строения (в том числе жилые дома и части их), нахо­

дящиеся в городах и поселках городского типа, передаются

безвозмездно в ведение соответствующих местных Советов

народных депутатов, а находящиеся в сельской местности, —

колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяй­

ственным предприятиям, межхозяйственным предприятиям

(организациям) в сельском хозяйстве, а также в ведение сель­

ских (поселковых) Советов народных депутатов по решению

исполнительных комитетов районных или городских Советов

народных депутатов;

б)            сельскохозяйственные машины, инвентарь, продуктив­

ный и рабочий скот, семьи пчел и фураж передаются безвоз-

СП СССР. 1984. № 24. Ст. 127; Свод законов СССР. Т. 2. С. 52.

208

мездно совхозам и другим государственным сельскохозяй­ственным предприятиям или за плату колхозам, межхозяй­ственным предприятиям (организациям) в сельском хозяй­стве;

в)             кожевенное и пушно-меховое сырье, шерсть, мясной

скот, птица, кролики, зерно и другая сельскохозяйственная

продукция передается за плату государственным или коопе­

ративным заготовительным организациям;

г)             предметы, имеющие историческую, научную, художе­

ственную или иную культурную ценность, после проведения

специальной экспертизы безвозмездно передаются в веде­

ние музеев, библиотек, научных и иных учреждений;

д)             драгоценные металлы в любом виде и состоянии, дра­

гоценные и полудрагоценные камни в сыром и обработанном

виде и изделия из этих металлов и камней сдаются в госу­

дарственный фонд;

е)             денежные суммы в российской и иностранной валютах,

платежные документы и фондовые ценности в иностранной

валюте, банковские платежные документы в рублях, приоб­

ретаемые за иностранную валюту, с правом обращения их в

такую валюту, сдаются в учреждения ЦБ РФ для зачисле­

ния в доход государства и т. д.

Средства, вырученные от реализации выморочного иму­щества, зачисляются в государственный бюджет.

Налоговые органы в своей деятельности по учету, оцен­ке и реализации выморочного имущества руководствуются актами гражданского, гражданско-процессуального законо­дательства, законодательства об административных право­нарушениях и другими нормативными актами, регулирую­щими отношения, связанные с переходом имущества по праву наследования к государству.

Документом, подтверждающим право государства на на­следство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответству­ющему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Основанием для перехода имуще-

209

ства по праву наследования к государству может быть и со­ответствующее судебное решение, вынесенное по иску про­курора или налогового органа.

В случае если наследственное имущество неправомерно передано в собственность лиц, не имеющих право его на­следовать, а наследников этого имущества не имеется или они не приняли наследства, налоговый орган обязан предъя­вить в суде иск о передаче указанного имущества государ­ству по праву наследования. Меры по охране наследствен­ного имущества до передачи его налоговым органам осуще­ствляют нотариальные органы. В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор, меры по охране наследственного имущества принимают исполнительные ко­митеты городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Принятие мер по охране и оценка переданных налого­вым органам выморочного имущества возлагается на налого­вые органы. Налоговые органы осуществляют контроль за полнотой и своевременностью передачи им выморочного иму­щества, для чего они не реже одного раза в год производят проверку в нотариальных и судебных органах, а также боль­ницах, домах престарелых граждан, гостиницах и других аналогичных организациях, органах Министерства внутрен­них дел.

В свою очередь, контроль за деятельностью налоговых инспекций по целевому расходованию наследственного иму­щества может возлагаться на другие органы. Так, например, денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, перехо­дят в собственность государства и могут направляться на раз­витие социального обслуживания. Контроль за целевым рас­ходованием указанных средств осуществляется органами со­циальной защиты населения. Денежные средства, в том числе

210

находящиеся на банковских счетах, а также средства от ре­ализации имущества одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживавшихся не в стационарных учрежде­ниях социального обслуживания и умерших, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собствен­ность государства и могут направляться на развитие соци­ального обслуживания (ст. 32 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граж­дан пожилого возраста и инвалидов" (принят ГД ФС РФ 17 мая 1995 г.)1.

При переходе к государству выморочного имущества но­тариальный орган направляет соответствующему налоговому органу, получившему свидетельство о праве государства на наследство, опись этого имущества, подписанную нотариу­сом, понятыми и заинтересованными лицами (если они при­нимали участие в описи).

В том случае, если за счет указанного в описи имущества нотариусом были произведены соответствующие расходы или выплаты (по уходу за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны; на содержание граждан, находив­шихся на иждивении наследодателя; по охране наследствен­ного имущества, по управлению им; по публикации сообще­ния о вызове наследников), в описи должно быть указано, какие суммы израсходованы на указанные цели и какие пред­меты реализованы для покрытия произведенных расходов.

После получения свидетельства о праве государства на наследство и соответствующей описи работник налогового органа в присутствии ответственного хранителя и предста­вителя жилищно-эксплуатационной конторы, домоуправле­ния или уличного комитета, а в сельской местности — пред­ставителя сельской администрации проверяет наличие на­следственного имущества в помещениях, в которых оно находится, и принимает его от ответственного хранителя на учет, о чем в описи этого имущества, полученной от нотари­уса, делается соответствующая отметка.

Российская газета. 1995. № 150; СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

211

Если при передаче налоговому органу выморочного иму­щества будет установлена утрата, недостача или поврежде­ние этого имущества, налоговый орган предъявляет к лицу, принявшему его на хранение, требование о внесении в деся­тидневный срок в бюджет суммы стоимости недостающих или поврежденных предметов. Если причитающаяся бюджету сум­ма за указанное имущество не будет внесена в бюджет в десятидневный срок, налоговый орган предъявляет (в деся­тидневный срок) в суде иск о взыскании с лица, принявшего имущество на хранение, стоимости недостающих или повреж­денных предметов. При обнаружении случаев хищения (в том числе путем присвоения или растраты) или умышленного уничтожения, повреждения находившихся на ответственном хранении предметов налоговый орган направляет соответству­ющие материалы следственным органам для решения вопро­са о привлечении виновных к уголовной ответственности и одновременно предъявляет иск о взыскании с виновных сто­имости указанных предметов.

Оценка имущества производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается это имущество для реализации или использова­ния в 5-дневный срок со дня принятия его на учет налоговым органом. При разногласии в оценке отдельных предметов меж­ду представителями налогового органа и предприятия или организации, которым передается имущество, оценка этих предметов производится приглашенным специалистом-экспер­том. Экспертиза должна быть произведена не позднее деся­тидневного срока со дня первоначальной оценки, вызвавшей разногласия. Оценка имущества может производиться на ме­сте его выявления или после доставки на базу торговой орга­низации или предприятию, принимающему это имущество для использования.

Акты описи и оценки имущества рассматриваются и ут­верждаются руководством соответствующего налогового орга­на не позднее трех дней после их составления.

212

Таким образом, на сегодняшний день именно инспекции Министерства РФ по налогам и сборам являются органами, уполномоченными от лица государства принимать вымороч­ное имущество в порядке наследования по закону. Свиде­тельство о праве на наследство при переходе выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации оформляется по общим правилам, а форма и содержание этого свидетельства установлены соответствующим подзакон­ным нормативным актом1 (Форма № 12 — Свидетельство о праве на наследство по закону, удостоверяющее право на выморочное наследственное имущество)

СВИДЕТЕЛЬСТВО О ПРАВЕ НА НАСЛЕДСТВО ПО ЗАКОНУ

Место выдачи свидетельства (село, поселок, район, го­род, край, область, республика полностью)

Дата (число, месяц, год) выдачи свидетельства прописью

Я, (фамилия, имя, отчество), нотариус (наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа) удостоверяю, что на основании статьи 1151 Граж­данского кодекса Российской Федерации указанное в насто­ящем свидетельстве имущество (фамилия, имя, отчество наследодателя), умершей (его) (дата смерти цифрами), яв­ляется выморочным и переходит в собственность по наслед­ству Российской Федерации.

Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из:

(указывается объект наследования, его характеристика, стоимость, а также в отношении движимого имущества, под­лежащего учету, — место учета, наименование регистри­рующего органа, реквизиты свидетельства о регистрации, реквизиты паспорта транспортного средства, в отношении

1 Приказ Минюста РФ "Об утверждении форм реестров для регис­трации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удосто-верительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

213

недвижимого имущества — его местонахождение, кадастро­вый номер), принадлежащего наследодателю (указывается вид права) на основании (указываются реквизиты правоуста­навливающего документа, при его нотариальном удостове­рении и (или) государственной регистрации — инициалы и фамилия нотариуса, наименование государственной нотари­альной конторы или нотариального округа, дата удостовере­ния и реестровый номер, дата, номер государственной реги­страции сделки, наименование регистрирующего органа. В случае регистрации права указывается наименование регис­трирующего органа, дата регистрации, серия и номер пра-ворегистрирующего документа о регистрации права. Если регистрация права не проводилась, то это указывается).

Указание обременении при их наличии.

Право собственности на (наименование объекта) подле­жит регистрации в (указывается полное наименование реги­стрирующего органа).

Настоящее свидетельство выдано (указываются инициа­лы, фамилия, должность лица, получившего настоящее сви­детельство, реквизиты документа, уполномочивающего его на получение свидетельства, наименование организации, наделенной правом на получение данного свидетельства).

Наследственное дело № Зарегистрировано в реестре за № Взыскано госпошлины (по тарифу) Нотариус (подпись нотариуса)".

Печать

В заключение необходимо отметить, что только одно из трех (государство, субъекты Федерации и муниципальные образования) упоминаемых в ГК РФ публично-правовых об­разований — государство, обладает возможностью стать на­следником не только по завещанию, но и по закону (в слу­чае наследования выморочного имущества). При этом госу­дарство, независимо от оснований наследования, обязано

214

погасить долги наследодателя, исполнить завещательный от­каз и возместить необходимые расходы, связанные с болез­нью, смертью и похоронами наследодателя, а также расхо­ды на охрану и управление наследством. Это вытекает из общих обязанностей наследника, так как в отношении госу­дарства законодатель исключений не сделал.