Глава 8                        Возбуждение уголовного дела

     Комментарий к статье 108 настоящего Кодекса

     1. Понятие "возбуждение уголовного дела" в тексте УПК используется в

двух значениях: в качестве начальной стадии уголовного процесса и в качестве

одного из решений, актов, завершающих эту стадию. Основное ее назначение состоит

в установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела и, соответственно,

начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение

в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается

решение об отказе в этом.

     2. Поводы к возбуждению уголовного дела следует понимать как поводы к

началу уголовно-процессуальной деятельности. Поводы, предусмотренные пп.1-5

ч.1 ст.108, представляют собой поступившие в орган дознания, следователю,

прокурору, суду и судье источники первичных сведений о признаках совершения

(или подготовки к совершению) преступления.

     3. Заявления и письма граждан становятся поводом к возбуждению уголовного

дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение

(подготовку) деяний, подпадающих под признаки какого-либо преступления.

     Если заявитель сообщает о деянии, не имеющем признаков преступления,

но он считает его таковым, заявление или письмо, тем не менее, должно рассматриваться

в качестве повода к возбуждению уголовного дела.

     Не имеет значения, по общему правилу, является ли заявитель, по его утверждению,

пострадавшим от преступления или случайным очевидцем. Но поводом к возбуждению

уголовного дела частного или частно-публичного обвинения может послужить только

заявление (жалоба) потерпевшего (см. комментарий к ст.27).

     4. Сообщения профсоюзных и других общественных организаций как повод

к возбуждению уголовного дела представляют собой направленные ими в органы,

осуществляющие уголовное судопроизводство, документы, содержащие сведения

о совершении (подготовке) преступления. Сообщение общественной организации

может касаться деяния, имеющего признаки преступления, совершенного в сфере

ее хозяйственно-финансовой деятельности, либо деяния, о котором стало известным

из обращения с жалобой на нарушения правопорядка члена коллектива, и т.п.

     5. Сообщения предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц -

это обращение в органы, осуществляющие уголовное судопроизводство, в связи

с выявленными фактами криминальных действий.

     Сведения о преступлении указываются либо в письме, подписанном руководителем

предприятия, учреждения, организации, другим должностным лицом (главным бухгалтером,

начальником контрольно-ревизионного отдела, начальником охраны и др.), либо

в материалах ведомственных проверок, служебных расследований, актах ревизий

и других документах, направленных в органы расследования или прокуратуру с

сопроводительным письмом.

     Должностные лица, как правило, сообщают о преступлениях, совершенных

на территории предприятия, учреждения, организации, о преступлениях, связанных

с использованием служебного положения (присвоения имущества и др.).

     Сообщения должностных лиц могут содержать сведения о преступлениях, выявленных

ими на других предприятиях, в учреждениях, организациях (фактах обмана покупателей,

обнаруженных госторгинспекцией, сокрытие недостач, установленных контрольно-ревизионными

управлениями министерства финансов, и т.д.).

     Для некоторых должностных лиц обязанность направлять такого рода сведения

в органы расследования установлена ведомственными нормативными актами.

     Так, персонал лечебных заведений обязан немедленно сообщать о всех случаях

обращения за медицинской помощью с ножевыми и огнестрельными ранениями, а

также иными телесными повреждениями, если есть основания полагать, что они

связаны с преступлениями.

     6. Статьи, заметки, письма, опубликованные в печати, становятся поводами

к возбуждению уголовного дела, если в них сообщается о совершенном или подготовляемом

преступлении, не являвшемся предметом расследования.

     Под статьями, заметками и письмами следует понимать и такие формы публикаций,

как передовицы газет и журналов, "колонки редактора", фельетоны, очерки, сообщения

о мерах, принятых по критическим выступлениям в печати. Корреспонденция, содержащая

сведения о преступлении, приобретает значение повода к возбуждению уголовного

дела с момента ее публикации в центральных, республиканских журналах и газетах,

областных, краевых, городских и районных газетах; многотиражках предприятий,

учреждений, организаций. Заметки стенной печати к поводам для возбуждения

уголовного дела, предусмотренным п.4 ч.1 ст.108, не относятся. Направление

такой заметки редактором стенной газеты в орган дознания, прокурору, суд рассматривается

как разновидность сообщений общественных организаций (п.2 ч.1 ст.108).

     7. Явка с повинной - разновидность заявления гражданина о преступлении

(см. комментарий к ст.111).

     8. Под непосредственным обнаружением (органом дознания, следователем,

прокурором, судом) признаков преступления как поводом к возбуждению уголовного

дела следует понимать факты выявления кем-либо из них в процессе осуществления

служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение

или подготовку уголовно наказуемых деяний.

     Наличие этого повода можно констатировать при условии, что орган, обнаруживший

признаки преступления, ранее не располагал заявлением (сообщением) о его совершении.

     9. Следует учитывать, что момент возникновения повода - в виде непосредственного

обнаружения признаков преступления - нередко зависит от того, является ли

органом дознания конкретное должностное лицо или государственный орган (см.

комментарий к ст.117). Командир воинской части, начальник исправительно-трудового

учреждения или другое должностное лицо, наделенное статусом органа дознания,

лично обнаружившее признаки преступления в результате осуществления служебных

функций, вправе констатировать наличие повода, предусмотренного п.6 ч.1 ст.108.

Несколько иная картина складывается в случаях, когда органом дознания является

государственный орган (милиция, налоговая полиция, орган государственной безопасности,

таможенный орган и др.). При обнаружении признаков преступления сотрудниками

этих органов повод, предусмотренный п.6 ч.1 ст.108, появляется только после

того, как начальник органа дознания убедится в том, что представленные ему

материалы (рапорта, объяснения, протоколы и т.д.) содержат сведения о совершении

деяния, подпадающего под признаки преступления. Если начальник соответствующего

органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода

необходимо провести дополнительную проверку по первичным материалам, она осуществляется

в рамках административно-служебной или оперативно-розыскной деятельности,

а не уголовно-процессуальной.

     Непосредственное обнаружение признаков преступления лично начальником

органа дознания (в случаях, например, рассмотрения им материалов об административных

правонарушениях) сразу же приобретает значение повода к возбуждению уголовного

дела.

     10. Указанный повод появляется и в случаях получения следователем, органом

дознания, судом данных в процессе осуществления следственных и других процессуальных

действий по находящемуся в его производстве делу о совершении другого преступления,

не связанного с тем, которое составляет предмет данного производства.

     Под судом следует также понимать и судью, когда он единолично осуществляет

функцию правосудия, по уголовным, гражданским, арбитражным и административным

делам.

     11. Основаниями к возбуждению уголовного дела являются фактические данные,

достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки

того или иного преступления. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении

или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного

заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции,

в материалах проверки, проведенной в порядке ст.109, в материалах, выявленных

в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления.

     По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для возбуждения

уголовного дела, могут быть получены вне рамок уголовного процесса (в том

числе и оперативно-розыскными мерами) и процессуальными средствами.

     Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые

позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления.

     12. Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его

обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении

уголовного дела, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких

статей уголовного закона (Особенной части УК), предусматривающими ответственность

за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

     13. Необходимым условием возбуждения уголовного дела является также отсутствие

сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство

по уголовному делу (указанных в ст.5). Если в первичном материале о преступлении

сведения такого рода имеются, они должны быть обязательно проверены. Но если

для этого недостаточно срока, установленного ст.109, или необходимо произвести

следственные действия, следует возбудить уголовное дело.

     Комментарий к статье 109 настоящего Кодекса

     1. Прокурор, следователь, орган дознания обязаны принимать и рассматривать

поступившие к ним заявления (сообщения) о любых преступлениях. Но если из

заявления (сообщения), поданного в орган дознания или следователю непосредственно

заявителем, видно, что оно является жалобой на действия, подпадающие под признаки

преступления, преследуемого в порядке частного обвинения, заявителю следует

рекомендовать обратиться в соответствующий суд. При этом целесообразно разъяснить

предусмотренные ч.5 ст.109 особенности разрешения судьей жалобы на совершение

преступления частного обвинения. Если же заявитель настаивает на принятии

жалобы, его требование подлежит удовлетворению.

     Недопустим отказ в принятии заявления (сообщения) о преступлении по мотивам,

что следует обратиться в другой орган расследования, к компетенции которого

относится ведение дознания или предварительного следствия.

     2. В соответствии с установленным ведомственным нормативным актом, порядком

при обращении в дежурную часть органа внутренних дел или милиции заявителя

ему выдается на руки талон - уведомление о принятии заявления (сообщения)

о преступлении.

     3. Решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом, о направлении

заявления (сообщения) по подследственности или подсудности должно приниматься

незамедлительно по установлении для этого соответствующего основания. Промедление

с возбуждением уголовного дела, особенно в случаях очевидности факта совершения

преступления, и необходимости производства неотложных следственных действий,

может привести к утрате следов преступления, осложнить его раскрытие и решение

других задач стадии предварительного расследования.

     Недопустимо и промедление с принятием решения о направлении заявления

(сообщения) по подследственности или подсудности. Органу или должностному

лицу, которому оно потом поступит, приходится решать вопрос о возбуждении

или отказе в возбуждении уголовного дела в оставшееся время со дня подачи

заявления (сообщения) до истечения десяти суток.

     4. Необходимость в истребовании материалов и получении объяснений возникает

обычно с случаях, когда содержащиеся в заявлении (сообщении) сведения о преступлении

недостаточны для принятия решения о возбуждении уголовного дела или отказе

в этом, либо имеются указания на наличие одного из обстоятельств, исключающих

производство по уголовному делу (см. комментарий к ст.5). Проведение проверочных

действий может быть вызвано сомнениями в том, действительно ли заявление (сообщение)

подписано тем лицом, от имени которого оно исходит. Если будет выяснено, что

заявление (сообщение) подписано фамилией вымышленного лица либо исходит не

от того лица, чья фамилия значится в качестве подписи, то такое заявление

(сообщение) считается анонимным и его нельзя проверять в рамках стадии возбуждения

уголовного дела.

     Проверочные действия могут проводиться для уточнения обстоятельств, от

которых зависит принятие решения о направлении заявления (сообщения) о преступлении

по подследственности, но только при условии, что нет необходимости в проведении

неотложных следственных действий. В случаях, когда заявление (сообщение) о

преступлении может быть направлено по подследственности и, вместе с тем, оно

содержит данные, указывающие на вероятность наличия какого-либо из обстоятельств,

исключающих производство по уголовному делу, проверочные действия не следует

проводить.

     5. Проверочные действия могут состоять только в истребовании предметов,

документов и получении объяснений от граждан и должностных лиц. Истребование

материалов осуществляется посредством их запроса по телефону, телеграммой,

письмом. Истребованы могут быть не только материалы, имеющиеся в готовом виде,

но и для подготовки которых требуется проведение некоторых расчетов, исследований

с применением специальных познаний, служебных расследований. Объяснения могут

быть написаны собственноручно или даны в устной форме и записаны должностным

лицом, производящим проверку. Лица, отказавшиеся явиться по вызову для дачи

объяснений, не могут быть подвергнуты приводу.

     На практике в качестве проверочных действий используются назначения ревизии

или инвентаризации, если они могут быть закончены в срок, установленный для

разрешения заявления (сообщения) о преступлении.

     6. Проведение следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела

не допускается. Исключение сделано для осмотра места происшествия (см. комментарий

к ст.178). Результаты этого следственного действия не предрешают обязательность

возбуждения уголовного дела. Они учитываются наряду с другими данными при

разрешении заявления (сообщения) о преступлении.

     7. Независимо от характера решения, принятого по заявлению (сообщению)

о преступлении, заявитель должен быть о нем извещен. Если возбуждено уголовное

дело и заявителем является лицо, которому предстоит принимать участие в расследовании

в качестве потерпевшего, свидетеля, законного представителя, то достаточно

сделать сообщение в устной форме. Если же по заявлению (сообщению) отказано

в возбуждении уголовного дела или оно направлено по подследственности (подсудности),

о принятом решении следует сообщить письмом.

     8. Часть 5 ст.109 содержит нормы, относящиеся к стадии возбуждения уголовного

дела, но применяющиеся только при поступлении в суд жалобы гражданина, считающего

себя потерпевшим от преступления, преследуемого в порядке частного обвинения.

Принятие судьей мер к примирению заявителя с лицом, на действия которого подана

жалоба, состоят в собеседовании с ними с предложением помириться. При этом

судья не должен выяснять обстоятельства деяния, давать правовую и моральную

оценку действиям сторон, высказывать свое мнение о причинах конфликта.

     Если лицо, в отношении действий которого подана жалоба, не является в

суд для встречи с потерпевшим, судья может ограничиться выяснением у последнего,

нет ли у него желания помириться и отозвать жалобу.

     В случае, когда лицо, на которое подана жалоба, явилось и примирение

не только не состоялось, но им подана встречная жалоба аналогичного характера,

судья вправе возбудить уголовное дело в отношении двух лиц и решить вопрос

о назначении дела к слушанию одним постановлением.

     Комментарий к статье 110 настоящего Кодекса

     1. Под заявлениями и сообщениями о преступлении имеются в виду поводы

к возбуждению уголовного дела, предусмотренные пп.1, 2, 3 ч.1 ст.108 (см.

комментарий к ст.108).

     2. Письменное заявление должно быть подписано лицом, подавшим или направившим

его по почте, содержать адрес заявителя, его фамилию, имя, отчество. Устное

заявление заносится в протокол. В нем указываются сущность самого заявления,

когда, где и каким должностным лицом оно принято, сведения о заявителе, отмечается,

что ему разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, удостоверенная

подписью заявителя. Протокол подписывается заявителем и должностным лицом,

принявшим заявление.

     3. При принятии заявления (о преступлении) обязательно следует разъяснить

заявителю об ответственности за заведомо ложный донос.

     4. Письменная форма сообщения предполагает необходимость изложения сведений

о преступлении в письме, подписанном руководителем предприятия, учреждения,

организации, другим должностным лицом, либо направление документов, содержащих

информацию о преступлении, с сопроводительным письмом, на фирменном бланке,

либо иметь соответствующий штамп (печать).

     Комментарий к статье 111 настоящего Кодекса

     1. Явка с повинной представляет собой добровольное заявление лица, обратившегося

в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру, суд, о совершении

им преступления.

     2. Установление личности явившегося с повинной состоит в ознакомлении

с документами, имевшимися при заявителе. Если при нем не оказалось документов,

удостоверяющих его личность, должны быть приняты меры для получения соответствующих

данных до принятия решения о возбуждении уголовного дела.

     3. В протоколе явки с повинной подробно излагается сделанное заявление.

Если в сделанном заявлении не достаточно конкретно изложены обстоятельства

совершения преступления, они вносятся при составлении протокола явки с повинной

и отражаются в нем. Одновременно выясняются вопросы о том, известно ли органам

расследования о преступлении, не скрывался ли явившийся с повинной от расследования

и суда, какие мотивы побудили его передать себя в руки правосудия.

     4. Практика отобрания у явившегося с повинной письменного объяснения,

до составления протокола, неправильна.

     5. Наличие у лица, явившегося с повинной, письменного заявления о совершении

преступления, не исключает необходимости в составлении протокола.

     6. Заявление лица о совершении им преступления, направленное по почте,

следует рассматривать как повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный

п.1 ч.1 ст.108. При подтверждении лицом в процессе проверки его заявления

или расследовании дела сообщенных им сведений этот факт будет иметь (согласно

уголовному закону) юридическое значение обстоятельства, смягчающего уголовную

ответственность.

     7. Равным образом такое же значение будет иметь явка с повинной в случае,

когда после составления протокола выяснится, что по факту преступления уже

проводится проверка или предварительное расследование.

     Комментарий к статье 112 настоящего Кодекса

     1. При наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела это решение

может быть принято, если нет сведений о наличии какого-либо из обстоятельств,

исключающих производство по уголовному делу (указанных в ст.5) или позволяющих

освободить лицо от уголовной ответственности с направлением материалов для

применения к нему мер общественного воздействия в порядке ст.10.

     2. Пределы компетенции в решении вопроса о возбуждении уголовного дела

прокурора, следователя, органа дознания, судьи различны. Прокурор вправе возбудить

уголовное дело о любом преступлении, за исключением тех, которые преследуются

в порядке частного обвинения. В определенных случаях прокурор, однако, может

возбудить уголовное дело и об этих преступлениях (см. комментарий к ст.27).

     3. Следователи возбуждают уголовные дела в соответствии со своей подследственностью

(см. комментарий к ст.126). Но, если следователь усмотрит основания для производства

неотложных следственных действий, он вправе возбудить уголовное дело, подследственное

следователю другого ведомства или органу дознания.

     4. Компетенция органов дознания (за исключением милиции) в части права

на возбуждение уголовных дел определяется теми условиями, с которыми закон

связывает возможность функционирования того или иного органа или должностного

лица в качестве органа дознания (см. комментарий к ст.117).

     5. Милиция как орган дознания имеет право возбудить уголовное дело о

любом преступлении, в том числе и о подследственном следователю, а также другому

органу дознания, если необходимо произвести неотложные следственные действия

(см. ст.117).

     6. Судья вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении.

     7. Порядок возбуждения уголовного дела органом дознания зависит от того,

является ли им должностное лицо или орган, учреждение.

     8. В том случае, когда начальник органа дознания поручил рассмотрение

и разрешение первичного материала о преступлении кому-либо из своих подчиненных,

который в результате этого занимает процессуальное положение должностного

лица органа дознания, то он составляет постановление о возбуждении уголовного

дела. Постановление может быть вынесено от имени начальника органа дознания

и подписано только им. Должностное лицо органа дознания, разрешавшее вопрос

о возбуждении уголовного дела, может вынести постановление от своего имени,

подписать его, а затем представить на утверждение начальнику органа дознания.

Только после этого постановление становится процессуальным актом органа дознания.

     9. Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательной

и резолютивной частей. Во вводной части постановления указываются время и

место его составления, кем оно вынесено (фамилия, инициалы, должность, воинские

звания, специальное звание, классный чин). В описательной и резолютивной частях

приводится повод, данные, указывающие на совершение или подготовление преступления,

статья уголовного закона, по признакам которого возбуждено уголовное дело,

дальнейшее его направление.

     Копия постановления немедленно направляется прокурору.

     10. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры

к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов

преступления. Это требование означает, что в случаях, когда из первичных материалов

о преступлении усматриваются основания для задержания лица по подозрению в

преступлении, являющегося эффективной мерой пресечения преступных действий,

либо для осмотра места происшествия, обыска или выемки, результаты которых

нередко позволяют закрепить следы преступления, решения о производстве указанных

следственных действий должны приниматься одновременно с вынесением постановления

о возбуждении уголовного дела и осуществляются безотлагательно.

     Но пока дело не возбуждено, закрепление следов преступления процессуальными

средствами практически возможно только с помощью осмотра места происшествия.

     Комментарий к статье 113 настоящего Кодекса

     1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается в случае

установления обстоятельств, с наличием которых закон (ст.10) связывает прекращение

уголовно-процессуальной деятельности, если она уже осуществлялась.

     2. Отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела (т. е. достаточных

данных, указывающих на совершение или подготовку деяния, подпадающего под

признаки какого-либо преступления), практически равнозначно отсутствию события

или состава преступления - одного из двух первых обстоятельств, исключающих

производство по уголовному делу.

     Перечень этих обстоятельств приведен в ст.5. Для того чтобы стать основанием

к отказу в возбуждении уголовного дела, любое из обстоятельств, исключающих

по нему производство, должно быть установлено с достоверностью, но сам процесс

установления основания отказа в возбуждении уголовного дела различается в

зависимости от характера обстоятельств, указанных в ст.5, а также от объема

и качества первичных сведений о преступлении.

     3. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается, если

имеется повод к возбуждению уголовного дела, но нет предусмотренных законом

оснований для этого. При отсутствии повода к возбуждению уголовного дела постановление

об отказе в возбуждении уголовного дела не выносится, даже если работник милиции

провел проверку, например, по сообщению администрации больницы о поступлении

больного с тяжелыми травматическими повреждениями, но при этом было выяснено,

что травмы получены в результате несчастного случая.

     4. В случае, когда в результате проверки заявления (сообщения) о преступлении

будет установлено, что совершено деяние, подпадающее под признаки административного

правонарушения, дисциплинарного проступка, аморального поведения, нарушающего

общественный порядок, одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела

может быть принято решение о направлении материалов проверки, для применения

мер административного, дисциплинарного или общественного воздействия.

     На практике в таких случаях направляется копия постановления об отказе

в возбуждении уголовного дела, поскольку материалы проверки заявления (сообщения)

о преступлении, как правило, изучаются прокурором.

     5. Требование вынесения мотивированного постановления означает, что вывод

о наличии основания для отказа в возбуждении уголовного дела должен вытекать

из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных конкретными данными.

Если совершение деяния, о котором шла речь в заявлении (сообщении), нашло

подтверждение, необходимо привести аргументы, объясняющие, почему это деяние

юридически не может быть квалифицировано как преступление.

     6. При отказе в возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица

из-за истечения сроков давности или вследствие акта амнистии, помилования

это лицо должно ознакомиться с постановлением и удостоверить своей подписью

отсутствие возражений против основания решения.

     7. Об отказе в возбуждении уголовного дела по любому основанию уведомляется

лицо, предприятие, учреждение или общественная организация (объединение),

от которого поступило заявление или сообщение, и разъясняется его право на

обжалование этого постановления.

     8. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное

органом дознания или следователем, может быть обжаловано заявителем прокурору,

непосредственно надзирающему за исполнением законов органами предварительного

расследования. Постановление, вынесенное прокурором, обжалуется вышестоящему

прокурору. На постановление судьи жалоба приносится в вышестоящий суд.

     9. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела органами

расследования каким-либо сроком не ограничена.

     Комментарий к статье 114 настоящего Кодекса

     1. Основаниями для принятия такого решения являются данные, содержащиеся

в поступивших материалах или выявленные проверочными действиями, свидетельствующие

о том, что решение вопроса о возбуждении уголовного дела входит в компетенцию

другого органа расследования или суда.

     Наиболее часто необходимость в направлении поступившего заявления (сообщения)

о преступлении возникает в деятельности милиции как органа дознания. В городские,

районные, линейные органы внутренних дел и имеющиеся в составе некоторых из

них отделения милиции нередко поступают заявления (сообщения) о преступлениях,

совершенных или подготавливаемых на территории, объекте, обслуживаемом другим

органом дознания. Во многих заявлениях (сообщениях) содержится информация

о преступлениях, отнесенных законом к подследственности следователей органов

внутренних дел или следователей прокуратуры. Нередки случаи обращения потерпевших

с жалобами о совершении преступлений, дела о которых могут возбудить только

судьи и прокуроры в случаях, предусмотренных ст.27.

     Орган дознания (милиция) направляет такому же органу дознания (с учетом

территориальной подследственности) заявления (сообщения) о преступлениях,

не требующих предварительного следствия, при условии, что из первичных материалов

не усматривается необходимость в производстве хотя бы одного неотложного следственного

действия. В орган дознания по территориальности направляются также заявления

(сообщения) о преступлениях, подследственных следователям, если по первичным

материалам необходимо провести проверочные действия в порядке ст.109 или оперативно-розыскные

мероприятия.

     В следственное подразделение горрайлиноргана внутренних дел или прокуратуру

другого района, города, транспортную прокуратуру орган дознания направляет

заявление (сообщение) о преступлении, по которому обязательно ведение предварительного

следствия, если первичный материал достаточен для принятия решения о возбуждении

уголовного дела и вместе с тем, не содержит оснований для незамедлительного

производства следственных действий.

     В прокуратуру своего района (города) орган дознания направляет по подследственности

заявление (сообщение) о преступлении, относящееся к ведению следователя прокуратуры

и при наличии указанных выше условий. При необходимости орган дознания проводит

проверочные действия, а затем, если не усматриваются основания для производства

неотложных следственных действий, материалы направляются в прокуратуру по

подследственности.

     2. Заявления (сообщения) о причинении легких травм (легкого вреда здоровью

или побоев), клевете без отягчающих обстоятельств, оскорблении орган дознания,

следователь, прокурор проверяет лишь в случае необходимости уточнения квалификации

деяния.

     3. Закон не содержит указаний на процессуальную форму, в которую должно

быть облечено решение о направлении заявления (сообщения) о преступлении по

подследственности или подсудности. На практике, если орган дознания, следователь,

прокурор направляет первичные материалы о преступлении по подследственности

в иной территориальный, транспортный орган расследования, прокуратуру, суд,

составляется письмо (отношение). В нем мотивируется решение со ссылкой на

ст.114, указывается дата поступления заявления (сообщения) о преступлении.

     4. В целях предотвращения, пресечения преступления и закрепления его

следов могут быть осуществлены следующие действия: вызов в органы дознания,

к следователю, прокурору, судье лица, о подготовке или совершении преступных

действий которого указывалось в заявлении (сообщении), осмотр места происшествия.

     Комментарий к статье 115 настоящего Кодекса

     1. Прокурор, направляя дело для производства предварительного следствия

или дознания, руководствуется правилами ст.126. Но он вправе дать указание

следователю о принятии дела к своему производству, по которому предварительное

следствие не обязательно.

     2. Следователь, возбудивший уголовное дело, должен немедленно приступить

к его расследованию.

     3. Орган дознания по делу, подследственному следователю, осуществляет

дознание в форме неотложных следственных действий (см. ст.119).

     4. Судья, возбудивший уголовное дело, подлежащее расследованию органом

дознания или следователем, направляет дело соответствующему прокурору.

     Комментарий к статье 116 настоящего Кодекса

     1. Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела охватывает

исполнение органом дознания и следователем всех норм, регламентирующих их

деятельность в первой стадии уголовного процесса.

     2. Прокурор обязан проверять не реже одного раза в месяц исполнение требований

закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных

или готовящихся преступлениях (см. п.1 ч.1 ст.211).

     3. Характер решения прокурора по уголовному делу, возбужденному следователем

или органом дознания при отсутствии предусмотренного законом повода или основания,

зависит от того, началось или нет расследование. Если по делу следователь

или орган дознания не произвел ни одного следственного действия, прокурор

своим постановлением отменяет постановление о возбуждении уголовного дела

и отказывает в его возбуждении. Под следственными действиями необходимо понимать

не только те из них, которые направлены на собирание доказательств, но и любые

другие процессуальные действия следователя (истребование предметов и документов,

вынесение постановления о применении меры пресечения, о признании потерпевшим

и др.).

     В случае, когда по делу произведено хотя бы одно процессуальное действие

(кроме принятия дела к производству), прокурор своим постановлением прекращает

уголовное дело.

     4. Установив необоснованность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор

своим постановлением отменяет постановление следователя или решение органа

дознания и возбуждает уголовное дело при наличии для этого достаточных данных,

указывающих на признаки преступления. В случае, когда решение о возбуждении

было принято преждевременно, по недостаточно проверенному материалу и имеется

возможность провести дополнительные проверочные действия в пределах срока,

установленного законом, прокурор может отменить постановление, но не возбуждать

уголовное дело. Дополнительная проверка в одних случаях позволяет собрать

достаточные данные для возбуждения уголовного дела, а в других - обоснованно

отказать в этом.

     5. Если к моменту отмены прокурором необоснованного постановления об

отказе в возбуждении уголовного дела истек предельный срок разрешения заявления

(сообщения) о преступлении, установленный ст.109, возбуждение уголовного дела

является обязательным.

     6. В случае обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания)

по находящемуся в его производстве первичному материалу о преступлении прокурор,

при наличии повода и основания, вправе возбудить уголовное дело своим постановлением

и дать письменное указание о расследовании преступления (см. пп.3 и 11 ч.1

ст.211).