Глава 10                        Общие условия производства предварительного следствия

     Комментарий к статье 125 настоящего Кодекса

     1. Закон предоставляет право производства предварительного следствия

по уголовным делам исключительно органам предварительного следствия. Ими согласно

закону (п.7 ст.34, ст.125 УПК) являются следователи прокуратуры, следователи

органов внутренних дел, следователи органов федеральной службы безопасности,

следователи федеральных органов налоговой полиции.

     2. В соответствии со ст.12 Федерального закона "Об органах федеральной

службы безопасности в РФ" правом производства предварительного следствия по

уголовным делам, отнесенным по закону к их компетенции, наделены следователи

органов федеральной службы безопасности РФ.

     На основании п.1 ст.10 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции",

дополненного Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ "О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах

налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", федеральные органы

налоговой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами обязаны

проводить предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых

преступлений.

     3. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" прокуратура осуществляет

уголовное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях,

отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции. Прокурор вправе

принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или

следователю расследование любого преступления.

     Прокурор участвует в производстве предварительного следствия и в необходимых

случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование

в полном объеме по любому делу (п.5 ч.1 ст.211).

     Эти права прокурора вытекают из его полномочий по осуществлению надзора

за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. При

производстве предварительного следствия в полном объеме прокурор пользуется

правами следователя, сохраняя при этом полномочия, предоставленные исключительно

прокурору.

     4. Правом производства предварительного следствия наделены также начальники

следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов

внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов

налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции

(п.6а ст.34, ст.127.1 УПК). Указанные должностные лица при производстве предварительного

следствия пользуются правами следователя.

     5. Осуществление предварительного следствия представляет собой главную

функцию следователя, независимо от его ведомственной принадлежности. Следователь

не вправе производить оперативно-розыскную деятельность, что прямо вытекает

из УПК, а также из Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

На следователя не могут быть возложены обязанности по выполнению различных

административных и иных, не связанных с производством предварительного следствия

функций.

     6. Следователь наделен полномочиями по рассмотрению и разрешению заявлений

и сообщений о преступлении.

     Рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих

в органы прокуратуры, следователями прокуратур допускается, когда они приняты

ими непосредственно в отсутствие прокурора; имеют прямое отношение к находящимся

в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры (например,

при выезде в район, во время работы на отдельном следственном участке). В

остальных случаях указанная деятельность осуществляется прокурором.

     7. В соответствии с Законом о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ

имеются старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным

делам и их помощники. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и в приравненных

к ним прокуратурах состоят следователи по особо важным делам, старшие следователи

и их помощники. В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах

имеются должности старших следователей, следователей (в прокуратурах городов

- следователей по особо важным делам) и их помощников. Соответствующие должности

следователей имеются и в специализированных прокуратурах. В частности, в военных

прокуратурах гарнизонов, соединений, приравненных к прокуратурам городов и

районов имеются следователи и старшие следователи. В прокуратурах военных

округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной

пограничной службы Российской Федерации и прокуратурах других войск, приравненных

к прокуратурам субъектов Российской Федерации, учреждены должности старших

следователей и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре

предусмотрены должности старших следователей, следователей по особо важным

делам и старших следователей по особо важным делам при Главном военном прокуроре.

     8. В следственных подразделениях органов внутренних дел, органов федеральной

службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции имеются должности

следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. При

производстве предварительного следствия следователи указанных ведомств руководствуются

нормами УПК, предусматривающими полномочия органов предварительного следствия.

     9. Органы предварительного следствия решают следующие задачи: 1) быстрое

и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных; 2) всестороннее, полное

и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела; 3) обнаружение

и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования

в процессе судебного разбирательства; 4) обеспечение законности и обоснованности

привлечения в качестве обвиняемых; 5) обеспечение участия обвиняемого и других

участников процесса в производстве по уголовному делу; 6) установление наличия

или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера,

принятие мер к обеспечению его возмещения; 7) выявление причин и условий,

способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению.

     Комментарий к статье 126 настоящего Кодекса

     1. В связи с совершением преступлений, указанных в ч.1 комментируемой

статьи, если по ним прокурором или судом не признано необходимым производство

предварительного следствия, осуществляется протокольная форма досудебной подготовки

материалов (см. перечень преступлений, содержащийся в ст.414); ведется досудебное

производство самим судьей (статьи, указанные в ст.27), а по остальным преступлениям,

перечисленным в этой статье, предварительное расследование осуществляется

в форме дознания.

     2. О лицах, которые в силу своих физических или психических недостатков

не могут сами осуществить свое право на защиту, см. комментарий к ст.47.

     3. Согласно ст.404 УПК по делам об общественно опасных деяниях невменяемых,

а также о преступлениях лиц, заболевших душевной болезнью после совершения

преступления, обязательно производство предварительного следствия.

     4. Если по делу, по которому обязательно производство предварительного

следствия, досудебное производство осуществлялось в другой форме (в форме

дознания или в форме досудебной подготовки материалов), это является существенным

нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим направление уголовного

дела для производства дополнительного расследования (Сборник постановлений

Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.418).

     5. Разграничение компетенции между отдельными органами дознания и предварительного

следствия производится на основе установленных УПК правил определения подследственности

уголовных дел.

     Подследственность - это совокупность закрепленных в законе юридических

признаков уголовного дела, на основе совокупности которых устанавливается

конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять предварительное расследование

данного дела.

     Выделяются следующие основные признаки уголовного дела, на основе которых

определяется его подследственность: а) предметный (родовой); б) территориальный

(местный); в) персональный (личный).

     6. Предметный (родовой) признак позволяет определить подследственность

уголовного дела в зависимости от характера и степени общественной опасности

совершенного преступления. В комментируемой статье содержатся перечни преступлений,

расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного

следствия.

     На основе этого признака разграничивается подследственность между следователями

различных ведомств.

     7. Следователи прокуратуры расследуют уголовные дела об особо тяжких

и тяжких преступлениях против жизни и здоровья (различные виды убийств, умышленное

причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть человека,

и т.п.); против свободы, чести и достоинства личности (похищение человека,

квалифицированные виды незаконного лишения свободы и др.); против половой

неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование и т.п.); против

конституционных прав и свобод человека и гражданина; об отдельных видах преступлений

в сфере экономики (контрабанда и др.); о некоторых наиболее общественно опасных

преступлениях против общественной безопасности (бандитизм, массовые беспорядки,

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, пиратство и

др.); об отдельных преступлениях против здоровья населения и общественной

безопасности; об экологических преступлениях; о наиболее тяжких преступлениях

против безопасности движения и эксплуатации транспорта; о преступлениях в

сфере компьютерной информации; обо всех преступлениях против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

о некоторых преступлениях против правосудия; о некоторых видах преступлений

против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного

органа и т.п.); обо всех преступлениях против военной службы; о некоторых

преступлениях против мира и безопасности человечества (геноцид, экоцид и т.п.).

     Кроме того, согласно ст.31 Закона о прокуратуре прокурор вправе принять

к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю

расследование любого преступления (см. также пп.5, 9 ч.1 ст.211 УПК).

     8. На следователей органов федеральной службы безопасности Российской

Федерации возложено производство предварительного следствия о преступлениях

против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная

измена, шпионаж и т.п.). Им подследственны также уголовные дела о некоторых

преступлениях в сфере экономической деятельности (невозвращение из-за границы

средств в иностранной валюте, контрабанда и т.п.); об особо тяжких преступлениях

против общественной безопасности (терроризм, захват заложников, организация

преступного сообщества и т.п.); о некоторых преступлениях против мира и безопасности

человечества (публичные призывы к развязыванию агрессивных войн и т.п.).

     9. Следователям органов внутренних дел подследственны уголовные дела

о преступлениях против здоровья (причинение различной степени тяжести вреда

здоровью и т.п.); о некоторых преступлениях против половой неприкосновенности

и половой свободы личности; об отдельных видах преступлений семьи и несовершеннолетних;

о преступлениях против собственности; об отдельных видах преступлений в сфере

экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской

деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и т.п.); обо всех преступлениях

против интересов службы в коммерческих и иных организациях; большинство преступлений

против общественной безопасности; многие преступления против здоровья населения

и общественной нравственности (незаконные изготовление, приобретение, хранение,

перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ,

организация притонов для занятия проституцией и т.п.); часть экологических

преступлений; большинство преступлений против безопасности движения и эксплуатации

транспорта; все преступления в сфере компьютерной информации; некоторые преступления

против государственной власти, интересов государственной службы и службы в

органах местного самоуправления (провокация взятки или коммерческого подкупа

и др.); отдельные виды преступлений против порядка управления (подделка, изготовление

или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей,

бланков и др.)

     10. Следователям органов налоговой полиции подследственны дела о налоговых

преступлениях (уклонение гражданина от уплаты налога, уклонение от уплаты

налогов с организаций). Кроме того, по уголовным делам о некоторых преступлениях

в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство при отягчающих

обстоятельствах, незаконная банковская деятельность и т.п.); о преступлениях

в сфере компьютерной информации; о некоторых преступлениях против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

(взяточничество, служебный подлог и т.п.), а также о некоторых других преступлениях

предварительное следствие производится также следователями органов налоговой

полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено

уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство.

     11. Территориальный (местный) признак позволяет разграничить подследственность

между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости

от обслуживаемой ими территории (см. комментарий к ст.132).

     12. Персональный (личный) признак определяет подследственность уголовных

дел на основании конкретных признаков субъекта преступления, его возраста,

состояния здоровья, служебного положения и других подобных обстоятельств.

     13. На основании персонального признака следователи органов внутренних

дел производят предварительное следствие по делам о преступлениях, перечисленных

в ч.1 комментируемой статьи, если они совершены несовершеннолетними или лицами,

которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами

осуществлять свое право на защиту.

     14. Персональный признак лежит в основе отнесения к подследственности

следователей органов прокуратуры уголовных дел о преступлениях, совершенных

судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних

дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также уголовных дел о преступлениях,

совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

     Действующий УПК впервые установил правила определения подследственности

следователям военных прокуратур. Им подследственны дела о преступлениях, совершенных

военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями,

солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами

офицерского состава федеральной службы безопасности Российской Федерации,

Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом

Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей

либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного

учреждения профессионального образования.

     Кроме того, в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не

действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по

решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство

расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по которым в соответствии

с УПК предварительное следствие обязательно.

     15. Правила разграничения подследственности между следователями нижестоящих

и вышестоящих органов предварительного следствия не совпадают с правилами

разграничения подсудности уголовных дел между судами различных звеньев (ст.35-38).

     Следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным

делам вышестоящих органов предварительного следствия расследуют дела о различных

преступлениях, отнесенных к их подследственности, которые представляют сложность

для расследования, либо дела, имеющие большое общественное или государственное

значение.

     Вопрос о принятии конкретного уголовного дела к производству следователем

по особо важным делам вышестоящей прокуратуры решается соответствующим прокурором.

     16. В ч.7 комментируемой статьи установлено, что по уголовным делам о

перечисленных в ней преступлениях (вовлечение несовершеннолетнего в совершение

преступления, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных

полномочий, заведомо ложный донос, заведомо ложные показания, подкуп или принуждение

к даче показаний или уклонению от дачи показаний и др.) предварительное следствие

производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление,

в связи с которым возбуждено данное дело.

     17. Часть 8 комментируемой статьи впервые установила правило о разрешении

коллизионных вопросов, возникающих при конкуренции норм о подследственности.

В ней указано, что при соединении в одно производство дел по обвинению одного

или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам

предварительного следствия, подследственность определяется прокурором. Если

хотя бы одно их этих дел подследственно следователям военной прокуратуры,

все дело расследуется ими.

     18. Следователь, установив, что расследуемое им дело ему не подследственно,

обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего направляет

дело прокурору для передачи его по подследственности. Вопрос о подследственности

дела решается прокурором по месту, где начато предварительное расследование.

     19. С определением подследственности тесно связаны правила соединения

и выделения уголовного дела. Без учета данных правил в ряде случаев невозможно

решить вопрос о разграничении подследственности. О правилах соединения и выделения

уголовных дел см. комментарий к ст.26.

     Комментарий к статье 127 настоящего Кодекса

     1. Закон представляет следователям прокуратуры, следователям органов

внутренних дел, следователям органов федеральной службы безопасности и следователям

федеральных органов налоговой полиции широкие полномочия по производству следственных

действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию

различных процессуальных решений.

     Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возможность

оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному

на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела

в их совокупности, руководствуясь законом и собственным правосознанием.

     2. Конституция РФ устанавливает, что некоторые меры уголовно-процессуального

принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производятся

на основании судебного решения.

     3. По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор

дает санкцию на применение мер пресечения в виде заключения под стражу и залога

(ст.89, 96, 99), на отмену или изменение следователем меры пресечения, избранной

по указанию прокурора (ч.2 ст.101). Прокурор или его заместитель санкционируют

производство обыска (ст.168); выемки документов, содержащих сведения, являющиеся

государственной тайной (ст.167); наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию,

ее осмотр и выемку (ст.174); отстранение обвиняемого от должности (ст.153);

помещение в лечебно-психиатрическое учреждение обвиняемого или подозреваемого,

не содержащегося под стражей (ст.188).

     Прокурор утверждает постановление следователя об установлении определенного

срока для ознакомления обвиняемого с материалами дела (ч.6 ст.201). Прокурор

или его заместитель утверждает обвинительное заключение, составленное следователем

(ст.214).

     Прокурору предоставлено право давать согласие на направление дела в суд

для применения к лицу принудительных мер медицинского характера (ст.406),

а также на прекращение уголовного дела следователем по основаниям, предусмотренным

ст.6-9.

     4. В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию

(согласие) прокурора на производство того или иного действия либо утвердить

у прокурора наиболее важные процессуальные документы.

     Установленный перечень случаев дачи прокурором санкции, согласия либо

утверждения им процессуальных решений следователя является исчерпывающим.

     5. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор осуществляет надзор

за исполнением законов органами предварительного следствия. При этом прокурор

выполняет функции процессуального руководства предварительным следствием.

Он вправе отменять и изменять незаконные и необоснованные постановления следователя,

давать ему указания о производстве следственных действий, осуществлять иные

полномочия процессуального руководителя, предоставленные ему ст.211.

     6. Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор

не вправе подменять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность.

     Прокурор не вправе превращать следователя в механического оформителя

и технического исполнителя своих указаний.

     7. Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания

о расследовании преступлений, обязательные для исполнения следователем (п.3

ст.211). Следователь вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору,

не приостанавливая их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных

ч.2 ст.127.

     8. При несогласии следователя с указаниями прокурора по наиболее важным

вопросам, от решения которых зависит судьба уголовного дела в целом, следователь

может воспользоваться своими правами, установленными в ч.2 ст.127.

     При этом следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний

прокурора и вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением

своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора

либо поручает производство предварительного следствия другому следователю.

     9. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел, а также задержания

лиц, подозреваемых в совершении преступлений (см. комментарий к ст.109, 122,

123).

     10. По делам, возбужденным органами дознания, по которым обязательно

производство предварительного следствия, следователь вправе до истечения 10-дневного

срока производства дознания приступить к расследованию дела, не ожидая выполнения

органом дознания неотложных следственных действий.

     11. По расследуемым им делам следователь вправе давать органам дознания

в пределах их компетенции обязательные для исполнения письменные поручения

и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от

органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий.

     Обязанность милиции исполнять соответствующие поручения и указания следователей

закреплена в п.14 ст.10 Закона о милиции. Соответствующая обязанность федеральных

органов налоговой полиции как органов дознания прямо предусмотрена в п.5 ст.10

Закона о федеральных органах налоговой полиции.

     12. Согласно ст.7 Закона об оперативно-розыскной деятельности следователь

по уголовным делам, находящимся в его производстве, уполномочен давать письменные

поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, о проведении

оперативно-розыскных мероприятий.

     Давая поручения о производстве оперативно-розыскных действий, следователь

в общем виде ставит задачу по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению

по делу, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом

он не вправе указывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого

выполнены.

     13. Поручения и указания следователя органам дознания облекаются в форму

письменного предписания и направляются следователем руководителю соответствующего

правоохранительного органа, который поручает их исполнение подчиненным ему

сотрудникам.

     В таком предписании указывается: наименование органа дознания, которому

дается поручение; краткое изложение обстоятельств уголовного дела в объеме,

необходимом для качественного исполнения поручения; фактические и правовые

основания дачи поручения; содержание задания, даваемого органу дознания; перечень

следственных и розыскных действий, которые необходимо произвести органу дознания

при исполнении поручения; срок исполнения поручения; наименование органа,

которому должны быть направлены материалы исполненного поручения.

     14. Статья 127 не устанавливает срока, в течение которого орган дознания

обязан исполнить поручение или указание следователя. На практике по аналогии

применяются положения ст.132, устанавливающей десятидневный срок исполнения

отдельного поручения. При этом следует иметь в виду, что выполнение поручений

и указаний, даваемых следователем в порядке ст.127, нередко предполагает довольно

длительную деятельность органа дознания, не укладывающуюся в рамки десятидневного

срока. Поэтому срок исполнения поручения или указания следователя органами

дознания должен быть определен следователем с учетом обстоятельств конкретного

уголовного дела.

     15. Представляется, что производство процессуальных действий, имеющих

наиболее важное значение по делу, не может быть поручено следователем органам

дознания. Подобные действия должны выполняться следователем лично (вынесение

постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения,

проведение допроса обвиняемого).

     Переложение следователем на органы дознания выполнения наиболее важных

процессуальных действий может нарушить право обвиняемого на защиту, что обусловливает

возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования.

     16. Следователь по находящимся в его производстве делам вправе вызывать

в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, любое лицо для допроса

или дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие

предусмотренные УПК следственные действия; требовать от предприятий, учреждений,

организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов,

могущих установить необходимые по делу фактические данные; требовать производства

ревизий (о правах следователя по собиранию доказательств см. комментарий к

ст.70)

     Комментарий к статье 127.1 настоящего Кодекса

     1. Термин "начальник следственного отдела" охватывает начальников следственного

комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних

дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой

полиции и их заместителей, действующих в пределах компетенции (см. п.6а ст.34

в редакции Федерального закона от 15 ноября 1995 г. (17 декабря 1995 г.) N

200-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О

федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

     2. Руководители следственных подразделений прокуратуры, осуществляя надзор

за исполнением законов при производстве предварительного следствия, пользуются

полномочиями, предоставленными прокурорам Законом о прокуратуре и УПК.

     3. Начальники следственных подразделений органов внутренних дел, органов

федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции осуществляют

ведомственный процессуальный контроль за производством предварительного следствия

подчиненными им следователями. Деятельность руководителей следственных подразделений

поднадзорна прокурорам.

     4. Содержащийся в комментируемой статье перечень прав руководителей следственных

подразделений по контролю за производством предварительного следствия определяет

правовой статус указанных субъектов. Полномочия прокуроров по осуществлению

надзора за исполнением законов органами предварительного следствия, установленные

в ст.211, шире полномочий руководителей следственных подразделений.

     5. В отношениях между следователями и начальниками следственных подразделений

должны строго соблюдаться правила о процессуальной самостоятельности следователя

(см. комментарий к ст.127).

     6. При несогласии следователя с указаниями руководителя следственного

подразделения о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления

и объеме обвинения, о направлении дела для назначения судебного заседания

или о прекращении дела следователь вправе представить дело прокурору, непосредственно

осуществляющему надзор за исполнением законов при расследовании уголовных

дел, с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор отменяет

указания руководителя следственного подразделения либо поручает производство

предварительного следствия по этому делу другому следователю.

     7. Согласно ч.5 комментируемой статьи указания прокурора по уголовным

делам, данные в соответствии с правилами, установленными УПК, обязательны

для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему

прокурору не приостанавливает их исполнения. Это означает, что начальник следственного

подразделения, осуществляя контроль за расследованием преступлений, не обладает

процессуальной самостоятельностью следователя (см. комментарий к ст.127) и

не вправе приостановить исполнение указаний прокурора. В случаях, когда начальник

следственного подразделения осуществляет предварительное следствие по уголовному

делу, он пользуется полномочиями следователя (ст.127) в полном объеме.

     Комментарий к статье 128 настоящего Кодекса

     1. Следователь обращается к общественным объединениям для оказания помощи

в раскрытии преступлений, в установлении лиц, виновных в их совершении, на

основе принципа добровольности.

     2. Представители общественных объединений не могут сами производить следственные

или иные процессуальные действия по уголовному делу.

     Привлечение граждан к участию в производстве определенных следственных

или иных процессуальных действий возможно лишь в случаях, когда они обладают

определенным уголовно-процессуальным статусом: являются понятыми, специалистами,

лицами, предъявляемыми для опознания, или осуществляют иные процессуальные

функции.

     3. Следователь прибегает к помощи общественных объединений посредством

обращения к гражданам через средства массовой информации, путем личных выступлений

с определенной информацией на собраниях общественных объединений и трудовых

коллективов в целях решения стоящих перед ним задач.

     Комментарий к статье 129 настоящего Кодекса

     1. УПК устанавливает ответственность следователя за производство предварительного

следствия. Поэтому, прежде чем приступить к проведению следственных действий,

следователь обязан принять уголовное дело к своему производству. С этого момента

он получает всю полноту процессуальных прав и на него возлагаются обязанности

по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

     2. Прокурор вправе поручить производство предварительного следствия нескольким

следователям, т. е. создать следственную группу (бригаду), как путем вынесения

единого постановления о возбуждении уголовного дела и создании следственной

группы, так и посредством вынесения отдельного постановления о поручении производства

предварительного следствия нескольким следователям.

     Под "сложными" или "объемными" уголовными делами следует понимать групповые,

многоэпизодные уголовные дела, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных

в условиях неочевидности, представляющих трудности для их раскрытия и установления

лиц, виновных в их совершении.

     3. Следователь, являющийся руководителем следственной группы, принимает

дело к своему производству, о чем выносит отдельное постановление от своего

имени. Осуществляя руководство деятельностью других следователей, следователь

- руководитель следственной группы вправе давать поручения и указания следователям,

входящим в состав такой группы, о производстве следственных действий. При

этом он не уполномочен подменять прокурора, осуществляющего надзор за исполнением

закона при производстве предварительного следствия.

     Следователи, входящие в состав следственной группы, при выполнении указаний

следователя, руководящего расследованием уголовного дела, пользуются процессуальной

самостоятельностью в соответствии со ст.127.

     4. Следователь - руководитель следственной группы принимает наиболее

важные уголовно-процессуальные решения: о привлечении в качестве обвиняемого,

о применении меры пресечения к обвиняемому, о прекращении дела и некоторые

другие. Этот следователь подписывает также обвинительное заключение по делу.

     5. Право на отвод всех следователей, входящих в состав следственной группы,

разъясняется участникам уголовного процесса одновременно с разъяснением им

других прав. Возможно специальное разъяснение этим лицам права на отвод следователей,

о чем составляется отдельный протокол или делается отметка в протоколах их

допросов.

     6. Комментируемая статья предусматривает возможность создания следственных

групп. Из нее не вытекает право прокуроров включать в состав таких групп лиц,

производящих дознание. После передачи дела следователю орган дознания может

производить по нему следственные и розыскные действия лишь по поручению следователя

(ч.4 ст.119). Отношения между следователями и органами дознания в процессе

производства предварительного следствия должны строиться с учетом положений

ст.127.

     7. Поручение производства предварительного следствия нескольким следователям

- процессуальное решение, которое не следует отождествлять с решением о формировании

следственно-оперативной группы по раскрытию и расследованию наиболее тяжких

преступлений, представляющих сложность для установления фактических обстоятельств

их совершения.

     Следственно-оперативные группы создаются решениями руководителей правоохранительных

органов как организационные образования, обеспечивающие реальное взаимодействие

следователей, оперативных работников и сотрудников экспертных подразделений.

Обычно такие группы создаются приказами начальников органов внутренних дел

(или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел)

на период раскрытия конкретных преступлений. Существует также практика создания

постоянно действующих следственно-оперативных групп. Например, в соответствии

с ведомственными нормативными актами руководящих органов прокуратуры и органов

внутренних дел предусмотрено создание постоянно действующих следственно-оперативных

групп по раскрытию умышленных убийств.

     8. Создание совместных следственно-оперативных групп (бригад) органов

прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения

и расследования деятельности организованных преступных групп регулируется

специальным Положением, утвержденным в мае 1995 г. приказами Генерального

прокурора и приказами руководителей других указанных ведомств (см.: Комментарий

к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" с приложениями

ведомственных нормативных актов / Под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И.Скуратова.

М.: Изд. "Норма", 1996. С. 463-467). Указанным Положением, в частности, предусмотрено,

что в состав СОГ (бригад) включаются следователи, сотрудники оперативных подразделений

и служб обеспечения, специалисты-криминалисты органов прокуратуры, внутренних

дел, безопасности и налоговой полиции.

     9. Органы предварительного следствия и дознания, исполняющие поручения

следователя в соответствии со ст.127 и 132, производят следственные действия

по уголовным делам без принятия таких дел к своему производству. Основанием

для их деятельности по уголовному делу служат соответствующие поручения следователя,

принявшего уголовное дело к своему производству.

     10. Участвовать в производстве предварительного следствия без принятия

дела к своему производству вправе лишь прокурор, осуществляющий надзор за

расследованием дела, который производит по делу определенные следственные

или иные процессуальные действия в рамках своих полномочий, предусмотренных

ст.211. Вместе с тем, если прокурор производит расследование уголовного дела

в полном объеме, то он также должен вынести постановление о принятии дела

к своему производству.

     Комментарий к статье 130 настоящего Кодекса

     1. Проведение предварительного следствия следователем, подлежащим отводу

в силу ст.64, является существенным нарушением уголовно-процессуального закона,

влекущим возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования

(Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.418).

     2. Об основаниях к отводу следователя см. комментарий к ст.59 и 64.

     3. Правом на подачу заявления об отводе следователя пользуются участники

уголовного процесса (см. комментарий к ст.46, 51-56).

     4. Заявления об отводе следователя могут быть сделаны участниками процесса

как одновременно с разъяснением им их прав, так и в любой момент производства

предварительного следствия.

     Устные заявления участников процесса об отводе следователя заносятся

в соответствующий протокол, а письменные - приобщаются к материалам уголовного

дела.

     5. Объяснения следователя по сделанному участником процесса заявлению

о его отводе даются в письменной форме и представляются вместе с самим ходатайством

об отводе надзирающему прокурору. Заявление следователя о самоотводе подается

надзирающему прокурору в письменной форме с указанием причин, по которым он

самоустраняется от производства предварительного следствия по данному делу,

в срок, установленный комментируемой статьей, который исчисляется с того момента,

как следователю стали известны обстоятельства, исключающие возможность расследования

им дела.

     6. Прокурор, получивший заявление об отводе (самоотводе), в предусмотренный

комментируемой статьей срок выносит постановление, в котором излагает и мотивирует

принятое им решение. При удовлетворении заявленного ходатайства прокурор изымает

уголовное дело у следователя, подлежащего отводу, и передает дело другому

следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.

В случае отсутствия оснований к отводу следователя прокурор своим мотивированным

постановлением отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства и оставляет

дело в производстве данного следователя.

     7. Решение прокурора по заявленному отводу может быть обжаловано участниками

процесса вышестоящему прокурору в порядке ст.220.

     Комментарий к статье 131 настоящего Кодекса

     1. Участники уголовного процесса могут заявлять различные ходатайства

об установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения

дела, в любой момент производства предварительного следствия, в том числе

при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного

следствия (ст.200, 201).

     Устные ходатайства заносятся в протокол, а письменные - приобщаются к

материалам уголовного дела.

     2. Необоснованный отказ следователя в удовлетворении ходатайств об установлении

обстоятельств, имеющих значение для дела, заявленных участниками уголовного

процесса, является существенным нарушением уголовно-процессуального закона.

Пленум Верховного Суда России указал, что к существенным нарушениям уголовно-процессуального

закона, влекущим возвращение дела на дополнительное расследование, относится

"необоснованное отклонение ходатайств обвиняемого и других участников процесса

об установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, если

эти обстоятельства не могут быть установлены судом" (Сборник постановлений

Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.419).

     3. Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства может

быть обжаловано заявителем прокурору в соответствии с общими правилами, установленными

ст.218.

     Комментарий к статье 132 настоящего Кодекса

     1. В комментируемой статье предусмотрен территориальный (местный) признак

подследственности, на основе которого компетенция между органами предварительного

следствия разграничивается в зависимости от определенной территории, обслуживаемой

соответствующим органом.

     2. По общему правилу предварительное расследование производится в том

районе, где совершено преступление. Под словом "район" имеется в виду не только

соответствующая административно-территориальная единица в буквальном смысле,

а определенная территория, на которую распространяются полномочия соответствующего

органа предварительного следствия. Применительно к первому звену территориальных

органов прокуратуры и органов внутренних дел речь идет также о городах, районах

городов, межрайонных образованиях. Специализированные органы прокуратуры и

органы внутренних дел обслуживают соответствующие территории в зависимости

от направления своей деятельности. Например, следователи транспортных прокуратур

и органов внутренних дел расследуют дела о преступлениях, отнесенных по предметному

признаку к их подследственности, совершенных на железнодорожных станциях,

в морских и речных портах, в аэропортах и на других подобных объектах.

     3. Распределение подследственности между следователями одной прокуратуры

или органа внутренних дел регулируется в ведомственном порядке с учетом специализации

следователей, установленной в соответствующем правоохранительном органе, в

состав которого входят следователи в зависимости от его организационно-штатной

структуры.

     4. Следователям (старшим следователям, следователям по особо важным делам)

прокуратур, следственных подразделений органов внутренних дел, органов федеральной

службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции республик в составе

Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,

городов Москвы и Санкт-Петербурга подследственны сложные уголовные дела о

преступлениях, совершенных на территории соответствующего субъекта Российской

Федерации.

     5. Следователи (старшие следователи, следователи по особо важным делам,

старшие следователи по особо важным делам), входящие в состав Следственного

управления Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета МВД РФ, Следственного

управления ФСБ и Следственного управления ФСНП, расследуют наиболее сложные

уголовные дела о преступлениях, совершенных на территории любого субъекта

Российской Федерации.

     6. Местом совершения преступлений следует считать то место, где окончены

все преступные действия (бездействие), независимо от того, где наступили общественно

опасные последствия.

     7. Если определить место совершения преступления не представляется возможным,

то предварительное следствие производится по месту обнаружения самого преступления

или по месту наступления последствий преступного деяния. После установления

того места, где действительно было совершено преступление, уголовное дело

передается по подследственности тому органу предварительного следствия, который

обслуживает соответствующую территорию.

     8. Отступление от общего правила определения подследственности уголовного

дела возможно в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты

расследования.

     Для исключения возможных споров между различными органами предварительного

следствия при установлении подследственности по месту обнаружения преступления,

а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей

данный вопрос должен решаться вышестоящим прокурором.

     9. Следователь, установивший, что принятое им к своему производству уголовное

дело ему не подследственно, обязан произвести любые неотложные следственные

действия по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего,

которые, по его мнению, необходимы в зависимости от обстоятельств дела.

     10. Отдельное поручение следователя о производстве следственных и розыскных

действий в другом районе оформляется в виде письменного требования на имя

руководителя соответствующего органа предварительного расследования, который

определяется на основе установленных законом правил разграничения подследственности

уголовных дел. В нем излагаются обстоятельства дела, необходимые для качественного

исполнения даваемого поручения, приводится перечень следственных и розыскных

действий, которые требуется произвести. При необходимости производства выемки,

обыска и других следственных действий, решение о производстве которых оформляется

в виде постановления, к поручению прилагается соответствующий процессуальный

акт, который в случаях, предусмотренных законом, должен быть санкционирован

надзирающим прокурором.

     Требования о высылке различных актов, справок, характеристик и других

документов должны, как правило, направляться непосредственно в организации

и учреждения, где эти документы находятся.

     Комментарий к статье 133 настоящего Кодекса

     1. Решение задач предварительного следствия во многом зависит от того,

насколько быстро будет раскрыто преступление и изобличены лица, виновные в

его совершении. Медлительность в расследовании уголовных дел ведет к утрате

доказательств и существенно затрудняет, а в ряде случаев делает вовсе невозможным

установление истины по делу.

     2. Моментом, с которого начинается течение срока предварительного следствия,

является дата возбуждения уголовного дела, независимо от того, когда дело

было принято следователем к своему производству.

     В срок предварительного следствия включается и время дознания, производившегося

до передачи уголовного дела следователю.

     3. Срок предварительного следствия исчисляется до момента направления

прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела

в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского

характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Таким

моментом служит дата подписания следователем постановления о прекращении или

приостановлении уголовного дела, а по делам, подлежащим передаче в суд, -

день направления уголовного дела прокурору.

     4. Время рассмотрения прокурором поступившего к нему от следователя уголовного

дела с обвинительным заключением (пять суток, предусмотренные ст.214), в срок

предварительного следствия не включается.

     5. Из срока предварительного следствия исключается время ознакомления

обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела. Течение срока предварительного

следствия приостанавливается в день объявления обвиняемому об окончании предварительного

следствия и предъявления ему для ознакомления всех материалов дела. Моменты

начала и окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами

уголовного дела фиксируются следователем в протоколе, составляемом в соответствии

со ст.203.

     6. Если после окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами

уголовного дела следователь продолжит производство следственных действий,

то течение срока предварительного следствия возобновляется.

     7. Период с момента приостановления производства по уголовному делу до

даты его возобновления исключается из срока предварительного следствия. Течение

срока предварительного следствия возобновляется со дня вынесения постановления

о возобновлении производства по делу.

     8. При возвращении судом дела для производства дополнительного расследования,

а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела, срок предварительного

следствия по которому истек, время дополнительного следствия устанавливается

надзирающим прокурором, в зависимости от обстоятельств конкретного уголовного

дела в пределах до одного месяца. Если же ранее следователь использовал не

весь установленный законом срок предварительного следствия, то после возобновления

предварительного следствия с момента, указанного выше, следователь может завершить

расследование в пределах оставшегося срока.

     При дальнейшем продлении срока учитывается все ранее использованное и

дополнительно установленное время предварительного следствия, которое исчисляется

по правилам комментируемой статьи. В зависимости от общей продолжительности

расследования определяется соответствующий прокурор, правомочный продлить

срок предварительного следствия.

     9. Возбуждая ходатайство о продлении срока предварительного следствия,

следователь выносит мотивированное постановление, которое заблаговременно

представляет прокурору, правомочному принять соответствующее решение.

     Продление срока предварительного следствия возможно одновременно с продлением

срока содержания обвиняемого под стражей (см. комментарий к ст.97).

     При продлении срока предварительного следствия надлежащий прокурор учитывает

сложность дела, его объем, а также другие обстоятельства, обусловливающие

необходимость увеличения срока расследования.

     10. Если для содержания обвиняемого под стражей в порядке меры пресечения

на предварительном следствии установлен предельный срок (ст.97), то в отношении

продления сроков предварительного следствия УПК какого-либо предела не устанавливает.

     11. Правом продления срока предварительного следствия по делам, расследование

которых представляет особую сложность, на период от трех до шести месяцев

обладают прокуроры (их заместители) субъектов Российской Федерации, военные

прокуроры округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения,

Федеральной пограничной службы Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры

транспортных и иных специализированных прокуратур.

     12. Продление срока предварительного следствия свыше шести месяцев возможно

только в исключительных случаях по решению Генерального прокурора Российской

Федерации или его заместителя.

     13. В случаях соединения нескольких уголовных дел в одно производство

срок предварительного расследования должен исчисляться с того дела, которое

было возбуждено ранее других. В общий срок включается суммарное календарное

время расследования по всем делам. При этом отрезки времени, которые совпадают,

учитываются один раз (п.4 Указания Генерального прокурора РФ N 13-26-91 от

17 июня 1991 г. - Сб. "Вопросы расследования преступлений". М.: "Спарк", 1996.

С. 289-290).

     14. Срок предварительного следствия по выделенному уголовному делу исчисляется

со дня вынесения постановления о выделении уголовного дела в отдельное производство.

     15. Срок предварительного следствия по делам о преступлениях, перечисленных

в ст.414, также исчисляется по правилам, установленным ст.133, без каких-либо

исключений (см. ст.417).

     Комментарий к статье 133.1 настоящего Кодекса

     1. В качестве специалиста может выступать любое не заинтересованное в

исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в какой-либо области,

     2. В случае личной (прямой либо косвенной) заинтересованности в исходе

дела специалист подлежит отводу по основаниям, указанным в ст.66.1 и 67.

     3. Компетентность специалиста, а также наличие или отсутствие оснований

к его отводу проверяются следователем перед началом следственного действия,

в том числе и путем выяснения отношения специалиста к обвиняемому, потерпевшему

и к другим участникам уголовного процесса.

     4. Решение о приглашении специалиста для участия в тех или иных следственных

действиях, когда это предусмотрено УПК, принимается следователем в зависимости

от необходимости, которая определяется им в каждом конкретном случае.

     Обязательным является лишь участие специалиста в области судебной медицины,

а при его отсутствии - иного врача, в наружном осмотре трупа, а также при

извлечении трупа из места его захоронения (эксгумации), что прямо предусмотрено

ст.180.

     5. По своему процессуальному статусу специалист существенно отличается

от эксперта (см. комментарий к ст.80, 82).

     Специалист, в отличие от эксперта, исследований не производит, заключений

не дает, а лишь содействует следователю в обнаружении, закреплении и изъятии

доказательств. Мнение специалиста не может быть приравнено к заключению эксперта.

     Об отличии специалиста от эксперта см. п.11 постановления Пленума Верховного

Суда РСФСР "О соблюдении судами РФ процессуального законодательства при судебном

разбирательстве уголовных дел" от 17 сентября 1975 г. в редакции постановления

Пленума от 21 декабря 1993 г. (Сборник постановлений Пленумов по уголовным

делам, "Спарк", с.386).

     6. Требование следователя о вызове специалиста, обязательное для руководителя

предприятия, учреждения или организации, где работает специалист, оформляется

в виде письменного запроса на имя соответствующего должностного лица.

     7. Специалист имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи

с явкой по вызову следователя (см. комментарий к ст.106).

     8. За отказ или уклонение специалиста от выполнения своих обязанностей

к нему могут быть применены меры общественного воздействия или на него может

быть наложено денежное взыскание в размере до одной третьей минимального размера

оплаты труда. Денежное взыскание налагается судом в порядке, предусмотренном

ст.323.

     Комментарий к статье 134 настоящего Кодекса

     1. Конституция Российской Федерации в п.1 ст.26 устанавливает, что каждый

имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,

воспитания, обучения и творчества.

     2. О языке, на котором ведется судопроизводство по уголовным делам, см.

комментарий к ст.17.

     3. Участники уголовного процесса и иные лица, участвующие в предварительном

следствии, не владеющие языком, на котором ведется производство по делу, обеспечиваются

услугами переводчика.

     4. О правовом положении переводчика см. комментарий к ст.57.

     5. Об основаниях к отводу переводчика см. комментарий к ст.66.

     6. В ряде статей УПК, регулирующих порядок производства отдельных следственных

действий, содержатся специальные правила об участии переводчика (см. комментарий

к ст.151, 160).

     Комментарий к статье 135 настоящего Кодекса

     1. Наряду со следственными действиями, указанными в комментируемой статье,

УПК также устанавливает обязательное участие понятых при производстве следственного

эксперимента (ст.183), наложении ареста на имущество (ст.175), предъявлении

для опознания (ст.165), извлечении трупа из места его захоронения (эксгумации)

(ч.2 ст.180).

     2. Закон не предусматривает участия понятых при производстве допросов

свидетелей, потерпевших, обвиняемых и подозреваемых, а также в процессе проведения

очных ставок.

     3. Понятыми могут быть любые граждане, которые не имеют в деле личного

(прямого или косвенного) интереса.

     Закон не ограничивает возраста граждан, с которого возможно выполнение

обязанностей понятых. Однако представляется, что ими могут быть лица, обладающие

гражданской дееспособностью.

     4. Нежелательно привлечение в качестве понятых сотрудников органа, в

производстве которого находится уголовное дело (например, водителей или других

технических работников прокуратур, органов внутренних дел и иных правоохранительных

органов).

     5. Наличие или отсутствие у лица, приглашенного в качестве понятого,

прямой или косвенной заинтересованности в деле проверяется следователем перед

началом следственного действия.

     Выявление личного интереса понятого в исходе дела служит основанием для

его устранения от участия в производстве следственного действия.

     6. Для участия в производстве осмотра и выемки почтово-телеграфной корреспонденции

в качестве понятых приглашаются только работники соответствующего почтово-телеграфного

учреждения, в котором находится арестованная почтово-телеграфная корреспонденция

(см. комментарий к ст.174).

     7. Совмещение в одном лице функций понятого и другого лица, выполняющего

при производстве следственного или иного процессуального действия какие-либо

функции, не основано на законе. Так, понятой не может одновременно являться

лицом, предъявляемым для опознания (Вопросы уголовного права и процесса, с.326).

     При производстве обыска или выемки понятыми не могут быть совершеннолетние

члены семьи лица, у которого производится обыск (выемка), либо иные лица,

их заменяющие.

     8. На понятых возложена процессуальная обязанность удостоверить факт,

содержание и результаты действий, при производстве которых они присутствовали.

Выполнение ими данной обязанности обеспечивает соблюдение следователем закона

в процессе следственного действия, повышает достоверность составленного протокола

данного следственного действия, а в последующем дает возможность суду проверить

соответствие фактических данных, зафиксированных в данном протоколе, обстоятельствам,

имевшим место в действительности.

     9. Понятые наделены рядом процессуальных прав: присутствовать при всех

действиях следователя, делать замечания по поводу произведенных действий.

Замечания понятого подлежат занесению в протокол соответствующего следственного

действия.

     Кроме того, понятые имеют право требовать возмещения расходов, понесенных

ими в связи с явкой для участия в производстве следственного действия (см.

комментарий к ст.106).

     10. Следователь перед началом следственного действия, в котором участвуют

понятые, обязан разъяснить им их права и обязанности, о чем делается отметка

в протоколе следственного действия.

     11. Закон устанавливает, что количество понятых не может быть менее двух.

     Следователь вправе пригласить более двух понятых, когда это вызывается

ситуацией, складывающейся при производстве следственного или иного процессуального

действия. Это может быть необходимо, когда два понятых не в состоянии удостоверить

все обстоятельства, обнаруживаемые в ходе следственного действия (например,

при производстве следственного эксперимента, связанного с совершением различных

опытных действий на большом пространстве, и т.п.).

     12. Понятые должны присутствовать в течение всего времени производства

следственного действия. Следователь обязан обеспечить присутствие обоих понятых

для удостоверения факта, содержания и результатов всех производимых действий.

     Если какой-либо факт устанавливается с участием только одного понятого,

то результаты следственного действия не имеют доказательственного значения.

Верховный Суд РСФСР признал недопустимым доказательством протокол обыска,

в процессе которого факт обнаружения и изъятия незаконно хранившихся боеприпасов

непосредственно был засвидетельствован только одним понятым (Бюл. ВС РСФСР,

1981, N 11, с.56).

     13. При возникновении в процессе судебного разбирательства уголовного

дела сомнений относительно полноты и правильности фиксации в протоколе хода,

содержания и результатов следственного действия, суд вправе вызвать понятых

и допросить их в качестве свидетелей по поводу того, что действительно имело

место в ходе следственного действия, произведенного с их участием.

     Комментарий к статье 136 настоящего Кодекса

     1. В соответствии со ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших

от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство

обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

     2. Признание потерпевшим по делам публичного обвинения не зависит от

волеизъявления лица, которому преступлением причинен моральный, физический

или имущественный вред. Вместе с тем такое лицо вправе ходатайствовать перед

следователем о наделении его процессуальным статусом потерпевшего. Письменное

ходатайство лица о признании потерпевшим приобщается к материалам уголовного

дела, а устное - заносится в специально составляемый следователем протокол.

     3. Решение следователя о признании потерпевшим оформляется мотивированным

постановлением следователя, в котором обосновывается принимаемое им решение

о наделении конкретного лица статусом потерпевшего по уголовному делу.

     4. Следователь обязан вынести постановление о признании лица потерпевшим

своевременно, т. е. сразу после того, как установит, что конкретному лицу

преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред.

     Сам момент признания лица потерпевшим определяется следователем, однако

он не может произвольно переноситься на этап окончания предварительного следствия.

     5. Гражданин признается потерпевшим при наличии к тому достаточных оснований,

независимо от того, участвует ли в уголовном деле обвиняемый.

     6. Следователь обязан уведомить лицо о признании его потерпевшим в устной

или письменной форме, что должно найти отражение в материалах уголовного дела.

     7. На следователя также возложена обязанность разъяснить потерпевшему

его процессуальные права и обеспечить реальную возможность осуществления этих

прав (см. комментарий к ст.53, 58).

     8. Разъяснение потерпевшему его прав производится при его первой явке

к следователю.

     Представляется правильной практика ознакомления лица со своими правами

под расписку на постановлении о признании потерпевшим, в текст которого включается

полный перечень прав потерпевшего.

     9. Если права потерпевшего разъясняются лицу на его допросе, то в протоколе

допроса следует также привести перечень всех прав потерпевшего, с которыми

он должен непосредственно ознакомиться.

     Комментарий к статье 137 настоящего Кодекса

     1. Следователь, установив, что физическому или юридическому лицу преступлением

причинен материальный ущерб, разъясняет ему или его представителю право на

предъявление гражданского иска в уголовном деле.

     2. Разъяснение указанного права может осуществляться путем направления

соответствующим лицам письменного уведомления о том, что они вправе предъявить

гражданский иск в уголовном деле. К делу также должен быть приобщен ответ

этих лиц о том, желают ли они воспользоваться этим своим правом или нет.

     3. Более предпочтительной формой фиксации факта разъяснения права на

предъявление гражданского иска является составление следователем специального

протокола о разъяснении указанным лицам права на предъявление гражданского

иска.

     Такой протокол составляется в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми

к протоколу (см. комментарий к ст.102, 141). В данный протокол заносится содержание

заявления лица по существу разъясненного ему права.

     4. Лица, которым преступлением причинен имущественный ущерб, могут заявить

ходатайство о признании их гражданским истцом до того, как следователь выполнит

требования ч.1 комментируемой статьи.

     5. Постановление о признании гражданским истцом выносится следователем

по основаниям, указанным в ст.54, после получения от этого лица искового заявления.

     Постановление о признании гражданским истцом сообщается гражданскому

истцу или его представителю путем ознакомления их с содержанием этогопостановления

под расписку на данном документе.

     Представляется, что следователь должен пригласить гражданского истца

или его представителя для объявления им постановления о признании его потерпевшим.

При этом гражданскому истцу или его представителю разъясняются права, предусмотренные

ст.54, о чем делается отметка на постановлении, которая удостоверяется подписью

гражданского истца или его представителя.

     Права гражданского истца целесообразно изложить на самом постановлении

о признании гражданским истцом.

     6. При отсутствии оснований для наделения лица статусом гражданского

истца следователь выносит мотивированное постановление об отказе о признании

гражданским истцом, которое объявляется заявителю под расписку. Данное постановление

может быть обжаловано соответствующим лицом в общем порядке.

     7. О правах гражданского истца см. комментарий к ст.54.

     8. О действиях следователя по разъяснению прав гражданскому истцу см.

комментарий к ст.54, 58, 136.

     Комментарий к статье 138 настоящего Кодекса

     1. Следователь обязан выяснить, несут ли материальную ответственность

за ущерб, причиненный преступными действиями обвиняемого, его родители, опекуны,

попечители, либо другие физические или юридические лица в соответствии с нормами

действующего законодательства Российской Федерации.

     Это должно быть сделано еще до вынесения постановления о привлечении

лица в качестве обвиняемого, в момент, когда следователь установит, что чьими-либо

преступными действиями причинен имущественный ущерб юридическим или физическим

лицам.

     2. О понятии гражданского ответчика и о его правах см. комментарий к

ст.55.

     3. Постановление о привлечении лица в качестве гражданского ответчика

выносится следователем по собственной инициативе при наличии достаточных к

тому оснований после того, как в уголовном деле будет предъявлен гражданский

иск.

     4. В постановлении о привлечении в качестве гражданского ответчика указываются

фактические и правовые основания для принятия соответствующего решения, делается

ссылка на закон, предусматривающий положение о том, что конкретное лицо обязано

нести имущественную ответственность за ущерб, причиненный обвиняемым.

     5. На постановлении о привлечении лица в качестве гражданского ответчика

излагаются его процессуальные права. С текстом этого постановления гражданский

ответчик или его представитель обязаны быть ознакомлены следователем под расписку.

     6. О действиях следователя по разъяснению прав гражданскому ответчику

см. комментарий к ст.55, 58.

     Комментарий к статье 139 настоящего Кодекса

     1. Необоснованное предание огласке данных предварительного следствия

может существенно осложнить решение задач производства по уголовному делу

и повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан.

     В отличие от судебного разбирательства, гласность на предварительном

следствии ввиду специфичности последнего допустима лишь в строго ограниченных

пределах.

     2. Разрешение на предание огласке материалов предварительного следствия

в определенном объеме дается правомочным следователем или прокурором в письменной

форме. Такое разрешение целесообразно оформлять в виде отдельного постановления,

где указывается, кто именно, какому кругу лиц, какие материалы предварительного

следствия (в каком объеме) и в какой именно форме может предавать огласке.

     3. Перечень лиц, у которых может быть отобрана подписка о неразглашении

данных предварительного следствия, не является исчерпывающим. Следователь

вправе получить подобную подписку у лиц, предъявляемых для опознания совместно

с опознаваемым, у совершеннолетних членов семьи обыскиваемого, у других лиц,

присутствующих при обыске или выемке, а также у иных участников различных

процессуальных действий.

     4. Согласно Закону о прокуратуре никто не вправе без разрешения надзирающего

прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых

органами прокуратуры, до их завершения.

     Комментарий к статье 140 настоящего Кодекса

     1. Обязанность следователя в процессе расследования дела выявлять причины

и условия, способствовавшие совершению преступления, прямо вытекает из ст.21

и ч.2 ст.68.

     Для выявления этих обстоятельств следователь вправе производить любые

следственные действия, предусмотренные законом.

     2. Согласно ст.211 следователь, установив причины и условия, способствовавшие

совершению преступления, вносит в соответствующий государственный орган, общественную

организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению

этих причин и условий.

     Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые

меры и о результатах сообщено лицу, направившему представление (см. комментарий

к ст.21).

     3. В представлении излагаются причины и условия, способствовавшие совершению

преступления, и вносятся предложения по их устранению. Указывая конкретные

меры, подлежащие принятию в связи с выявленными обстоятельствами, способствовавшими

совершению преступления, следователь не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную

и организационно-распорядительную деятельность субъектов, которым внесено

представление.

     4. Представление является процессуальным решением следователя, в связи

с чем оно должно быть внесено следователем до окончания предварительного следствия.

Копия представления подлежит приобщению к материалам уголовного дела, с которыми

могут знакомиться участники уголовного процесса.

     5. По уголовным делам, подлежащим прекращению, следователи вправе вносить

представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению

обнаруженного правонарушения либо обусловивших возникновение имевшего место

происшествия, в связи с которым возбуждено уголовное дело. 6. Представление

следователя должно быть основано на материалах уголовного дела. Этим оно отличается

от представлений, которые вносятся прокурорами в порядке общего надзора.

     7. По одному уголовному делу может быть внесено несколько представлений

в различные органы, предприятия, учреждения и организации.

     Комментарий к статье 141 настоящего Кодекса

     1. Протокол представляет собой процессуальный документ, в котором фиксируется

ход, содержание и результаты следственных или иных процессуальных действий

в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

     2. Протоколирование является основным способом фиксации хода, содержания

и результатов следственных и иных процессуальных действий.

     Протоколы, удостоверяющие обстоятельства и факты, установленные при производстве

следственных действий, составленные в порядке, предусмотренном УПК, являются

доказательством по уголовному делу (см. комментарий к ст.87).

     3. Об обязательности ведения протоколов при производстве следственных

действий см. также комментарий к ст.102.

     4. Протоколы конкретных следственных действий составляются с соблюдением

общих правил, предусмотренных настоящей статьей, с учетом особенностей, закрепленных

в нормах, регламентирующих их производство (см. комментарий к ст.151, 160,

166, 176, 182, 183).

     5. С содержанием протокола должны быть ознакомлены все лица, участвующие

в следственном действии. Им разъясняется право делать замечания и заявления,

подлежащие внесению в протокол. Протокол подписывается следователем и другими

лицами, участвовавшими в производстве следственного действия. Все внесенные

в протокол изменения, дополнения и исправления должны быть оговорены и удостоверены

подписями указанных лиц.

     6. УПК предусматривает составление протоколов не только при производстве

следственных действий, но и при выполнении иных процессуальных мероприятий.

     К их числу можно отнести протоколы, отражающие выполнение следователем

требований УПК, обеспечивающих права и законные интересы участников процесса.

В эту группу включаются протоколы разъяснения права на предъявление гражданского

иска (ст.137), ознакомления обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы

(ст.185), ознакомления участников процесса с материалами дела (ст.200 и 201).

     Комментарий к статье 141.1 настоящего Кодекса

     1. Правила, установленные комментируемой статьей, подлежат применению

не только при производстве допросов, но и в случаях использования звукозаписи

как средства фиксации хода, содержания и результатов других следственных действий.

     2. Положения данной статьи применимы также в случаях использования киносъемки,

видеозаписи и других современных научно-технических способов закрепления фактических

данных, получаемых в ходе производства допросов или иных следственных действий.

     3. Применяемые в ходе следственных действий различные способы фиксации

фактических данных с помощью технических средств не заменяют собой протоколирования,

а применяются наряду с ним.

     4. Протокол допроса с применением звукозаписи не обязательно должен буквально

воспроизводить все то, что было сказано допрашиваемым и записано на фонограмму

в процессе производимого следственного действия. При этом необходимо исходить

из указаний УПК о том, что показания допрашиваемых лиц в протоколы допросов

записываются в первом лице и по возможности дословно.

     Комментарий к статье 142 настоящего Кодекса

     1. Для фиксации факта отказа обвиняемого, подозреваемого, свидетеля или

другого лица от подписания протокола любого следственного действия в протоколе

должна быть сделана отметка, подписываемая следователем.

     2. Следователь должен занести в протокол объяснения лица, отказавшегося

подписать соответствующий процессуальный документ, причины отказа, если они

сообщены. Если указанное лицо не объясняет причин от подписания протокола,

то это также отмечается в протоколе.

     3. Если в следственном действии, производимом в присутствии понятых,

участвует лицо, которое в силу своих физических недостатков лишено возможности

подписать протокол, то об этом указывается в протоколе, что подтверждается

подписью следователя и понятых.

     4. Поскольку участия понятых в допросах и очных ставках не предусмотрено,

если допрашиваемые лица в силу физических недостатков не смогут подписать

протоколы таких следственных действий, то для фиксации данного обстоятельства

следователь приглашает любое совершеннолетнее постороннее лицо, не заинтересованное

в исходе дела, которому доверяет допрашиваемый. Это лицо с согласия допрошенного

своей подписью удостоверяет правильность записи его показаний. Приглашенное

постороннее лицо должно ознакомиться с текстом протокола допроса (очной ставки),

выяснить у допрошенного, соответствует ли содержание данного процессуального

акта данным им показаниям, и лишь после этого удостоверяет своей подписью

правильность записи показаний в протоколе.

     5. Если лицо в силу своих физических недостатков не может не только подписать,

но и прочитать протокол допроса (очной ставки), то приглашенное следователем

постороннее лицо следует попросить прочитать вслух протокол допрошенному лицу

и своей подписью удостоверить правильность записи его показаний в протоколе.

     6. В протоколе допроса лица, которое в силу физических недостатков не

может само подписать протокол, указываются необходимые сведения о приглашенном

постороннем лице, удостоверяющем правильность записи показаний допрошенного

(фамилия, имя, отчество, место жительства или место работы и т.п. данные).

Указанное постороннее лицо подписывает каждую отдельную страницу протокола

и протокол в целом.

     7. Правила, установленные в чч.2 и 3 комментируемой статьи (в зависимости

от того, какое следственное действие проводится), могут быть применены и в

случаях, когда какое-либо лицо не может прочитать и подписать протокол следственного

действия по причине своей неграмотности.