Глава 9                                 Дознание

     Комментарий к статье 117 настоящего Кодекса

     1. УПК РСФСР предусматривает два вида органов предварительного расследования:

следователей (см. комментарий к ст.125) и органы дознания. Комментируемая

статья определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных

лиц, которые уполномочены осуществлять в качестве органов дознания отнесенную

к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность.

     2. Следует иметь в виду, что лечебно-трудовые профилактории ликвидированы

в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N

5474-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об учреждениях

и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости

СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1317). Ранее в системе МВД РФ были упразднены

воспитательно-трудовые профилактории.

     3. Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции:

1) рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (см. комментарий

к ст.108-115); 2) производство дознания (см. комментарий к ст.118, 119); 3)

проведение досудебной подготовки материалов в протокольной форме (см. комментарий

к ст.415); 4) производство следственных и розыскных действий по поручениям

и указаниям следователей (см. комментарий к ст.127 и 132); 5) оказание помощи

следователям в проведении ими отдельных следственных действий (см. комментарий

к ст.127).

     4. Наибольший объем в процессуальной деятельности органов дознания занимает

производство предварительного расследования в форме дознания. Оно представляет

собой определенную совокупность предусмотренных законом действий и решений

органа дознания по уголовному делу. Процессуальные акты органа дознания имеют

такое же юридическое значение, как и акты следователя.

     Государственные органы и должностные лица, наделенные полномочиями органов

дознания, осуществляют процессуальную деятельность наряду с основными функциями.

Для всех органов дознания, кроме милиции и федеральных органов налоговой полиции,

процессуальная деятельность производна от основных функций.

     Все органы обладают равными процессуальными полномочиями, но действуют

в пределах своей компетенции.

     5. Милиция является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает

ее компетенцию определенными категориями уголовных дел как компетенцию других

органов дознания. Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о

преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом

преступлении. Милиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган

дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного

дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если

в силу сложившихся условий только милиция может принять меры к установлению

и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома),

помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями

по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать

в качестве органа дознания. В этом же качестве милиция выполняет поручения

и указания следователей по находившимся в их производстве делам, если они

даже были возбуждены иными органами дознания.

     В соответствии со ст.11 Закона РСФСР "О милиции" милиция вправе задерживать

и военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их

военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным

комиссарам. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, допускается

только после возбуждения уголовного дела (см. комментарий к ст.122).

     6. Милиция подразделяется на криминальную милицию и местную милицию (общественной

безопасности). Основными задачами криминальной милиции как органа дознания

является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых

обязательно производство предварительного следствия, а также организация и

осуществление розыска лиц, скрывающихся от расследования и суда.

     Основными задачами местной милиции (общественной безопасности) как органа

дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по

делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (см.

ст.8 и 9 Закона РСФСР "О милиции").

     Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной

милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных

отделов (отделений) милиции и их заместители (см. разъяснение Генеральной

прокуратуры РФ и МВД РФ "О процессуальных полномочиях руководителей органов

внутренних дел" от 9 сентября 1993 г. N 25/15-1-19-93 и N 1/3986).

     Начальники органов дознания (милиции) поручают проведение дознания и

другой уголовно-процессуальной деятельности подчиненным работникам из числа

начальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым инспекторам

милиции, инспекторам Госавтоинспекции и др.).

     Проверка заявлений (сообщений) о преступлениях, не требующих использования

оперативно-розыскных мероприятий, досудебная подготовка материалов в протокольной

форме или дознание в полном объеме поручается, по общему правилу, дознавателям.

В системе местной милиции (общественной безопасности) имеются специализированные

подразделения дознания, состоящие из дознавателей и их начальников. Последние

осуществляют организационное руководство дознавателями и не обладают правами

органа дознания.

     7. Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения

действует в качестве органа дознания с момента поступления к нему заявления

(сообщения) о преступлении или непосредственного обнаружения признаков преступления,

по которому он вправе, при наличии основания, возбудить уголовное дело.

     В ведомственном порядке Министерством обороны РФ предусмотрен порядок,

в соответствии с которым командир воинской части, соединения, начальник военного

учреждения своим приказом назначает из числа подчиненных офицеров дознавателей,

которые и осуществляют дознание, а равно другую процессуальную деятельность,

относящуюся к компетенции органов дознания.

     8. Компетенция органов федеральной службы безопасности в качестве органов

дознания ограничена производством по делам, подследственным следователям этого

ведомства (см. комментарий к ст.126).

     9. К начальникам исправительно-трудовых учреждений относятся начальники

исправительнотрудовых колоний, воспитательно-трудовых колоний и тюрем.

     10. Компетенция федеральных органов налоговой полиции как органов дознания

ограничена делами о преступлениях, подследственных следователям этого ведомства

(см. комментарий к ст.126).

     Полномочиями органов дознания обладают Федеральная служба налоговой полиции

РФ; органы Федеральной службы налоговой полиции РФ по республикам, краям,

областям, городам федерального значения, автономным округам (управления, отделы);

органы налоговой полиции районов в городах Москве, Санкт-Петербурге; межрайонные

отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные

органы налоговой полиции (ст.5 Закона РФ "О федеральных органах налоговой

полиции" в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон

Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный

кодекс РСФСР" - СЗ, 1995, N 51, ст.4973).

     11. Органы государственного пожарного надзора - это Главное управление

государственной противопожарной службы МВД РФ, Управления (отделы) государственной

противопожарной службы министерства внутренних дел республик, управлений внутренних

дел других субъектов Российской Федерации, подразделений государственной противопожарной

службы городских, районных управлений, отделов внутренних дел, транспортных

органов внутренних дел. В тех горрайорганах внутренних дел, в которых нет

указанных подразделений, полномочиями органа дознания в качестве органа Госпожнадзора

обладают инспектора по пожарному надзору.

     12. Таможенные органы Российской Федерации - это Государственный таможенный

комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные

посты РФ (ст.8 Таможенного кодекса РФ).

     13. На практике орган дознания, как орган расследования конкретного преступления,

действует обычно в составе двух субъектов: начальника учреждения и подчиненного

ему должностного лица (или нескольких лиц), которому (или которым) он поручает

производство дознания. Начальник учреждения выступает по уголовному делу в

качестве начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручил

расследование, - лица, производящего дознание. Начальник органа дознания может

сам лично расследовать уголовное дело, принимать по нему любые, предусмотренные

законом решения. В этих случаях он руководствуется нормами, адресованными

как органу дознания, так и лицу, производящему дознание. При поручении расследования

подчиненному должностному лицу начальник органа дознания сохраняет за собой

право контроля за действиями и решениями лица, производящего дознание.

     14. Лицо, производящее дознание, - это процессуальная фигура, наделенная

законом определенными правами и обязанностями. Лицо, производящее дознание,

принимает дело к своему производству. Работая под контролем начальника органа,

оно обладает определенной самостоятельностью.

     Лицо, производящее дознание, оценивает доказательства по своему внутреннему

убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении

обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием

(ст.71).

     15. Роль в производстве дознания лица, производящего дознание, подчеркивается

тем обстоятельством, что закон (ст.64) предусматривает основания для отвода

не начальника органа дознания, а лица, производящего дознание. Вместе с тем

требования многих норм адресованы органу дознания, а не лицу, производящему

дознание. В соответствии с указаниями закона органом дознания принимаются

наиболее важные процессуальные акты.

     И в теории, и на практике из этих указаний закона делается вывод, что

ответственность за решения и действия, отнесенные к компетенции органа дознания,

несут и его начальник, и лицо, производящее дознание. Практическая реализация

указаний закона о наделении правами и обязанностями в одних случаях органа

дознания, в других - лица, производящего дознание, состоит в следующем. Те

процессуальные документы, в которых фиксируется решение органа дознания (например,

протокол задержания подозреваемого), составляется лицом, производящим дознание,

и обязательно утверждается начальником органа.

     Процессуальные документы, составление которых отнесено к компетенции

лица, производящего дознание, приобретают сразу же юридическую силу и не нуждаются

в утверждении начальником органа дознания. Указания начальника органа дознания

по всем вопросам расследования обязательны для исполнения лица, производящего

дознание.

     При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника

органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных

задач (раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения

причиненного преступниками ущерба и т.д.) по уголовному делу, за качество

и сроки дознания. Поэтому закон (ст.120, 211) предусматривает, что указания

прокурора по делу даются органу дознания, и только орган дознания, а не лицо,

его производящее, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору.

     Комментарий к статье 118 настоящего Кодекса

     1. Правом на производство оперативно-розыскных мер в целях обнаружения

преступлений и лиц, их совершивших, обладают не все органы дознания, а лишь

милиция, начальники исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов,

органы федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции,

таможенные органы Российской Федерации (ст.16 Закона РСФСР "О милиции", ст.14

Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы", гл. 36 Таможенного кодекса РФ, ст.11 Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности").

     2. Под иными предусмотренными уголовно-процессуальными мерами, принимаемыми

органами дознания, следует понимать проверочные действия в стадии возбуждения

уголовного дела (см. комментарий к ст.109), розыскные действия (см. комментарий

к ст.127, 132), следственные действия (см. комментарий к ст.118 и др.), досудебную

подготовку материалов в протокольной форме (см. комментарий к ст.415).

     3. О деятельности органов дознания по делам, по которым производство

предварительного следствия обязательно, см. комментарий к ст.115; по делам,

производство по которым не обязательно, см. комментарий к ст.120.

     Комментарий к статье 119 настоящего Кодекса

     1. Дознание по делам о преступлениях, подследственных следователям, не

является обязательным этапом расследования, предшествующим производству предварительного

следствия. Орган дознания обязан возбудить уголовное дело при установлении

для этого предусмотренного законом повода и основания (см. комментарий к ст.108)

и приступить к расследованию, если необходимо осуществить неотложные действия

в отсутствие следователя.

     2. Перечень следственных действий, которые орган дознания вправе произвести

по делу, подследственному следователю, является исчерпывающим и расширительному

толкованию не подлежит. За пределы компетенции, определенной законом (ст.119),

орган дознания выйти не может. При наличии основания для производства каких-либо

других следственных действий орган дознания обязан без промедления направить

дело следователю. Об обнаруженном преступлении и начатом расследовании орган

дознания немедленно уведомляет прокурора.

     По делам, по которым обязательно предварительное следствие, производство

дознания не может быть продолжено более десяти суток со дня возбуждения дела

(ч.1 ст.121).

     3. Если дознание осуществлялось по делу о преступлении, относящемуся

(по предметному признаку) к подследственности нескольких органов предварительного

следствия (см. комментарий к ст.126), орган дознания не вправе решать вопрос,

кому из них направить дело для проведения предварительного следствия. Это

может сделать только прокурор. Поэтому орган дознания в указанных случаях

обязан направить дело прокурору, а не следователю.

     4. После передачи следователю дела следственные и розыскные действия

по нему органом дознания производятся исключительно при наличии поручения

следователя. В случае передачи ему дела, по которому не удалось обнаружить

лицо, совершившее преступление, орган дознания, отнесенный к субъектам оперативно-розыскной

деятельности, вправе принимать оперативно-розыскные меры для установления

лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, уведомляя следователя

о результатах. При необходимости производства какого-либо следственного или

розыскного действия по делу, расследуемому следователем, орган дознания испрашивает

у следователя разрешение, носящее форму поручения.

     Комментарий к статье 120 настоящего Кодекса

     1. О перечне составов преступлений, по делам о которых расследование

производится в форме дознания, см. комментарий к ч.1 ст.126.

     2. Дознание производится по общим правилам, установленным для предварительного

следствия. Указанные в комментируемой статье исключения из этих правил являются

исчерпывающими.

     Комментарий к статье 121 настоящего Кодекса

     1. Срок, в течение которого может вестись дознание по делу, подследственному

следователю, исчисляется со дня возбуждения дела и до момента вынесения постановления

о направлении его следователю. Продление этого срока прокурором не допускается.

     2. Если дознание проводится вместо досудебной подготовки материалов в

протокольной форме, оно должно быть заключено не позднее, чем в двадцатидневный

срок со дня возбуждения дела (см. комментарий к ст.416). Этот срок может быть

продлен прокурором, непосредственно надзирающим за производством ускоренного

дознания, не более чем на один месяц. Дальнейшее продление срока производства

дознания производится по общим правилам (ст.133).

     Комментарий к статье 122 настоящего Кодекса

     1. Протокол задержания подозреваемого в совершении преступления, составленный

лицом, производящим дознание, приобретает юридическое значение только после

утверждения начальником органа дознания.

     2. Задержание относится к числу неотложных следственных действий, а потому

может иметь место только по уголовному делу. В случае доставления лица, на

которое пало подозрение в совершении преступления, в милицию или иной орган

дознания вопрос о его задержании решается одновременно с вопросом о возбуждении

уголовного дела.

     3. К иным данным, дающим основания подозревать лицо в совершении преступления,

относятся доказательства, не подпадающие под признаки, указанные в пп.1-3

ч.1 ст.122, и данные, полученные с помощью технических средств, в порядке,

предусмотренном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

     4. Мотивами задержания могут быть опасения, что подозреваемый, в случае

оставления на свободе, будет продолжать преступные действия, или скроется

от дознания либо предварительного следствия, или станет препятствовать установлению

истины. Эти опасения должны быть обоснованы, вытекать из установленных по

делу обстоятельств.

     5. Задержание в связи с подозрением в совершении преступления допускается

только в целях выяснения причастности задержанного к преступлению и разрешения

вопроса о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под

стражу.

     6. В течение двадцати четырех часов с момента задержания лица, подозреваемого

в совершении преступления, орган дознания должен известить об этом прокурора

посредством письменного сообщения.

     7. Срок, в течение которого прокурор обязан дать санкцию на арест подозреваемого

или освободить его из-под стражи, исчисляется с момента получения прокурором

письменного извещения о произведенном задержании. Если это извещение получено

прокурором сразу же после того, как задержание произведено, оно может продолжаться

не более сорока восьми часов, т. е. того времени, которое предоставлено законом

прокурору для решения вопроса о даче санкции на арест.

     8. О даче прокурором санкции на арест задержанного подозреваемого см.

также ст.96.

     9. Об освобождении задержанного из-под стражи достаточно письменного

указания прокурора на протоколе задержания или постановлении об избрании ареста

мерой пресечения в случае, когда прокурор отказал в санкции.

     10. Приказ Генерального прокурора РФ N 10 от 21 февраля 1995 г. "Об организации

прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступления" предусматривает,

что "при осуществлении прокурорского надзора за законностью и обоснованностью

задержаний граждан надо исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением

конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться

в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства,

которые полностью распространяются и на иностранных граждан, подозреваемых

в совершении преступления на территории Российской Федерации, за исключением

дипломатических представителей, пользующихся неприкосновенностью.

     Проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания

не реже 1 раза в 10 дней, практиковать проверки во внерабочее время, незамедлительно

принимать меры по жалобам на незаконность задержания. Не допускать использования

задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении

преступления".

     Комментарий к статье 122.1 настоящего Кодекса

     1. В настоящее время порядок и условия содержания под стражей лиц, задержанных

по подозрению в совершении преступлений, определяются Федеральным законом

"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

(СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2759).

     О процессуальных правах лица, задержанного по подозрению в совершении

преступления, см. комментарий к ст.52.

     2. Нормы о содержании задержанных лиц имеют основанные на законе указания

на основания освобождения из-под стражи: неподтверждение подозрения; отсутствие

необходимости в применении меры пресечения - заключения под стражу; истечение

срока задержания.

     3. Об освобождении задержанного лицо, производящее дознание, следователь,

прокурор (в случае обнаружения незаконности задержания при проверке места

содержания задержанных) выносят постановление.

     4. Истечение срока задержания как основания освобождения задержанного

должно применяться только начальником места содержания задержанных. Если в

установленный срок задержания, т. е. в течение 72 часов, постановление лица,

производящего дознание, следователя, прокурора об освобождении подозреваемого

либо применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу не поступило

в место содержания задержанных, то начальник места содержания задержанных

освобождает задержанного и направляет уведомление об этом прокурору, лицу,

производящему дознание или следователю (см. ст.49, 50 указанного Федерального

закона, а также комментарий к ст.11).

     Комментарий к статье 123 настоящего Кодекса

     1. Подозреваемый вправе, а не обязан давать показания. Поэтому его допрос

может состояться при условии, что подозреваемый не отказывается давать показания.

     2. Подозреваемому, если он задержан или арестован, разъясняется право

иметь защитника с момента объявления протокола задержания или постановления

о применении меры пресечения до предъявления обвинения (ст.47). О разъяснении

этого права на практике составляется протокол. Целесообразно разъяснять подозреваемому

одновременно и права, предусмотренные ст.52 и 152. Допрос может быть отложен

на срок до двадцати четырех часов по требованию подозреваемого, связанному

с обеспечением участия в деле защитника, по решению следователя в связи с

необходимостью производства других, не терпящих отлагательства следственных

действий (осмотра места происшествия, допроса потерпевшего и очевидцев преступления

и т.д.). Но подозреваемый должен знать свои процессуальные права сразу же

после задержания или ареста с тем, чтобы воспользоваться ими до допроса.

     3. Если допрос подозреваемого производится немедленно после задержания

или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, сущность подозрения

ему разъясняется перед началом допроса, а отметка об этом делается в протоколе

допроса до фиксации показаний. При отложении допроса на срок до двадцати четырех

часов или отказе подозреваемого давать показания сущность подозрения следует

разъяснять одновременно с разъяснением процессуальных прав и делать об этом

отметку в упомянутом выше протоколе.

     4. Правило ч.5 ст.150, обязывающее следователя спросить обвиняемого,

признает ли он себя виновным в предъявленном обвинении, не применяется при

допросе подозреваемого.

     5. Возможность отложения допроса подозреваемого до двадцати четырех часов

с момента задержания распространяется и на случаи появления в деле подозреваемого

в результате ареста в порядке ст.90.

     6. Правилом, обязывающим следователя немедленно, или во всяком случае

не позднее двадцати четырех часов, допросить задержанного или арестованного

подозреваемого, следует руководствоваться и при применении меры пресечения,

не связанной с лишением свободы, как основания появления в деле подозреваемого.

     Комментарий к статье 124 настоящего Кодекса

     1. Дознание по делу, по которому производство предварительного следствия

обязательно, заканчивается составлением постановления о направлении дела сразу

же по выполнении неотложных следственных действий или по истечении десятидневного

срока.

     2. Если орган дознания установил основания для освобождения лица от уголовной

ответственности, дело, тем не менее, направляется следователю.

     Орган дознания направляет дело следователю, если вопрос о подследственности

не вызывает сомнений. В случае, когда дело подследственно разным органам предварительного

следствия, дело направляется органом дознания не следователю, а прокурору

для определения органа, который будет проводить предварительное следствие

(см. ст.119).

     3. При установлении отсутствия события или состава преступления (пп.1

и 2 ст.5) орган дознания вправе прекратить дело, поскольку в этих случаях

нет необходимости продолжения расследования следователем и вопрос о подследственности

не возникает.

     4. Постановление о направлении дела следователю составляется и в случаях,

когда следователь решает приступить к производству предварительного следствия,

не дожидаясь выполнения органом дознания всех неотложных действий.

     5. Если в процессе дознания, начатого по делу при наличии признаков преступления,

по которому производство предварительного следствия не обязательно, устанавливаются

обстоятельства, указывающие на подследственность дела следователю (совершение

преступления несовершеннолетним, лицом, заболевшим душевной болезнью, невменяемость

обвиняемого, установление квалифицирующего признака), орган дознания должен

немедленно вынести постановление о направлении дела по подследственности.

     6. При получении указания прокурора о передаче дела следователю (см.

ч.1 ст.126, п.9 ч.1 ст.211) орган дознания направляет дело с сопроводительным

письмом, вынесение постановления не требуется.