15. Ненормативные положения, встречающиеся в нормативных актах

     Часто многие нормативные акты, издаваемые органами государственного управления, одновременно содержат и нормы права, и положения индивидуального характера.

     Юридическое значение подобных положений различно: различны сроки их действия, а также рамки тех субъектов, на которых они распространяются.

     Исполнитель должен каждый раз ясно понимать, какое именно положение нормативного акта является нормативным, а какое носит характер чисто индивидуального предписания.

     Ненормативные положения обычно применяются одним действием:

     сразу же, а следовательно, и при дальнейшей систематизации нормативных актов снимаются из текста акта. В результате нарушается целостность структуры акта. Систематизирующий в таких случаях вынужден либо отрывочно цитировать, либо давать объяснения об отсутствии той или иной статьи (пункта), что порождает излишние трудности.

     Отметим также, что логика регулирования той или иной проблемы в сфере управления часто требует закрепления в нормативном акте также ненормативных положений, которые тесно сплетены с нормами и дополняют их содержание. В этом случае совершенно нецелесообразно по поводу одного и того же вопроса принимать два различных акта, преследуя цель искусственного разделения друг от друга нормативных и ненормативных положений. Необходимо также иметь в виду, что не всегда возможно разграничить нормативные и ненормативные положения одного и того же правового акта.